汛期城市防洪应急预案

汛期城市防洪应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于汛期城市防洪工作的应急响应和管理，旨在预防和减少城市洪涝灾害对人民生命财产安全及社会秩序造成的危害。本预案适用于以下范围：

1.城市行政区域内发生的洪涝灾害；

2.汛期城市防洪设施、设备、工程出现故障或异常；

3.汛期城市防洪指挥、调度、监测、预警、应急抢险等环节；

4.汛期城市防洪宣传、培训、演练等工作。

（二）响应分级

1.基本原则：

（1）分级响应：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级；

（2）先期处置：各级应急响应主体应迅速开展先期处置，控制事态发展，减轻灾害损失；

（3）协同作战：各级应急响应主体应加强协同配合，形成合力，共同应对洪涝灾害；

（4）信息共享：各级应急响应主体应建立健全信息共享机制，确保信息及时、准确传递；

（5）科学决策：各级应急响应主体应根据实际情况，科学决策，确保应急响应措施的有效性和可行性。

2.响应分级：

（1）一级响应：适用于发生特大型洪涝灾害，造成严重人员伤亡、财产损失，严重影响社会稳定的情况；

（2）二级响应：适用于发生大型洪涝灾害，造成较大人员伤亡、财产损失，严重影响社会稳定的情况；

（3）三级响应：适用于发生中型洪涝灾害，造成一定人员伤亡、财产损失，影响社会稳定的情况；

（4）四级响应：适用于发生小型洪涝灾害，造成较少人员伤亡、财产损失，对社会稳定影响较小的情况。

各级应急响应主体应根据实际情况，启动相应级别的应急响应，采取相应措施，确保汛期城市防洪工作的顺利进行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用综合协调与专业分工相结合的应急组织形式，构成以下应急组织机构：

1.应急指挥部

组成单位：市防汛抗旱指挥部、市应急管理局、市水利局、市气象局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委员会等。

职责：负责全面领导、协调、指挥汛期城市防洪应急工作，制定应急响应总体策略，部署应急资源，指导各部门、各单位执行应急任务。

2.应急指挥部办公室

组成单位：市应急管理局、市水利局等相关部门。

职责：负责应急指挥部的日常运作，收集、分析、报告汛情信息，协调各部门间的应急响应。

3.应急指挥部专业技术小组

组成单位：市水利设计研究院、市气象台、市水文局等。

职责：负责提供专业技术支持，包括洪水预测、防洪工程评估、气象预报等。

4.应急指挥部现场指挥小组

组成单位：市消防救援支队、市公安交警、市市政工程局等。

职责：负责现场救援、交通管制、市政设施抢修等。

5.应急指挥部物资保障小组

组成单位：市商务局、市物资储备局等。

职责：负责应急物资的储备、调拨和分配。

6.应急指挥部宣传报道小组

组成单位：市新闻中心、市融媒体中心等。

职责：负责应急信息的收集、审核和发布，及时向公众通报汛情和应急响应进展。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部

构成：由市长任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，相关部门负责人为成员。

职责分工：制定应急响应计划，启动应急响应，协调各部门行动，监督应急响应的执行情况。

行动任务：在汛情预警或发生时，立即召开应急指挥部会议，部署应急响应措施。

2.应急指挥部办公室

构成：由应急管理局、水利局等部门负责人及工作人员组成。

职责分工：负责信息收集、分析、报告，协调各小组工作，确保应急响应的顺畅进行。

行动任务：实时监控汛情，及时向应急指挥部报告，组织召开日常协调会。

3.应急指挥部专业技术小组

构成：由水利、气象、水文等方面的专家组成。

职责分工：提供技术支持，评估灾害风险，制定救援方案。

行动任务：进行洪水预测，评估防洪设施状态，为应急响应提供科学依据。

4.应急指挥部现场指挥小组

构成：由消防、公安、市政等救援队伍组成。

职责分工：负责现场救援行动，包括人员搜救、伤员救治、设施抢修等。

行动任务：按照救援预案，迅速开展救援行动，确保人员安全。

5.应急指挥部物资保障小组

构成：由商务、物资储备等部门人员组成。

职责分工：负责应急物资的储备、调拨和分配。

行动任务：确保应急物资充足，及时调拨到救援现场。

6.应急指挥部宣传报道小组

构成：由新闻中心、融媒体中心等媒体人员组成。

职责分工：负责信息发布，向公众通报汛情和应急响应进展。

行动任务：实时发布官方信息，引导舆论，稳定公众情绪。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.市级应急值守电话：12345市民服务热线（紧急情况可直接拨打）

2.市级防汛抗旱指挥部值班电话：+86XXXXXXXXXXXX

3.各相关部门应急值守电话：详见附表《汛期城市防洪应急预案应急值守电话一览表》

（二）事故信息接收

1.接收渠道：应急值守电话、短信、网络平台、现场报告等。

2.接收责任人：各级应急指挥部办公室指定专人负责信息接收和处理。

3.接收要求：接报人员应立即核实信息，确保信息的真实性和准确性。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：接报人员应在第一时间向应急指挥部办公室报告，由办公室汇总后向应急指挥部领导汇报。

2.通报方式：电话、短信、网络平台等。

3.责任人：应急指挥部办公室负责人为内部通报第一责任人，各相关部门负责人为具体执行责任人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程、内容、时限和责任人

1.流程：应急指挥部办公室接报后，经核实信息真实性，及时上报上级主管部门和上级单位。

2.内容：包括事故发生的时间、地点、简要经过、人员伤亡、财产损失、影响范围、采取的应急措施等。

3.时限：接到事故报告后，应在30分钟内上报。

4.责任人：应急指挥部办公室负责人为报告第一责任人，各相关部门负责人为具体执行责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.方法：通过电话、短信、网络平台、新闻发布会等形式进行通报。

2.程序：应急指挥部办公室接报后，经核实信息真实性，由办公室负责人审批后进行通报。

3.责任人：应急指挥部办公室负责人为通报第一责任人，各相关部门负责人为具体执行责任人。

（六）附表

《汛期城市防洪应急预案应急值守电话一览表》

（此处应包含详细的应急值守电话一览表，包括各级应急指挥部、相关部门的值班电话及联系人信息）

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

程序：应急指挥部办公室接到事故报告后，立即启动信息收集程序，通过多渠道收集相关数据和信息。

方式：实时监测气象、水文、地质等数据，分析事故发生的原因、发展趋势和潜在影响。

责任人：应急指挥部办公室负责人负责组织信息收集工作，确保信息的全面性和准确性。

2.研判与分析

程序：根据收集到的信息，应急指挥部专业技术小组进行综合研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

方式：运用大数据分析、风险评估模型等方法，对事故进行定量和定性分析。

责任人：专业技术小组负责人负责研判分析工作，提出响应启动的建议。

3.响应启动决策

程序：应急领导小组根据研判结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

方式：通过紧急会议、视频会议等形式，进行决策讨论和表决。

责任人：应急领导小组组长负责响应启动的最终决策。

4.响应启动的自动启动机制

条件：当事故信息达到预设的响应启动条件时，应急响应系统自动启动。

责任人：应急响应系统管理员负责系统维护和条件设定。

（二）预警启动

1.决策

程序：当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

方式：通过发布预警信息，提醒相关部门和公众做好防范准备。

责任人：应急领导小组组长负责预警启动的决策。

2.准备

程序：预警启动后，相关部门和单位按照预案要求，做好响应准备工作。

方式：组织人员、物资、装备的调配，开展应急演练，完善应急预案。

责任人：各相关部门和单位负责人负责响应准备工作的落实。

（三）响应调整

1.跟踪与评估

程序：响应启动后，应急指挥部办公室实时跟踪事态发展，评估响应效果。

方式：收集反馈信息，分析处置需求，评估响应级别是否适宜。

责任人：应急指挥部办公室负责人负责跟踪评估工作。

2.调整

程序：根据事态发展和评估结果，应急领导小组决定是否调整响应级别。

方式：通过会议、视频会议等形式，进行响应级别的调整。

责任人：应急领导小组组长负责响应级别的调整决策。

3.避免响应不足或过度响应

程序：在调整响应级别时，应充分考虑事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

方式：采取科学的方法和模型，确保响应措施的有效性和适度性。

责任人：应急领导小组全体成员共同负责避免响应不足或过度响应。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

途径：通过市级应急广播系统、互联网信息平台、移动通信运营商、社交媒体等多元化渠道。

责任单位：市应急管理局负责统筹协调，市新闻中心、市通信管理局等相关部门具体执行。

2.预警信息发布方式

方法：采用实时推送、短信通知、网络公告、电视广播、户外电子屏等多种方式。

责任人：各渠道发布负责人负责预警信息的及时传递。

3.预警信息发布内容

内容：包括预警级别、预警时间、预警区域、可能发生的灾害类型、防范措施和建议等。

责任人：市防汛抗旱指挥部办公室负责预警信息的编制和审核。

（二）响应准备

1.队伍准备

组建：成立防汛抢险队伍、医疗救护队伍、交通保障队伍等。

责任人：市消防救援支队、市卫生健康委员会、市交通运输局等部门负责人。

2.物资准备

调集：储备防洪物资，如沙袋、抽水泵、救生器材等。

责任人：市商务局、市物资储备局等部门负责人。

3.装备准备

配置：确保应急车辆、通信设备、监测设备等装备处于良好状态。

责任人：市水利局、市应急管理局等部门负责人。

4.后勤准备

布置：保障应急人员的生活物资供应，如食品、饮用水、帐篷等。

责任人：市发改委、市商务局等部门负责人。

5.通信准备

确保：保持应急通信畅通，包括卫星电话、对讲机、互联网等。

责任人：市通信管理局、市水利局等部门负责人。

（三）预警解除

1.解除条件

基本条件：洪水退去，水位恢复正常，灾害风险消除。

要求：各相关部门对受灾区域进行安全检查，确认无安全隐患。

2.解除程序

流程：市防汛抗旱指挥部办公室收集解除条件信息，经应急领导小组审核后，发布预警解除通知。

责任人：市防汛抗旱指挥部办公室负责人负责预警解除通知的发布。

3.责任人

总责：市防汛抗旱指挥部负责预警解除工作的总体指导和监督。

具体责任人：市防汛抗旱指挥部办公室负责人、各相关部门负责人按照职责分工，具体执行预警解除相关工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部办公室依据响应分级标准，确定相应的响应级别。

使用术语：采用“灾害风险评估矩阵”对事故进行动态评估，确定响应级别。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部办公室应立即召开应急会议，讨论响应策略，确定行动方案。

信息上报：按照规定时限，通过“应急信息管理系统”向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：应急指挥部办公室负责协调各部门资源，确保应急响应所需物资、人员、设备到位。

信息公开：通过“应急信息发布平台”及时向公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：市财政局、市发改委等部门负责提供必要的后勤和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

使用术语：实施“现场隔离圈”和“安全缓冲区”管理，确保人员安全疏散。

责任人：现场指挥小组负责人。

2.人员搜救

使用术语：运用“无人机搜索”、“声波探测”等先进技术进行人员搜救。

责任人：市消防救援支队、市公安消防部门。

3.医疗救治

使用术语：设立“移动医疗单元”，实施“现场急救”和“伤员转运”。

责任人：市卫生健康委员会、市红十字会。

4.现场监测

使用术语：利用“环境监测传感器网络”实时监测水质、空气质量等参数。

责任人：市生态环境局、市气象局。

5.技术支持

使用术语：提供“水文模型分析”、“工程结构评估”等技术支持。

责任人：市水利设计研究院、市地震局。

6.工程抢险

使用术语：执行“临时围堰”、“排水泵站启动”等工程抢险措施。

责任人：市水利局、市住建局。

7.环境保护

使用术语：实施“污染物收集与处理”、“生态修复”等措施。

责任人：市生态环境局、市自然资源局。

8.人员防护要求

使用术语：提供“个人防护装备”（PPE）并指导正确使用。

责任人：应急指挥部办公室。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

使用术语：启动“应急资源请求系统”，明确支援需求，包括人员、物资、技术等。

责任人：应急指挥部办公室。

2.联动程序及要求

使用术语：实施“跨区域应急联动机制”，确保信息共享和协同行动。

责任人：市应急管理局。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

使用术语：建立“联合指挥中心”，明确各救援力量职责和协调机制。

责任人：联合指挥中心负责人。

（四）响应终止

1.基本条件

使用术语：满足“灾害风险评估矩阵”中响应终止条件，且现场安全稳定。

责任人：应急指挥部办公室。

2.要求

使用术语：进行“现场评估”和“风险评估”，确保无二次灾害风险。

责任人：各相关部门负责人。

3.责任人

总责：市防汛抗旱指挥部负责响应终止的总体决策。

具体责任人：应急指挥部办公室负责人负责响应终止的具体实施。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

使用术语：对受洪水影响的区域进行“环境健康风险评估”，识别潜在污染物种类和浓度。

责任人：市生态环境局、市卫生健康委员会。

2.清理与整治

使用术语：实施“生态修复工程”，对受污染水体进行净化，对受污染土地进行修复。

责任人：市水利局、市生态环境局。

3.监测与跟踪

使用术语：建立“环境监测网络”，对清理后的区域进行长期监测，确保污染物得到有效控制。

责任人：市生态环境局、市气象局。

（二）生产秩序恢复

1.恢复计划制定

使用术语：制定“生产恢复路径图”，明确恢复顺序和重点。

责任人：市工业和信息化局、市商务局。

2.设施修复与重建

使用术语：对受损基础设施进行“快速修复”或“重建规划”，确保关键设施尽快恢复功能。

责任人：市住建局、市交通运输局。

3.经济支持与补贴

使用术语：实施“经济补偿政策”，对受灾企业给予必要的资金支持。

责任人：市财政局、市税务局。

（三）人员安置

1.安置方案

使用术语：制定“临时安置方案”，包括安置地点、生活必需品供应、心理疏导等。

责任人：市民政局、市住建局。

2.住房重建

使用术语：实施“住房重建计划”，为受灾群众提供安全的住房条件。

责任人：市住建局、市民政局。

3.社会心理支持

使用术语：开展“心理援助服务”，为受灾群众提供心理疏导和情感支持。

责任人：市卫生健康委员会、市红十字会。

在后期处置过程中，应确保以下措施得到有效执行：

信息透明：通过“应急信息发布平台”及时向公众发布处置进展和相关信息。

跨部门协作：各相关部门应加强沟通协作，形成工作合力。

法律法规遵循：在处置过程中，严格遵守相关法律法规，确保处置工作的合法性和有效性。

效果评估：处置结束后，对处置效果进行评估，总结经验教训，为今后类似事件提供参考。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

使用术语：建立“应急通信网络”，包括卫星通信、短波通信、公网电话等。

责任单位：市通信管理局、市水利局、市应急管理局。

联系方式：制定详细的《应急通信联系名录》，包含各级应急指挥部、相关部门、救援队伍的通信联系人及电话号码。

2.通信方法

使用术语：采用“多级通信链路”确保信息传递的可靠性和时效性。

责任人：市通信管理局负责人。

3.备用方案

使用术语：制定“应急通信备份计划”，包括备用通信设备和备用通信线路。

责任人：市通信管理局、市应急管理局。

4.保障责任人

使用术语：设立“应急通信保障小组”，负责通信保障工作的实施和监督。

责任人：应急通信保障小组组长。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家：组建由水利、气象、地质、医学等领域专家组成的应急专家组。

专兼职应急救援队伍：明确市消防救援支队、市公安消防部门等专兼职应急救援队伍的构成和职责。

协议应急救援队伍：与邻近城市或专业救援机构签订协议，建立协议应急救援队伍。

2.责任人

使用术语：设立“应急队伍管理办公室”，负责应急队伍的日常管理和调度。

责任人：应急队伍管理办公室主任。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括防洪材料、救生设备、医疗救护器材、通信设备等。

数量：根据预案要求，明确各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，明确物资存放的具体位置。

运输及使用条件：制定物资和装备的运输、使用和维护规程。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：设立“应急物资装备管理小组”，负责物资和装备的日常管理。

联系方式：制定《应急物资装备管理联系名录》，包含管理小组成员的联系方式。

2.台账建立

使用术语：建立“应急物资装备电子台账”，实现物资和装备的数字化管理。

责任人：应急物资装备管理小组组长。

在应急保障方面，应确保以下措施得到有效实施：

定期检查：对应急物资和装备进行定期检查，确保其可用性和可靠性。

演练演练：定期组织应急演练，检验应急队伍的响应能力和物资装备的实战效果。

培训培训：对应急队伍进行专业培训，提高其应对突发事件的能力。

跨界合作：与周边城市和部门建立跨界应急合作机制，增强区域应急响应能力。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应计划

使用术语：制定“应急能源供应方案”，确保应急响应期间电力、燃料等能源的稳定供应。

责任单位：市能源局、市供电公司。

2.备用能源设施

使用术语：部署“移动能源单元”，如应急发电车，以备不时之需。

责任人：市能源局负责人。

3.能源调度与监控

使用术语：实施“能源调度与监控中心”，实时监控能源使用情况，确保高效利用。

责任人：市能源局、市供电公司。

（二）经费保障

1.经费预算

使用术语：编制“应急经费预算表”，确保应急响应所需资金充足。

责任单位：市财政局。

2.资金拨付机制

使用术语：建立“应急资金快速拨付机制”，确保资金及时到位。

责任人：市财政局负责人。

（三）交通运输保障

1.交通管制计划

使用术语：制定“应急交通管制方案”，确保救援车辆优先通行。

责任单位：市公安交警部门。

2.道路维护与修复

使用术语：实施“道路抢修与维护行动”，保障道路畅通。

责任人：市交通运输局、市政工程局。

（四）治安保障

1.治安巡逻

使用术语：部署“应急治安巡逻队”，维护灾区治安秩序。

责任单位：市公安局。

2.紧急事件应对

使用术语：制定“紧急事件应急预案”，应对可能出现的治安风险。

责任人：市公安局负责人。

（五）技术保障

1.技术支持团队

使用术语：组建“应急技术支持团队”，提供专业技术服务。

责任单位：市科技局、相关科研机构。

2.技术装备更新

使用术语：实施“应急技术装备升级计划”，确保技术装备的先进性和适用性。

责任人：市科技局负责人。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

使用术语：制定“医疗资源调配方案”，确保灾区医疗需求得到满足。

责任单位：市卫生健康委员会。

2.医疗救援团队

使用术语：组建“医疗救援团队”，提供专业医疗服务。

责任人：市卫生健康委员会负责人。

（七）后勤保障

1.生活物资供应

使用术语：建立“生活物资供应链”，确保灾区居民基本生活需求。

责任单位：市商务局、市民政局。

2.后勤服务团队

使用术语：组建“后勤服务团队”，提供餐饮、住宿等后勤服务。

责任人：市民政局负责人。

在实施其他保障措施时，应确保以下要求得到满足：

协同配合：各保障部门应加强沟通协调，形成保障合力。

预案演练：定期组织相关保障措施的演练，提高应对突发事件的能力。

信息反馈：建立信息反馈机制，及时调整和优化保障措施。

质量控制：对保障措施的实施进行质量控制，确保保障效果。

十、应急预案培训

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