高职公共事务管理专业二年级《大型公共活动合规管理实务》教案

高职公共事务管理专业二年级《大型公共活动合规管理实务》教案

  一、课程基本信息与设计理念

  （一）课程基本信息

  本教案针对高职公共事务管理专业二年级学生设计，属于专业核心课程《公共活动策划与安全管理》中的核心实务模块。授课时长为8学时（连续4次课，每次2学时）。学生在前期已修完《公共管理学基础》、《行政法原理与实务》、《风险管理概论》等先导课程，具备了基本的公共管理思维、法律常识与风险意识，为本模块的学习奠定了知识基础。

  （二）顶层设计理念

  本教学设计秉持“岗课赛证创”融通与“知行合一”的教育理念，旨在回应新时代公共安全治理体系与能力现代化对基层公共事务管理人才提出的新要求。大型公共活动具有参与人数多、社会影响大、安全风险高、协同部门广等特点，其合规管理是保障活动成功举办、防范系统性风险、履行公共责任的基石。传统教学往往将合规知识碎片化地分布于不同法律或管理课程中，学生难以形成系统性的合规管理操作能力。本设计打破学科壁垒，以“合规管理全流程”为主线，整合行政法学、公共安全管理、项目管理、应急管理、信息技术等多学科知识，构建“法律规范为纲、风险管理为核、流程控制为体、技术赋能为翼”的综合性、实战化教学内容体系。通过创设高仿真工作情境，采用项目驱动、角色扮演、模拟实训等教学方法，引导学生从被动的知识接收者转变为主动的合规管理方案设计者与执行者，深刻理解合规不仅是“不违法”的底线要求，更是“促成功”的价值创造过程，从而培养其具备严谨的法律素养、系统的风险思维、精湛的业务能力和崇高的公共伦理观。

  二、教学目标

  （一）知识目标

  1.系统阐述大型公共活动合规管理的内涵、外延及其在公共治理中的战略价值，辨析合规、合法、风险管理等相关概念的联系与区别。

  2.准确识别并列举我国大型公共活动管理所涉及的核心法律法规体系层级（法律、行政法规、地方性法规、部门规章、标准规范），重点掌握《大型群众性活动安全管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《营业性演出管理条例》等关键法规的核心条款与适用条件。

  3.详尽描述大型公共活动合规管理全流程，包括前期报批许可、中期过程监控、后期评估归档各阶段的具体工作内容、关键控制节点及合规要求。

  4.理解并解释合规风险评估的基本方法、工具（如风险矩阵、检查表法）及其在活动筹备与执行中的应用逻辑。

  （二）能力目标

  1.信息检索与法规适用能力：能够针对给定类型的公共活动（如音乐节、体育赛事、展会、庆典），高效检索并筛选出适用的法律法规及地方性具体要求，形成初步的“合规义务清单”。

  2.合规风险识别与评估能力：能够运用结构化工具，对模拟活动场景进行全环节、全要素的合规风险辨识，初步评估风险等级，并确定优先管控顺序。

  3.合规流程设计与文书撰写能力：能够为模拟活动设计一套完整的、可操作的合规管理流程方案，并独立完成关键合规文书（如安全许可申请材料、安全责任协议书、应急预案要点、合规自查清单）的草拟。

  4.沟通协调与应急处置能力：能够在模拟的跨部门协作场景中（如与公安、消防、卫健、市容等部门的虚拟对接），进行有效的合规沟通；初步具备在模拟突发情境下，依据合规框架做出应急决策并履行报告义务的能力。

  （三）素养目标

  1.树立牢固的公共安全红线意识与底线思维，深刻理解合规管理对于保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的极端重要性。

  2.培育严谨、审慎、细致的职业作风，养成“事事讲规范、处处留痕迹”的合规管理工作习惯。

  3.强化法治精神与规则意识，尊重并自觉维护公共管理领域的法律权威与政策严肃性。

  4.激发在合规框架内进行创新性活动策划与管理的潜能，理解合规与创新并非对立，而是保障创新可持续、有效益的基础。

  三、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.大型公共活动合规管理的全流程整合与关键控制点解析。重点在于让学生摆脱对孤立法条的记忆，建立起从“活动创意”到“事后总结”的、环环相扣的动态合规管理认知地图。

  2.核心法规条款在具体活动情境中的解读与应用。特别是关于安全许可申请条件、安全责任界定、容量核定标准、应急预案要求等实操性极强的规定。

  3.合规风险评估工具（风险矩阵）的实战化运用。引导学生将抽象的风险理论转化为对具体活动风险（如踩踏、火灾、舞台结构安全、食品卫生、信息泄露等）的定量与定性分析。

  （二）教学难点

  1.跨领域法规的综合运用与冲突调和。学生需理解不同部门法规（如公安、消防、文化、市容）可能对同一活动环节提出不同要求，甚至存在理解上的差异，需要具备在复杂规制环境下寻求合规解的能力。

  2.合规原则性与活动灵活性（或创新性）之间的平衡艺术。如何在不突破合规底线的前提下，为活动特色与创意保留空间，是管理智慧的高阶体现，对学生的综合判断力要求较高。

  3.模拟情境中多角色协同下的合规决策压力应对。在资源有限、时间紧迫、信息不完全的模拟情境下，坚持合规优先原则并进行有效沟通与决策，对学生心理素质和临场应变能力构成挑战。

  四、教学资源与环境

  （一）教学资源

  1.文本资源：汇编《大型公共活动合规管理法规政策包》（电子版），包含国家级核心法规、本地实施细则、相关行业标准（如临时搭建舞台安全标准）及精选案例判决书。

  2.数字化资源：接入“智慧城市公共安全管理模拟平台”（或使用同类模拟软件），该平台应能模拟活动申报、多部门在线审批、风险地图标注、虚拟巡检等功能。准备若干段真实活动筹备与现场的影像资料（已做脱敏处理），用于情境分析。

  3.案例资源：精心选取正反两方面典型案例3-4个。正面案例展示优秀合规管理如何化解危机或提升活动品质；反面案例聚焦因某一环节合规缺失（如擅自变更内容、超员售票、安保不到位）导致的严重后果与法律追责。

  4.工具模板：提供合规义务清单模板、风险矩阵评估表、安全许可申请材料清单模板、合规检查表模板等标准化工作文档。

  （二）教学环境

  1.物理环境：配备可移动桌椅的理实一体化教室，便于开展小组协作与情景模拟。配备多块可书写白板或智慧屏，用于各小组展示研讨成果。

  2.技术环境：稳定高速的无线网络，确保所有学生终端可流畅访问模拟平台与资源库。配备投影、音响设备，用于播放视频资料与营造情境氛围。

  五、教学实施过程（8学时）

  本教学实施过程遵循“认知-理解-应用-综合-创新”的认知规律，采用“总-分-总”的结构展开，具体分为四个递进阶段。

  第一阶段：情境锚定与概念建构（2学时）

  本阶段旨在创设真实职业情境，激发学习动机，系统建立大型公共活动合规管理的整体认知框架。

  环节一：案例导入，设疑激趣（用时约25分钟）

  教师活动：播放一段经过剪辑的、富有感染力的本地成功举办的大型音乐节或体育赛事精彩集锦视频，瞬间吸引学生注意力。随后，画面陡然切换，展示几则新闻报道标题或简短画面：“某地庙会因人流管控失当引发拥挤……”、“某演唱会因擅自变更演出内容被叫停并处罚……”、“某展览馆因消防检查不合格被责令延期举办……”。通过强烈反差，提出问题：“为什么同样是盛大的活动，结局却截然不同？决定一场大型公共活动‘生死成败’的隐形关键是什么？”

  学生活动：观看视频与新闻片段，产生直观感受与认知冲突，在教师引导下进行快速思考和初步讨论，可能提出“组织不好”、“管理混乱”、“不守规矩”等观点。

  设计意图：通过“成功”与“失败”的鲜明对比，快速将学生注意力聚焦到活动背后的“管理”层面，特别是“规矩”（合规）的重要性上，从而自然引出核心主题。

  环节二：概念解析，体系初构（用时约40分钟）

  教师活动：承接学生的讨论，引出并精确定义“大型公共活动”（引用《大型群众性活动安全管理条例》的法定界定）及“合规管理”在本课程语境下的内涵——即为了确保活动的策划、组织、实施全过程符合所有适用的法律法规、政策标准、行业规范和内部规程，以防范法律风险、安全风险、声誉风险，实现活动安全有序、价值最大化的系统性管理活动。随后，使用结构图展示合规管理的三大支柱：（1）法律规范体系（纵向：国家-地方-行业；横向：安全-消防-卫生-市容等）；（2）风险管理流程（识别-评估-应对-监控）；（3）内部控制与保障体系（组织、职责、制度、资源、文化）。强调三者相互交织，构成一个立体、动态的管理网络。

  学生活动：聆听讲解，记录核心定义与框架。在教师引导下，尝试举例说明自己知晓的与大型活动相关的“规矩”（法律或规定）。

  设计意图：帮助学生从感性认识上升到理性概念，构建起关于合规管理的宏观、系统化知识框架，为后续深入学习打下坚实的理论基础。

  环节三：角色代入，任务发布（用时约25分钟）

  教师活动：发布本模块的终极实训项目任务——“‘城市之光’青年音乐节合规管理全案设计”。详细描述音乐节的模拟背景：预计观众1.5万人，为期两天，主舞台加两个副舞台，包含餐饮区、文创市集等。宣布学生将以小组（4-5人）为单位，组建“活动主办方合规管理团队”。每个团队需在后续学习中，逐步完成以下四项核心子任务：1.编制本活动的《合规义务清单》；2.进行全面的《合规风险评估》并制定应对策略；3.模拟完成《大型群众性活动安全许可》关键申请材料的准备；4.设计活动前及活动中的《关键环节合规检查方案》。分发项目任务书。

  学生活动：接收任务，组建团队，明确团队分工（可设法规研究员、风险评估师、文书专员、检查员等角色），开始初步讨论，对项目整体形成期待。

  设计意图：通过发布一个具体、完整、具有挑战性的模拟项目，将抽象的学习内容转化为具象的工作任务，使学生产生明确的学习目标感和角色代入感，驱动后续的探究式学习。

  第二阶段：法规解构与风险辨识（2学时）

  本阶段聚焦合规管理的“输入”端，即明确“要符合什么”以及“哪里可能不符合”，是合规管理的基础性工作。

  环节一：法规地图绘制（用时约50分钟）

  教师活动：首先讲解法规检索的基本方法与权威来源（政府官网、专业数据库等）。然后，不直接罗列法条，而是引导学生思考：要为一个万人音乐节找全“规矩”，需要向哪些“管理部门”咨询？根据学生回答（公安、消防、文旅、卫健、应急管理、市场监管、城管等），在黑板上绘制出“管理部门图谱”。接着，指导各小组利用提供的《法规政策包》和网络资源，以团队竞赛形式，快速为“公安管理”和“消防管理”两个维度，梳理出最核心的3-5条合规要求（例如，公安侧重安全许可、安保力量配置、票证管理、人流控制；消防侧重消防设计审核/备案、疏散通道、器材配备、电气安全），并填写《合规义务清单（初版）》的相应部分。

  学生活动：小组协作，快速检索、阅读、筛选、提炼法规关键要求，进行竞赛式填写。期间会面临信息过载、条款理解困难等问题，需要进行组内讨论并向教师求助。

  设计意图：变“灌输法条”为“主动探寻”，让学生在实践中掌握检索与筛选合规要求的能力。通过从“管理部门”视角切入，帮助学生建立法规与执行主体之间的关联，理解合规管理的跨部门协同本质。

  环节二：风险矩阵实战（用时约40分钟）

  教师活动：在小组初步完成部分义务清单后，提出新问题：“知道了规矩，我们如何知道自己哪里可能‘犯规’或出事？”引入风险辨识概念。以“观众入场安检”环节为例，带领学生共同进行风险辨识：可能的风险源有哪些？（如禁带物品漏检、设备故障导致拥堵、安检人员操作不当引发冲突等）。随后，重点教授风险矩阵工具的使用：如何从“可能性”和“严重性”两个维度对风险进行半定量评估（采用5分制），并确定风险等级（高、中、低）。分配任务：各小组选取音乐节的“舞台搭建与拆除”或“食品餐饮区运营”其中一个子场景，运用风险矩阵进行系统性的风险辨识与评估。

  学生活动：首先跟随教师学习风险矩阵的使用方法。然后小组讨论，对指定子场景进行“头脑风暴”式风险列举，并对每一个识别出的风险点进行可能性与严重性打分，最终在风险矩阵图上标出，形成该场景的《风险评估图》。

  设计意图：将风险评估这一抽象管理工具，与具体的、学生已有一定认知的活动环节相结合，通过“做中学”掌握风险辨识与评估的基本技能，为制定针对性的合规控制措施提供依据。

  第三阶段：流程模拟与方案设计（3学时）

  本阶段是教学的核心与高潮，聚焦合规管理的“过程”控制，将前期的法规知识与风险评估结果，转化为具体的、可操作的流程、文书与行动方案。

  环节一：安全许可申请模拟（用时约60分钟）

  教师活动：讲解《大型群众性活动安全许可》在合规流程中的“闸门”意义，展示一份完整的申请材料清单范本（包括活动方案、安全工作方案、应急预案、场地证明、资质证明等）。重点剖析“安全工作方案”和“应急预案”的核心编写要求。随后，利用“智慧城市公共安全管理模拟平台”，演示在线提交申请的模拟流程。布置任务：各小组需根据前期研究成果，协作完成“安全工作方案”中关于“安全责任落实”、“安全设施设置”、“消防安全措施”三个部分的要点起草，并在模拟平台上提交一份简化的虚拟申请。

  学生活动：小组讨论，整合前期梳理的公安、消防等合规要求，结合音乐节具体参数，将其转化为工作方案中的具体措施描述（例如，安保力量配备：计划聘请有资质的保安公司，按照每100名观众不少于1人的标准，配备150名专业保安，分区布岗……）。在模拟平台上体验申请流程，感受多部门在线并联审批的模拟场景。

  设计意图：将法规条款转化为具体的工作方案文本，是合规管理能力的关键跃升。通过模拟平台操作，增强流程的沉浸感与真实性，让学生理解行政许可不仅是交材料，更是前期系统合规工作的集中体现。

  环节二：关键环节合规检查设计（用时约60分钟）

  教师活动：强调“许可通过不等于万事大吉”，事中检查是确保合规持续有效的关键。展示不同类型的检查形式（自查、专项检查、联合检查）。引导学生思考：在活动举办前一天（临战检查）和活动进行中（动态巡查），应该重点检查什么？如何检查？分发《合规检查表》模板，讲解其设计原则（要素齐全、标准明确、可操作、可记录）。要求各小组为“临时舞台及灯光音响设备”或“现场医疗急救点”设计一份包含至少10个检查项的《活动前专项合规检查表》。

  学生活动：小组研究相关技术标准与安全规范（由教师提供摘要），将其分解为具体的、可观察、可测量的检查项（例如：检查项：主舞台钢结构焊缝是否有第三方检测报告？标准：需提供CMA/CNAS资质机构出具的载荷安全检测合格报告。检查结果：□合格□不合格□不适用）。并讨论检查的频次、责任人及发现问题后的处理流程。

  设计意图：培养学生将标准转化为执行细节的能力，以及闭环管理思维。设计检查表的过程，是对相关领域合规要求进行深度内化和精细化管理的过程。

  环节三：突发事件合规决策演练（用时约30分钟）

  教师活动：设置一个突发情境：“音乐节第一天下午，气象部门发布雷暴大风黄色预警，预计一小时后影响活动区域。作为合规管理团队，你如何行动？”引导学生回顾应急预案的相关要求，并思考在紧急决策中必须坚守的合规底线（如人员安全至上、及时报告主管部门、依法采取应急处置措施等）。组织各小组进行10分钟快速讨论，形成行动要点，并进行简短汇报。

  学生活动：小组紧急磋商，分析风险（大风可能引发舞台结构风险、高空坠物、临时帐篷倒塌等），依据合规原则（安全第一、预防为主）和预案框架，决策行动步骤（如：立即启动应急预案；报告公安、应急部门；通过广播有序引导观众至永久性建筑避险；暂停演出，断电检查舞台结构；加固临时设施等）。

  设计意图：在压力情境下检验和巩固学生的合规意识与应急决策能力。强调合规不是僵化的教条，而是在紧急情况下做出合法、合理、负责任决策的框架和指南。

  第四阶段：成果整合与反思迁移（1学时）

  本阶段旨在对学习成果进行系统化总结、展示与升华，促进知识的内化与能力的迁移。

  环节一：项目成果展示与答辩（用时约30分钟）

  教师活动：组织各小组进行最终项目成果的精华展示，要求聚焦以下一点：本团队合规管理方案中最具特色或认为最关键的一项设计及其理由。邀请其他小组和由教师扮演的“行业专家”（或邀请一位真实的兼职教师）进行提问和点评。问题可涉及方案可行性、成本考量、与创新的平衡等。

  学生活动：各小组选派代表，在限时内进行精炼展示。其他小组成员认真聆听，准备提出有深度的问题或提供补充建议。在问答环节中锻炼临场反应与专业沟通能力。

  设计意图：通过公开展示与答辩，模拟项目评审或工作汇报的真实场景，锻炼学生的总结提炼、表达与抗压能力。跨组问答促进思维碰撞，拓宽视野。

  环节二：多维评价与课程总结（用时约20分钟）

  教师活动：首先，引导学生回顾合规管理全流程图谱，强调其系统性与动态性。然后，引入“合规价值金字塔”概念进行总结：塔基是“避责”（避免法律制裁与损失），塔身是“保障”（保障活动安全顺利），塔尖是“赋能”（通过卓越的合规管理提升活动品牌信誉、获得政府与社会信任、为创新保驾护航）。最后，布置课后拓展任务：关注一则近期即将举办的大型活动新闻报道，尝试从合规管理视角分析其公开信息中透露的筹备情况，并撰写一份300字的短评。

  学生活动：跟随教师进行全景式回顾，理解合规管理的层次与价值。明确课后任务，将学习延伸至课外真实世界。

  设计意图：将知识点串联成体系，并提升对合规管理的价值认知，从工具层面上升到战略与文化层面。通过联系实际的课后任务，促进学生观察社会、运用所学，实现能力的迁移与固化。

  六、教学评价设计

  本课程采用“过程性评价与终结性评价相结合、定量评价与定性评价相结合、机器评价与人工评价相结合”的多元综合评价方式，全面考核学生在知识、能力、素养三个维度上的达成度。

  （一）过程性评价（占总评60%）

  1.课堂参与度（10%）：记录学生在案例讨论、提问回答、情境演练中的积极程度与发言质量。

  2.小组协作表现（20%）：通过课堂观察、小组互评，评价学生在团队中的贡献度、角色履行情况及合作精神。关键交付物（如合规义务清单初版、风险评估图）的质量作为小组阶段性成果计入。

  3.模拟平台操作与文书作业（30%）：对学生在模拟平台完成的任务（如申请提交）、以及个人/小组提交的文书作业（如安全检查表设计、工作方案要点）进行评分，重点关注其规范性、完整性、准确性与可操作性。

  （二）终结性评价（占总评40%）

  1.项目终期成果（25%）：对各小组提交的《“城市之光”音乐节合规管理全案设计》（汇总版）进行综合评价。评价维度包括：法规应用的全面性与准确性、风险评估的深度与合理性、流程设计的系统性与可行性、文书撰写的规范性与专业性。

  2.综合知识测验（15%）：在模块结束后进行一次闭卷测验