电网企业安全生产责任制度

电网企业安全生产责任制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确电网企业各级人员、各部门的安全生产责任，防范和减少各类生产安全事故，保障电网安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，结合企业实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于企业本部及所属各级单位、全资及控股子公司（以下统称“各单位”）的所有生产管理与经营活动。所有从事生产经营活动的部门、岗位和人员，必须严格遵守安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任。第三条安全生产工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。各级人员必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，在各自职责范围内承担相应的安全生产责任。第四条安全生产实行以行政正职为核心的责任体系，建立全员安全生产责任制。责任制应覆盖所有岗位、所有人员和全部生产经营活动，做到责任清晰、边界明确、考核严格。安全生产责任制的落实情况应纳入各级人员的绩效考核。第五条坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），对发生的各类安全事故和违章行为进行严肃调查、处理和追责。第二章组织领导体系与职责第六条企业设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为安全生产工作的最高领导机构。安委会由企业主要负责人任主任，分管安全生产、生产技术、基建、营销等工作的负责人任副主任，成员由各相关职能部门负责人组成。第七条安委会的主要职责：（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律法规、标准和上级单位关于安全生产工作的各项决策部署；（二）审定企业安全生产发展规划、年度工作计划及重大安全生产措施；（三）定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织制定并审核生产安全事故应急救援预案；（五）组织开展安全生产检查和考核，审定安全生产奖惩方案；（六）保障安全生产投入的有效实施。第八条安委会下设办公室，办公室设在安全监督管理部门，负责安委会的日常工作。安委会办公室的主要职责包括：监督检查安委会决议的执行情况；组织协调安全生产大检查；统计分析安全生产信息；组织或参与事故调查处理。第九条企业及所属各单位应设置专门的安全监督管理机构，配备满足工作需要的安全监督管理人员。生产、基建、调度、营销、物资、后勤等业务部门，应设置专职或兼职安全员，形成横向到边、纵向到底的安全监督管理网络。第三章全员安全生产责任第十条企业主要负责人（董事长、总经理、党委书记）安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法足额提取和使用安全生产费用；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第十一条分管安全生产负责人（副总经理、总工程师）安全生产职责：（一）协助主要负责人落实安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织实施安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的问题督促整改；（三）组织安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况；（四）监督、指导安全生产工作，协调解决安全生产中的技术问题；（五）在发生生产安全事故时，立即启动应急预案，组织抢险救援，并按规定上报；（六）负责安全生产技术管理，审定安全技术措施、重大检修技改方案和“两措”计划（反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划）。第十二条分管生产技术负责人（生产副总经理）安全生产职责：（一）在分管工作中落实安全生产法律法规和标准，对生产领域的安全生产负直接领导责任；（二）组织制定电网运行方式、设备检修计划，并确保符合安全技术要求；（三）组织制定设备隐患治理方案和技术改造计划，提高设备健康水平；（四）组织推广新技术、新工艺、新设备、新材料，并评估其安全风险；（五）参与生产安全事故的调查处理，组织制定防范技术措施。第十三条分管基建负责人（基建副总经理）安全生产职责：（一）对基建工程项目的安全生产负直接领导责任；（二）落实基建项目“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；（三）组织审查施工组织设计中的安全技术措施，监督施工现场安全管理；（四）协调解决工程建设中的重大安全问题，防止基建事故影响运行电网安全。第十四条调度控制中心负责人安全生产职责：（一）对电网调度运行安全负直接管理责任；（二）严格执行调度规程，正确下达调度指令，指挥电网事故处理；（三）负责电网运行风险分析，制定电网安全稳定控制策略；（四）审核并执行检修申请，严防误调度、误操作；（五）组织制定反事故演习方案，提高调度系统应急处置能力。第十五条部门负责人安全生产职责：（一）贯彻执行上级有关安全生产的指示和规定，负责本部门安全生产责任制的落实；（二）组织制定本部门安全生产规章制度和操作规程，并监督执行；（三）组织开展本部门安全教育和培训，提高员工安全技能；（四）组织本部门安全检查和隐患排查，落实整改措施；（五）组织或参与本部门相关事故的调查处理。第十六条班组长（站所长）安全生产职责：（一）贯彻执行安全生产规章制度和操作规程，模范遵守劳动纪律；（二）组织开好班前会和班后会，布置安全注意事项，总结班组安全工作；（三）负责班组作业现场的安全管理，严格执行“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）；（四）组织开展班组安全日活动、定期安全检查和隐患排查；（五）监督班组人员正确使用劳动防护用品和安全工器具；（六）及时报告班组发生的异常情况和安全事故，并组织初期处置。第十七条一线岗位员工安全生产职责：（一）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（二）接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和操作技能；（三）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；（四）参加安全活动，提出安全生产合理化建议；（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；（六）发生事故时，在确保自身安全的前提下，积极参与抢险救援。为了更清晰地展示关键岗位的安全责任，特制定以下责任矩阵表：岗位类别关键职责领域核心责任内容考核指标示例决策层战略规划与资源配置确立安全目标，保障安全投入，批准重大安全方案安全投入占比，安全事故率，安全文化建设成效管理层制度建设与监督执行制定规程，组织检查，隐患治理，教育培训隐患整改率，培训覆盖率，违章查处率执行层现场管控与风险防控执行“两票”，现场监护，设备巡检，操作执行操作票合格率，工作票合格率，巡检到位率作业层遵章守纪与应急处置规范作业，正确使用工器具，报告隐患，应急响应违章次数，未遂事件报告数，技能考核成绩第四章规章制度与操作规程管理第十八条企业必须建立健全覆盖电网规划、设计、建设、运行、检修、营销、后勤等各环节的安全生产规章制度和操作规程。制度应符合国家法律法规和行业标准，并随技术进步和业务发展及时修订。第十九条安全生产规章制度主要包括：安全监督制度、安全会议制度、安全检查制度、安全教育培训制度、生产安全事故报告和调查处理制度、“两票三制”管理制度、特种作业及特种设备管理制度、劳动防护用品管理制度、消防安全管理制度、交通安全管理制度、危险作业管理制度等。第二十条操作规程应针对具体的设备、系统和作业活动制定，明确操作步骤、安全措施、风险点和应急处置方法。操作规程应具有可操作性，并发放到相关岗位。第二十一条规章制度和操作规程的发布应履行严格的审核、批准程序。发布后应组织宣贯培训，确保相关人员知晓并掌握。修订应定期进行，当法律法规变化或发生事故后，应及时进行针对性修订。第五章风险分级管控与隐患排查治理第二十二条建立安全风险分级管控体系。依据风险辨识、评估结果，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。重点关注电网运行风险、设备运维风险、施工作业风险、网络信息安全风险等。第二十三条开展电网安全风险分析。结合电网运行方式、设备状态、外力破坏等因素，定期开展电网N-1、N-2静态安全分析和动态稳定分析，确定电网风险等级，发布风险预警通知单，落实管控措施。第二十四条开展作业风险辨识。运用工作安全分析（JSA）等方法，对检修、抢修、改造等作业活动进行全过程风险辨识，制定风险控制措施，并编入作业指导书或工作票。第二十五条建立隐患排查治理闭环管理机制。隐患排查应涵盖所有生产经营场所、设备设施和作业活动。实行隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的全过程管理。第二十六条隐患分级。根据危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。重大隐患必须由企业主要负责人组织制定并实施治理方案，必要时报请上级单位或地方政府部门挂牌督办。第二十七条对隐患治理情况进行统计分析。建立隐患台账，定期通报隐患排查治理情况。对暂时无法整改的隐患，必须采取可靠的监控防范措施，并制定整改计划。第六章教育培训与持证上岗第二十八条建立健全安全生产教育和培训制度。每年制定安全教育培训计划，保证所需资源。教育培训实行全员覆盖，包括管理人员、作业人员、劳务派遣人员、实习人员等。第二十九条新入厂人员（包括新录用员工、转岗人员）必须经过公司级、部门级、班组级三级安全教育培训，考试合格后方可进入生产现场上岗作业。第三十条特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。第三十一条在岗人员每年应进行再培训。培训内容应包括法律法规、规章制度、操作规程、应急知识、事故案例等。采用集中授课、现场实操、仿真演练等多种形式，提高培训效果。第三十二条建立员工安全教育培训档案。如实记录安全教育培训的时间、内容、参加人员、考核结果等情况。第七章作业安全与现场管理第三十三条严格执行“两票三制”。工作票、操作票是保证作业安全和运行安全的重要手段，必须严禁无票作业、无票操作。票面填写必须规范，安全措施必须完备，签发、许可、监护手续必须齐全。第三十四条落实现场作业安全管控措施。作业前必须进行现场勘察，开展安全技术交底。作业现场必须设置规范的安全警示标识，落实停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏等技术措施。第三十五条强化现场安全监护。复杂作业、临近带电体作业、高风险作业必须增设专责监护人。监护人必须始终在现场，监督作业人员遵守安规，及时纠正违章行为。第三十六条加强外包工程安全管理。严格审查承包单位资质和安全生产条件，签订安全生产管理协议。将外包队伍纳入本单位统一安全管理，进行安全交底和教育培训。严禁以包代管、包而不管。第三十七条规范劳动防护用品和安全工器具管理。根据岗位特点为员工配备符合标准的劳动防护用品，并监督正确佩戴和使用。安全工器具必须建立台账，定期进行预防性试验和检查，不合格的严禁使用。第三十八条加强消防安全管理。建立健全消防责任制，定期开展防火检查。重点防火部位（如变电站、调度楼、电缆隧道、仓库等）必须配备消防设施和器材，并保持完好有效。定期组织消防演练。第八章应急管理与事故处置第三十九条建立健全生产安全事故应急预案体系。包括综合应急预案、专项应急预案（如电网大面积停电、人身伤亡、设备损坏、火灾等）和现场处置方案。预案应相互衔接，形成体系。第四十条应急预案应定期评审。根据法律法规变化、风险变化、演练结果及事故教训，及时修订完善预案，提高预案的针对性和可操作性。第四十一条定期组织开展应急演练。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后进行评估，完善应急预案和处置措施。第四十二条建立健全应急物资储备体系。根据应急预案和风险特点，储备必要的应急救援物资、装备和器材，并定期检查、维护和更新，确保随时可用。第四十三条事故报告。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。第四十四条事故报告内容应包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施和其他应当报告的情况。第四十五条事故应急处置。事故发生后，企业应立即启动相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第九章监督检查与考核奖惩第四十六条建立健全安全生产监督检查机制。安全监督管理部门及各级安全员应定期开展日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不