意识形态工作制度

意识形态工作制度制度分类具体执行细则责任主体核查核验标准异常处置规则一、组织领导与责任体系建设1.各级党委（党组）承担本地区本单位意识形态工作主体责任，应当将意识形态工作纳入党委（党组）重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。每年至少召开2次党委（党组）专题会议研究意识形态工作，分析研判意识形态领域形势，部署重点工作任务，解决突出问题；每年12月20日前向上一级党委专题报告本年度意识形态工作开展情况，重大意识形态风险、突发意识形态事件第一时间向上级党委和宣传部门报告，报告时限不得超过1小时。2.党委（党组）书记是本地区本单位意识形态工作第一责任人，应当做到“三个带头”“三个亲自”：带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向；重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。每季度至少听取1次意识形态工作专项汇报，每半年至少开展1次意识形态工作实地调研，调研覆盖范围不低于本地区本单位下属单位总数的30%，调研形成的问题清单要明确整改时限、整改责任人，整改完成率要达到100%。3.党委（党组）分管意识形态工作的副书记（或者指定分管领导）是直接责任人，协助书记抓好统筹协调指导工作，负责牵头制定本地区本单位意识形态工作年度计划、专项制度、应急方案，牵头组织开展意识形态工作专项检查、风险排查、舆情处置等工作，每月至少组织1次意识形态工作专班碰头会，梳理当月工作进展、排查风险隐患、部署下月工作任务。4.党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、分管领域的意识形态工作，对分管领域意识形态工作负领导责任。每季度至少在分管领域开展1次意识形态工作督查，每年至少为分管领域党员干部上1次意识形态相关内容的党课，及时处置分管领域出现的意识形态风险隐患，不得推诿扯皮、上交矛盾。5.各级党委应当成立意识形态工作领导小组，由党委书记任组长，分管副书记任副组长，宣传、组织、纪检监察、网信、教育、文旅、公安、民政、市场监管等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在宣传部门，承担日常统筹、协调、督查、考核等职能，办公室配备不少于2名专职工作人员，保障办公经费、办公设备、专项工作经费，确保日常工作正常运转。各级党委（党组）、党委（党组）书记、分管意识形态工作领导、领导班子其他成员、意识形态工作领导小组及办公室1.查看党委（党组）会议记录，确认每年至少召开2次意识形态专题会议，按要求向上级党委报送年度专题报告，重大事件报告时限符合要求；2.查看书记调研记录、工作台账，确认按要求听取专项汇报、开展实地调研，问题清单整改完成率100%；3.查看分管领导工作台账，确认已制定年度工作计划、专项制度和应急方案，每月召开专班碰头会；4.查看班子其他成员督查记录、党课讲稿，确认“一岗双责”落实到位；5.查看领导小组办公室人员配置凭证、经费拨付单据，确认人员、经费满足工作开展需求。1.未按要求召开专题会议、报送专题报告的，对党委（党组）予以通报批评，责令7个工作日内整改，逾期未整改的对党委（党组）书记予以诫勉谈话；2.第一责任人未落实“三个带头”“三个亲自”要求，造成一般意识形态风险的予以通报批评，造成较大以上风险的予以诫勉谈话直至组织调整；3.分管领导未履行统筹协调职责导致工作推进滞后的予以通报批评，造成重大风险隐患的予以诫勉谈话；4.班子成员未落实“一岗双责”导致分管领域出现意识形态问题的，追究相应领导责任；5.领导小组办公室人员、经费不到位的，责令15个工作日内整改到位，逾期未整改的对分管领导予以通报批评。二、各类意识形态阵地管理（一）新闻舆论阵地管理1.各级各类官方媒体（包括报社、广播电视台、官方新闻网站、政务新媒体矩阵等）必须坚持党性原则，坚持马克思主义新闻观，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，所有发布内容必须落实“三审三校”制度：初审由内容编辑负责，审核内容真实性、合规性；复审由部门负责人负责，审核内容导向、表述准确性；终审由单位分管领导负责，审核内容整体定位、社会影响，三级审核签字留档，留存时间不少于3年。严禁发布违反党的理论和路线方针政策的内容，严禁发布虚假新闻、低俗媚俗庸俗内容，严禁转载未经核实的自媒体信息、境外媒体不实信息。2.各级各类媒体开展主题宣传、成就宣传、典型宣传、形势政策宣传等活动，必须提前制定宣传方案，报同级党委宣传部门审核同意后方可实施，涉及重大主题、重要节点、敏感事件的宣传报道，必须严格按照中央统一口径发布，不得擅自发布解读内容、不得擅自炒作热点事件、不得泄露未公开的工作信息。3.建立新闻发言人制度，各级党委政府、各部门单位应当明确1-2名新闻发言人，定期开展新闻发布活动，回应社会关切，每年至少召开4次例行新闻发布会，重大政策出台、重大事件发生时，第一时间召开新闻发布会发布权威信息，新闻发布内容必须提前报宣传部门审核，不得发布与中央精神、上级政策不符的言论。宣传部门、各类新闻媒体主管单位、新闻媒体运营团队、新闻发言人1.查看媒体内容审核台账，确认“三审三校”制度落实到位，审核记录完整、留存规范；2.查看宣传活动方案、审核记录，确认所有宣传活动按要求履行报批程序；3.查看新闻发布会台账，确认按要求召开例行发布会，重大事件权威发布及时。1.未落实“三审三校”制度导致发布错误内容的，对媒体运营单位予以通报批评，对初审、复审、终审责任人分别予以绩效扣减、岗位调整直至党纪政务处分；2.未按要求报批宣传方案擅自开展宣传活动造成不良影响的，对主办单位予以通报批评，对主要负责人予以诫勉谈话；3.新闻发布内容失实、违反政策要求造成恶劣影响的，对新闻发言人及相关责任人予以问责。二、各类意识形态阵地管理（二）网络意识形态阵地管理1.各级各单位对本单位运营的官方网站、官方微信公众号、微博、抖音、快手、视频号、小红书等政务新媒体账号，以及本单位建立的工作群、内部论坛、线上学习平台等网络阵地负主体责任，所有账号必须按要求向同级网信部门备案，明确账号运营负责人、内容审核人，落实账号运营安全责任。严禁以单位名义开设未备案的政务新媒体账号，严禁非官方人员运营单位官方账号，严禁在工作群发布与工作无关的信息、错误言论、敏感信息。2.建立网络意识形态日常巡检机制，各单位应当安排专职网信员每日对本单位运营的所有网络阵地开展至少2次巡检，重点排查是否存在错误言论、敏感信息、违规内容，发现问题第一时间处置，处置记录留存不少于1年。各级网信部门建立全网巡查机制，每日对本地区各类网络平台、账号开展巡查，建立问题台账，督促相关单位及时整改，整改率要达到100%。3.建立网络舆情监测处置机制，各级网信部门应当配备专业舆情监测设备、监测人员，对本地区涉及的各类舆情开展24小时不间断监测，按照舆情影响范围、危害程度分为一般舆情、较大舆情、重大舆情三个等级：一般舆情指涉及局部地区、个别人员，传播范围较小，未造成较大社会影响的舆情；较大舆情指涉及多个地区、多个领域，传播范围较广，引发较多网民关注讨论，造成一定社会影响的舆情；重大舆情指涉及重大敏感事件、严重损害党和政府形象，传播范围极广，引发全网关注，造成恶劣社会影响的舆情。对不同等级舆情严格按照响应流程处置：一般舆情由涉事单位牵头处置，24小时内发布权威回应；较大舆情由属地宣传部门、网信部门牵头处置，12小时内发布权威回应；重大舆情由属地党委主要负责人牵头处置，4小时内发布权威回应，后续根据事件处置进展动态发布更新信息，回应内容必须客观真实、口径统一，严禁发布不实信息、前后矛盾的信息。4.加强对本单位干部职工网络行为的管理，制定干部职工网络行为规范，明确要求干部职工不得在网络平台发布、转发违反党的理论和路线方针政策的言论，不得散布虚假信息、谣言，不得参与非法网络活动、加入非法网络群组，不得泄露国家秘密、工作秘密。对干部职工的网络行为纳入年度考核内容，发现违规行为及时处置。网信部门、各单位政务新媒体运营主管部门、各单位干部职工管理部门1.查看政务新媒体备案台账，确认所有账号均按要求备案，运营责任人、审核人明确；2.查看日常巡检台账，确认按要求开展每日巡检，问题处置及时、记录完整；3.查看舆情监测记录、处置台账，确认按要求开展24小时监测，不同等级舆情处置响应及时、回应规范；4.查看干部职工网络行为规范文件、考核记录，确认网络行为纳入年度考核。1.政务新媒体账号未备案、运营责任不明确的，责令7个工作日内整改，逾期未整改的对单位予以通报批评，责令关停相关账号；2.未按要求开展日常巡检导致出现违规内容的，对运营单位予以通报批评，对相关责任人予以绩效扣减；3.舆情处置不及时、回应不当造成不良影响的，对牵头处置单位予以通报批评，对相关责任人予以诫勉谈话直至组织调整；4.干部职工在网络发布违规言论的，按情节轻重予以通报批评、诫勉谈话、党纪政务处分，涉嫌违法的移送司法机关处理。二、各类意识形态阵地管理（三）文化文艺与基层宣讲阵地管理1.各级文旅部门对本地区的文化场馆、文艺院团、演出市场、出版物市场、文化活动负管理责任，所有文艺演出、线下文化活动、公开出版发行的出版物必须提前7个工作日报文旅部门审核，内容审核通过后方可开展、发行，严禁举办含有错误导向、低俗媚俗、封建迷信、暴力色情内容的文化活动，严禁发行销售非法出版物、含有错误内容的出版物。每年至少开展4次文化市场专项检查，排查问题隐患，对违规经营主体依法依规处置。2.新时代文明实践中心（所、站）是基层意识形态宣讲的主阵地，各级宣传部门负责统筹指导新时代文明实践阵地运行，每个新时代文明实践中心配备不少于5名专职工作人员，每个所不少于3名，每个站不少于1名，每月至少开展2次面向基层群众的宣讲活动，宣讲内容包含党的创新理论、政策法规、惠民举措、科学文化知识等，严禁宣讲错误内容、封建迷信内容。组建基层宣讲队伍，吸纳党员干部、道德模范、乡贤能人、技术人员等加入宣讲队伍，每年至少开展2次宣讲员培训，考核合格后方可参与宣讲。3.针对农村留守老人、儿童，社区流动人员、新业态就业群体等重点人群，开展针对性的宣传引导，每年至少开展2次面向重点人群的专项宣传活动，通过短视频、方言宣讲、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制错误言论、封建迷信、非法宗教活动。文旅部门、宣传部门、乡镇（街道）党委、新时代文明实践阵地运营单位1.查看文化活动、出版物审核台账，确认所有活动、出版物均按要求审核；2.查看新时代文明实践阵地人员配置台账、活动记录，确认人员配备到位，每月宣讲活动不少于2次；3.查看宣讲员培训记录，确认每年培训不少于2次，考核合格上岗；4.查看重点人群宣传活动台账，确认每年专项宣传不少于2次。1.文化活动、出版物未按要求审核导致出现违规内容的，对文旅部门予以通报批评，对相关责任人予以诫勉谈话；2.新时代文明实践阵地人员配备不到位、活动开展不达标的，责令15个工作日内整改，逾期未整改的对属地宣传部门予以通报批评；3.宣讲员未通过考核上岗、宣讲内容出现错误的，对所属单位予以通报批评，对宣讲员予以清退。二、各类意识形态阵地管理（四）学校思政与对外交流阵地管理1.各级教育部门、各类学校对学校意识形态工作负主体责任，要把思政教育贯穿教育教学全过程，中小学思政课占总课时比例不低于8%，高校思政课占总课时比例不低于15%，所有思政课教师必须通过意识形态资质审核，严禁聘用有错误政治倾向、违反师德师风的人员担任思政课教师。学校举办的讲座、论坛、报告会、研讨会等活动必须落实“一会一报”制度，提前7个工作日向学校宣传部门报备，审核通过后方可举办，严禁邀请有错误言论、政治倾向有问题的人员到校开展活动。2.各级各单位开展对外交流活动（包括出国出境交流、与境外机构合作、对外发布学术成果、参加国际会议等）必须提前向同级外事部门、宣传部门报备，对外发布的内容、交流的材料必须提前审核，严禁发布含有损害国家主权、安全、发展利益的内容，严禁泄露国家秘密、工作秘密。参与对外交流的人员必须接受意识形态专项培训，明确对外交流纪律，出现违规行为及时处置。教育部门、各类学校、外事部门、各对外交流活动主办单位1.查看学校课程设置表、思政课教师资质审核台账，确认思政课占比达标，教师资质符合要求；2.查看学校讲座、论坛报备记录，确认落实“一会一报”制度；3.查看对外交流活动报备台账、内容审核记录，确认所有活动按要求报备，内容审核到位；4.查看对外交流人员培训记录，确认培训到位、纪律明确。1.学校思政课占比不达标、聘用不符合资质的思政课教师的，对教育部门予以通报批评，对学校主要负责人予以诫勉谈话；2.学校讲座、论坛未按要求报备导致出现错误言论的，对学校予以通报批评，对相关责任人予以问责；3.对外交流活动未按要求报备、内容审核不到位造成不良影响的，对主办单位予以通报批评，对相关责任人予以党纪政务处分，涉嫌违法的移送司法机关。三、风险研判与应急处置机制1.建立常态化意识形态风险研判机制，各级党委意识形态工作领导小组每季度组织开展1次常规研判，分析本地区本单位意识形态领域总体形势，排查存在的风险隐患，制定防范化解措施；在重要时间节点（比如全国两会、建党纪念日、国庆节、重大历史事件纪念日等）、重大政策出台、重大突发事件发生时，及时组织开展专项研判，专项研判次数每年不少于4次。研判形成的风险清单要明确风险等级、责任单位、处置时限，实行台账化管理，动态销号，风险化解率要达到100%。2.建立意识形态风险定期排查机制，各级各单位每季度组织开展1次拉网式风险排查，排查覆盖所有意识形态阵地、所有重点领域、所有重点人群，重点排查政治类、思想类、舆论类、文化类、社会类风险隐患，对排查发现的风险要建立台账，明确处置责任人、处置措施，一般风险15个工作日内化解，较大风险7个工作日内化解，重大风险24小时内启动应急处置程序。3.完善意识形态事件应急处置预案，各级党委应当结合本地区实际制定意识形态突发事件应急处置预案，明确应急处置的组织架构、响应等级、处置流程、责任分工，每年至少组织1次应急演练，提升应急处置能力。发生意识形态突发事件后，第一时间启动应急响应，成立临时处置专班，统一指挥、统一调度、统一口径，及时发布权威信息，回应社会关切，防止事态扩大蔓延。4.落实意识形态风险处置“闭环管理”要求，对所有排查发现的风险、处置完成的事件，要及时开展“回头看”，评估处置效果，排查是否存在次生风险，完善相关管理制度，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生。意识形态工作领导小组、各风险隐患所属责任单位、应急处置专班1.查看研判会议记录、风险台账，确认按要求开展常规研判和专项研判，风险清单明确、销号规范；2.查看风险排查记录、处置台账，确认按要求开展季度排查，风险处置及时、化解率100%；3.查看应急处置预案、演练记录，确认结合实际制定预案，每年开展至少1次演练；4.查看“回头看”评估报告，确认落实闭环管理要求。1.未按要求开展研判、排查的，对责任单位予以通报批评，责令限期整改；2.风险处置不及时导致风险升级的，对责任单位主要负责人予以诫勉谈话，造成恶劣影响的予以组织调整；3.未制定应急处置预案、未开展演练导致突发事件处置不力的，对属地党委分管领导予以通报批评；4.未落实闭环管理要求导致同类问题重复发生的，对相关责任人予以问责。四、思想理论武装与队伍建设1.落实理论学习制度，各级党委理论学习中心组每年集中学习不少于12次，其中意识形态专题学习不少于2次，学习内容包含习近平新时代中国特色社会主义思想、党的创新理论、意识形态工作相关政策法规、上级关于意识形态工作的部署要求等，中心组学习要有计划、有记录、有研讨、有心得，学习效果纳入年度考核。基层党组织“三会一课”、主题党日活动应当将意识形态工作作为重要内容，每月至少安排1次意识形态相关内容的学习，党员每年参加意识形态相关内容的集中学习培训不少于8学时。2.开展面向群众的理论宣传普及工作，各级宣传部门负责统筹本地区理论宣传普及工作，通过宣讲活动、短视频、公益广告、宣传栏、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，宣传党的创新理论、政策法规，推动党的创新理论飞入寻常百姓家。每年至少开展1次理论宣传普及专项活动，覆盖人群不低于本地区常住人口的60%。3.加强意识形态工作队伍建设，各级宣传、网信、文旅、教育等意识形态重点领域部门应当配备专职工作人员，宣传部门专职工作人员占比不低于本单位总人数的60%，网信部门专职工作人员不少于5人，文旅、教育部门分别配备不少于2名专职意识形态工作人员。建立网评员队伍、宣传员队伍、思政教员队伍、宣讲员队伍四支骨干队伍，网评员队伍按本地区总人口的万分之一配置，其中骨干网评员不少于20%，宣传员队伍覆盖所有行政村、社区、机关单位、学校、企业，思政教员队伍覆盖所有学校，宣讲员队伍覆盖所有新时代文明实践阵地。4.落实意识形态工作人员培训制度，各级宣传部门每年至少组织2次意识形态工作专项培训，培训覆盖所有意识形态工作人员、四支骨干队伍成员，培训内容包含政策理论、阵地管理、舆情处置、风险研判等，培训考核合格后方可上岗，每年累计培训时长不少于16学时。宣传部门、组织部门、各基层党组织、意识形态重点领域主管部门1.查看党委理论学习中心组学习计划、记录、研讨材料，确认按要求开展学习，意识形态专题学习不少于2次；2.查看基层党组织学习记录、党员培训台账，确认按要求开展学习，党员培训学时达标；3.查看理论宣传普及活动台账，覆盖人群比例不低于60%；4.查看队伍配置台账、培训记录，人员配置满足工作需要，培训按要求开展、学时达标。1.未按要求开展理论学习的，对责任单位予以通报批评，责令限期整改；2.理论宣传普及工作滞后、覆盖范围不达标的，对宣传部门予以通报批评；3.队伍配置不满足工作需要的，责令15个工作日内整改到位，逾期未整改的对单位主要负责人予以诫勉谈话；4.未按要求开展培训导致工作人员能力不足、出现工作失误的，对相关责任人予以通报批评。五、考核评价与监督问责1.完善意识形态工作考核评价体系，将意识形态工作纳入各级党委（党组）领导班子和领导干部年度考核、党建工作考核、绩效考核，其中意识形态工作在年度考核中的权重不低于15%，在党建工作考核中的权重不低于20%，考核结果作为领导班子评价、领导干部选拔任用、评先评优、奖励惩处的重要依据。2.建立意识形态工作专项督查制度，上级党委每年至少组织开展1次意识形态工作专项督查，督查覆盖不低于30%的下级党委（党组），督查内容包含责任落实、阵地管理、风险处置、理论武装、队伍建设等方面，督查结果向全社会通报，对存在的问题责令限期整改，整改情况纳入下一年度督查内容。党委巡察工作应当将意识形态工作落实情况作为必查内容，巡察发现的意识形态领域问题纳入巡察整改台账，督促被巡察单位整改到位。3.明确意识形态工作问责情形，存在以下情形之一的，应当对相关责任单位、责任人予以问责：（1）对党中央或者上级党组织安排部署的意识形态工作任务、重大宣传教育任务不贯彻、不落实的；（2）意识形态阵地管理不到位，出现错误言论、违规内容，造成不良影响的；（3）意识形态风险排查不到位、处置不及时，导致风险升级、发生意识形态突发事件，造成恶劣影响的；（4）舆情处置不当，导致舆情发酵蔓延，严重损害党和政府形象的；（5）其他违反意识形态工作相关规定的情形。4.规范问责程序，问责由党委意识形态工作领导小组会同纪检监察机关、组织部门开展，根据情节轻重，对责任单位予以通报批评、责令检查、整改约谈，对责任人予以通报批评、诫勉谈话、组织调整或者组织处理、党纪政务处分，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。问责决定应当向社会公开，发挥警示作用。党委意识形态工作领导小组、纪检监察机关、