2026年非法代孕排查整治实施方案

2026年非法代孕排查整治实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《人类辅助生殖技术管理办法》《人类精子库管理办法》等法律法规要求，严厉打击非法代孕违法违规行为，维护人类辅助生殖技术应用秩序，保障人民群众健康权益和生育公平，维护社会公序良俗，结合当前非法代孕活动隐蔽化、链条化、网络化的新态势，制定本实施方案。一、工作目标通过为期12个月的专项排查整治，实现以下目标：1.违法线索清零：全面排查梳理全省范围内非法代孕相关线索，核实率、处置率均达到100%，重大案件督办率100%，全年查处非法代孕相关案件数量较2025年上升40%以上，大案要案占比不低于20%。2.机构规范管理：全省经批准开展人类辅助生殖技术的57家机构、2家人类精子库自查覆盖率100%，专项督查覆盖率100%，问题整改完成率100%，机构从业人员违法违规参与代孕行为“零发生”。3.网络空间净化：涉非法代孕网络信息处置响应时间不超过2小时，全年清理非法代孕相关信息不少于1.2万条，关停违法账号、网站不少于300个，网络平台涉代孕关键词搜索阻断率达到98%以上。4.源头治理见效：涉代孕相关中介机构、黑诊所、非法取卵/移植场所排查覆盖率达到100%，药品流通环节涉辅助生殖类违禁药品非法经营案件查处率100%，代孕相关投诉举报量较2025年下降50%以上。5.长效机制健全：建立跨部门联合执法、信息共享、线索移送、联合惩戒全流程工作机制，公众对非法代孕危害性知晓率达到85%以上，防范非法代孕的社会共治格局基本形成。二、整治重点本次专项行动聚焦非法代孕全链条各环节，重点整治以下8类违法违规行为：1.医疗机构、人类辅助生殖技术服务机构及其从业人员，非法开展代孕技术、泄露配子/胚胎信息、私自向第三方提供精子/卵子/胚胎、出具虚假出生医学证明等行为。2.人类精子库超量采集精液、向未取得资质的机构或个人提供精液、违规采集特定群体精液、泄露供精者信息等行为。3.未取得相关资质的机构和个人，非法开展取卵手术、胚胎移植手术、孕母产检、代孕胎儿分娩等医疗活动的“黑诊所”“黑作坊”。4.非法代孕中介机构及个人，通过网络平台、社交软件、线下传单等渠道发布代孕信息、招揽代孕客户、介绍供卵/供精者、招募代孕母亲、协调代孕全流程服务等行为。5.药品经营企业、网络药品销售平台、个人非法销售促排卵药物、胚胎移植相关药物、辅助生殖激素类药物等处方药品，以及非法进出口上述药品的行为。6.网络平台（含社交平台、电商平台、短视频平台、生活服务平台、搜索引擎、论坛贴吧等）未履行信息审核义务，放任涉代孕信息发布、传播，为非法代孕活动提供引流、推广服务的行为。7.相关机构和个人伪造、变造、买卖出生医学证明、生育证明、结婚证、身份证等证件，为代孕子女办理户籍登记提供虚假材料的行为。8.跨境代孕相关违法活动，包括中介机构招揽国内人员赴境外开展代孕、协助转移配子/胚胎出境、为跨境代孕子女归国落户提供虚假材料等行为。三、实施步骤本次专项排查整治行动自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，分四个阶段推进：（一）部署动员与线索排查阶段（2026年1月1日-3月31日）1.工作部署：1月15日前，各地市成立由卫生健康、公安、网信、市场监管、药品监管、民政、住建、广电、妇联、医保等部门组成的专项整治工作领导小组，明确各部门职责分工，制定本地具体实施方案，召开专项行动部署会，完成执法人员专项培训，培训内容涵盖相关法律法规、代孕案件查办要点、线索排查方法等，培训覆盖率达到100%。2.机构自查：2月28日前，全省所有经批准开展人类辅助生殖技术的机构、人类精子库完成全流程自查，重点核查近3年配子/胚胎出入库记录、手术登记记录、患者身份核验记录、药品耗材采购使用记录、从业人员执业行为，形成自查报告，对自查发现的问题建立整改台账，明确整改时限和责任人，报送属地卫生健康行政部门。3.全面线索摸排：行业排查：卫生健康部门对辖区内所有妇产科、泌尿外科诊所，医疗美容机构，以及未取得医疗资质的疑似开展辅助生殖相关服务的场所进行拉网式排查，重点核查场所人员资质、设备配置、药品存放、诊疗记录，3月底前完成第一轮排查，排查覆盖率100%。网络排查：网信部门组织辖区内重点网络平台开展涉代孕信息自查，同步开展专项监测，重点监测社交群组、短视频评论区、二手交易平台、垂直育儿论坛等场景，建立涉代孕关键词库（包含“代孕”“借腹生子”“助孕”“捐卵”“卖卵”“试管选性别”“包成功”“代怀”等变体词汇共127个），3月底前完成第一轮全域网络排查，形成线索清单。群众举报线索归集：各地在3月10日前公布非法代孕举报电话、邮箱、微信公众号举报通道，落实举报奖励制度，对查证属实的举报给予最高5万元奖励，安排专人24小时受理举报线索，3月底前完成所有存量举报线索的梳理登记。数据交叉比对：卫生健康、公安、民政、医保部门共享近3年出生医学证明签发、新生儿户籍登记、非婚生育登记、辅助生殖项目医保报销等数据，重点比对出生医学证明签发时间与婚姻登记时间逻辑不符、孕产妇与新生儿基因匹配异常、异地频繁辅助生殖就诊等异常数据，形成疑似代孕线索清单。4.线索汇总研判：3月31日前，各地专项领导小组对排查发现的所有线索进行集中研判，按照“一般线索、重点线索、重大案件线索”分类建档，明确核查责任部门和时限，一般线索15个工作日内核查完毕，重点线索30个工作日内核查完毕，重大案件线索上报省级专项领导小组挂牌督办。（二）集中打击与案件查办阶段（2026年4月1日-9月30日）1.分类处置线索：对涉及医疗机构、人员违法违规的线索，由卫生健康部门牵头核查，对查实存在违法违规行为的机构，依法给予警告、罚款、停业整顿、吊销人类辅助生殖技术执业资质、吊销《医疗机构执业许可证》等处罚；对从业人员依法给予暂停执业、吊销执业证书等处罚，构成犯罪的移送公安机关追究刑事责任。对涉及非法行医、代孕中介、伪造证件、买卖配子/胚胎的线索，由公安机关牵头核查，依法查封非法经营场所，扣押作案工具和违法所得，对涉案人员依法采取强制措施，对符合犯罪构成的，以非法行医罪、诈骗罪、伪造买卖国家机关证件罪、故意伤害罪等追究刑事责任。对涉及网络平台违法发布代孕信息的线索，由网信部门牵头处置，依法约谈平台负责人，责令限期整改，对拒不整改的依法给予罚款、暂停相关业务、关停网站等处罚，对涉嫌犯罪的平台管理人员移送公安机关。对涉及非法销售辅助生殖相关药品的线索，由药品监管部门牵头核查，依法没收违法药品和违法所得，给予罚款、吊销药品经营许可证等处罚，对涉嫌生产销售假药、劣药、非法经营罪的，移送公安机关追究刑事责任。2.重点案件督办：省级专项领导小组选取涉案金额超1000万元、涉及未成年人供卵、造成人员伤亡、跨境代孕、涉及公职人员参与等重大案件进行挂牌督办，实行“一案双查”，既查办涉案违法人员，也倒查相关部门监管责任，每季度通报重大案件查办进展，9月底前所有挂牌督办案件完成侦查移送起诉。3.跨区域案件协作：对涉及多省市的代孕链条案件，由省级专项领导小组牵头协调相关省份建立联合办案机制，统一调查取证标准，同步开展收网行动，实现对代孕产业链上下游的全链条打击，严禁以本地案件查办为由隐瞒线索、拖延办案。4.执法公示：各地每月5日前向社会公布上月案件查办情况，包括案件类型、处罚结果、涉案机构/人员名单，对典型案例进行公开曝光，形成震慑效应。（三）问题整改与规范提升阶段（2026年10月1日-11月30日）1.机构整改“回头看”：各地对前期人类辅助生殖机构、精子库自查和督查发现的问题开展“回头看”，重点核查问题整改情况、制度完善情况、从业人员教育培训情况，对整改不到位的机构暂停其辅助生殖技术服务，直至整改合格，11月15日前完成所有机构的复查验收。2.制度漏洞梳理：各部门针对案件查办中发现的监管漏洞，梳理完善相关制度：卫生健康部门完善人类辅助生殖技术机构准入退出机制，建立从业人员执业信用档案，推行配子/胚胎全流程溯源管理系统，2026年底前实现全省所有辅助生殖机构配子/胚胎出入库、手术操作全流程电子化记录，可追溯率100%。网信部门建立涉代孕信息常态化监测机制，明确平台信息审核责任清单，将涉代孕信息治理纳入平台年度考核内容。药品监管部门完善促排卵等辅助生殖相关药品流通全链条追溯体系，落实处方药品销售实名登记制度，严禁网络平台违规销售上述药品。公安、民政、卫生健康部门完善出生医学证明签发、户籍登记联合核验机制，对非婚生育、高龄生育、异地生育的新生儿落户，增加身份核验、亲缘关系核验流程，严防代孕子女违规落户。3.从业人员教育培训：卫生健康部门组织所有辅助生殖机构、妇产科、泌尿外科相关从业人员开展专项培训，培训内容包括法律法规、职业伦理、典型案例警示，11月底前完成全员培训，考核合格后方可上岗，培训考核记录纳入个人执业档案。（四）总结评估与长效机制建立阶段（2026年12月1日-12月31日）1.工作成效评估：各地对专项行动开展情况进行自查评估，重点评估线索排查率、案件查办率、问题整改率、公众知晓率等指标，形成本地专项行动总结报告，12月20日前报送省级专项领导小组。2.省级抽查验收：省级专项领导小组组织对各地工作成效进行抽查验收，抽查比例不低于地市总数的30%，重点检查案件查办质量、问题整改情况、长效机制建立情况，对验收不合格的地市责令限期整改，整改不到位的予以通报批评。3.长效机制建立：建立跨部门联合执法常态化机制，每半年开展一次联合排查，每季度召开一次部门联席会议，共享线索信息，通报工作进展；建立代孕违法失信惩戒机制，对参与代孕的从业人员、中介人员、代孕客户纳入失信联合惩戒名单，限制其享受公共服务、信贷支持、评优评先等；建立宣传教育长效机制，将非法代孕危害性宣传纳入普法宣传、健康宣传、婚育宣传内容，每年开展不少于2次集中宣传活动。四、部门职责分工1.卫生健康部门：牵头组织专项行动，负责人类辅助生殖技术机构、人类精子库的监督管理，排查医疗机构及从业人员违法违规参与代孕的线索，查处相关违法违规行为，组织开展相关法律法规和科普宣传，配合其他部门开展案件调查。2.公安部门：负责查处非法代孕涉及的非法行医、诈骗、故意伤害、伪造买卖证件、拐卖儿童、侵犯公民个人信息等刑事案件，协助核查涉案人员身份信息、活动轨迹，配合卫生健康部门开展联合执法，对阻碍执法、暴力抗法的人员依法处置。3.网信部门：负责监测、清理网络空间涉非法代孕违法信息，处置违法违规网站、账号，督促网络平台落实信息审核主体责任，查处为非法代孕提供网络推广、引流服务的平台及相关责任人。4.市场监管部门：负责查处非法代孕相关的虚假广告、不正当竞争行为，排查涉代孕中介机构的注册登记信息，对超出经营范围开展代孕相关业务的市场主体依法处置，配合开展价格违法行为查处。5.药品监管部门：负责辅助生殖相关药品、医疗器械的流通、使用环节监管，查处非法生产、销售、使用促排卵药物、辅助生殖激素类药物等违法违规行为，完善药品追溯体系建设。6.民政部门：负责婚姻登记信息核验，配合核查代孕相关的虚假婚姻登记线索，将代孕相关违法人员纳入社会信用惩戒体系，配合开展代孕妇女、代孕出生儿童的权益保障工作。7.住建部门：负责配合排查出租屋、公寓、写字楼等场所内的非法代孕窝点，督促物业企业发现可疑线索及时向相关部门报告。8.广电部门：负责广播电视、网络视听节目内容监管，严禁节目中出现代孕相关的违规宣传、价值引导错误内容，组织开展非法代孕危害性公益宣传。9.妇联组织：负责开展妇女权益保护宣传，引导妇女认识非法捐卵、代孕对身体健康的危害，协助做好涉案代孕妇女的帮扶救助、心理疏导工作，配合开展普法宣传。10.医保部门：负责辅助生殖相关医保报销项目的审核，排查利用医保基金报销代孕相关医疗费用的线索，查处骗取医保基金的行为。五、工作要求1.提高政治站位：各地各部门要充分认识非法代孕对人民群众身体健康、生育秩序、公序良俗的严重危害，将专项排查整治作为维护民生福祉的重要工作来抓，主要负责人亲自部署，明确专人负责，确保各项工作落到实处。2.严格依法办案：执法过程中要严格遵守法定程序，规范执法行为，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚适当，严禁办人情案、关系案，对涉案人员的处理要区分主次，重点打击代孕组织者、中介、非法行医人员、违规参与的医疗机构从业人员，对被诱骗参与捐卵、代孕的妇女，以教育劝导、帮扶救助为主，依法从轻或免于处罚。3.强化信息报送：各地专项领导小组每月25日前向省级专项领导小组报送当月工作进展，包括线索排查数量、案件查办数量、典型案例、存在问题等，重大案件线索第一时间报送，不得迟报、瞒报、漏报。4.注重权益保障：办案过程中要注重保护涉案人员隐私，特别是代孕妇女、代孕出生儿童的合法权益，对涉案的未成年人要及时落实监护、救助措施，严禁泄露当事人个人信息，避免造成二次伤害。5.加强宣传引导：充分利用官方媒体、新媒体、社区宣传阵地