旅游景区安全管理规范（试行）

旅游景区安全管理规范（试行）一、总则（一）适用范围本规范适用于所有对公众开放的自然风光类、人文古迹类、休闲游乐类、乡村旅游类、工业旅游类等各类旅游景区，涵盖景区运营全流程、全区域、全人员的安全管理活动，景区运营管理单位、承包经营单位、入驻商户、从业人员及进入景区的游客均需遵守本规范。（二）基本原则1.生命至上，预防为主：始终将游客和从业人员生命安全放在首位，把安全风险防控放在安全管理工作前端，定期排查治理隐患，从源头上防范安全事故发生。2.属地监管，企业主责：景区所在地文化和旅游、应急管理、市场监管、公安、消防、自然资源、林业、水利等部门按照职责分工依法履行监管责任，景区运营管理单位承担安全生产主体责任，法定代表人为第一责任人。3.全面管控，分类施策：覆盖游览设施、交通、消防、食品、公共卫生等所有安全领域，针对不同类型景区的风险特点制定差异化管控措施，高风险区域重点防控。4.快速响应，科学处置：建立标准化应急响应机制，配备充足应急资源，定期开展演练，确保突发事件发生后能够快速联动、科学处置，最大限度降低人员伤亡和财产损失。二、组织保障与责任体系（一）组织机构设置1.日接待量5000人次以上的景区必须设立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不低于景区从业人员总数的3%，且最低不少于3人；日接待量不足5000人次的景区应当设立兼职安全管理机构，配备不少于2名专职安全管理人员。2.景区应当建立覆盖所有部门、所有岗位、所有区域的安全管理网络，在游览区、服务区、餐饮住宿区、停车场等重点区域设立专职安全岗，每2小时至少开展1次区域巡查。（二）责任体系落实1.建立“全员安全生产责任制”，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产职责、责任范围和考核标准，每半年开展1次责任落实考核，考核结果与岗位薪酬、职务晋升直接挂钩，考核不合格的不得上岗。2.景区运营管理单位应当与所有承包经营单位、入驻商户签订安全生产管理协议，明确双方安全管理责任，景区对入驻单位的安全工作实行统一协调管理，每月至少开展1次联合安全检查。3.建立安全管理档案，如实记录安全检查、隐患整改、培训演练、应急处置等情况，档案保存期限不少于3年。三、游览场所与设施设备安全管理（一）游览区域安全管理1.景区应当根据最大承载量制定分时预约制度，按照“单日不超过最大承载量75%，瞬时不超过最大承载量80%”的标准控制游客流量，当游客流量达到控制标准的90%时，启动远端分流措施，停止线上售票，引导游客错峰入园。依据《旅游法》规定，景区最大承载量计算公式为：最大承载量（人）=景区可游览面积（㎡）÷单位游览面积人均占有量（㎡/人），其中核心游览区人均占有量不得低于2㎡，开放式休闲区域人均占有量不得低于1㎡，山地、水域等窄路区域人均占有量不得低于5㎡。2.危险区域应当设置符合GB2894-2008《安全标志及其使用导则》要求的安全警示标志，标志设置密度不低于每100米1块，陡坡、悬崖、水域、落石区等危险地段应当设置高度不低于1.2米的防护栏杆，防护栏杆抗侧向冲击强度不低于1.0kN/m，松动、损坏的防护设施应当在24小时内修复，未修复前应当封闭区域并安排专人值守。3.山地景区应当在海拔超过1000米、坡度超过30度的游览路段设置避险平台，每500米设置一处，平台面积不小于10㎡；玻璃栈道、观景平台等高风险项目应当每日开展荷载检测，最大瞬时承载量不得超过设计值，每半年开展一次结构安全检测，检测报告留存备查。4.林区、草原景区应当严格落实火源管控要求，禁止携带火种入园，出入口设置火源寄存处，核心防火区每100亩设置1个防火监控点，配备不少于2名专职防火巡护人员。（二）特种设备与游乐设施安全管理1.景区内客运索道、大型游乐设施、观光电梯、场内专用机动车辆等特种设备，必须经检验合格取得使用登记证书后方可投入运营，定期检验周期按照《特种设备安全监察条例》执行，未经检验或者检验不合格的不得使用。2.特种设备运营单位应当每日运营前进行试运行检查，填写运行检查记录，每周开展一次全面维护保养，大型游乐设施的安全带、安全压杆、制动装置等关键部件，每日运营前必须做功能性试验，磨损超过设计值10%的立即更换。3.特种设备操作人员必须取得对应的特种作业操作资格证书方可上岗，作业时严格遵守操作规程，严禁超载、超速运行，每日运营结束后必须切断电源，锁闭操作间。4.客运索道应当配备救援装置，每半年开展一次索道救援演练，架空索道轿厢内必须配备应急呼叫装置，信号覆盖达到100%，呼叫响应时间不超过5分钟。（三）景区内部交通设施安全管理1.景区内部道路应当符合道路通行标准，急弯、陡坡、临崖路段应当设置反光警示标识和防撞护栏，道路转弯半径不得小于15米，坡度超过8度的路段不得设置人行步道与车行道混行区域。2.观光车辆应当定期进行安全技术检验，每年检验一次，制动、转向、灯光、喇叭等装置必须完好有效，观光车辆载客人数不得超过核定人数，行驶速度在核心游览区不得超过10km/h，山区道路不得超过20km/h，交汇路段不得超过5km/h。3.码头、渡口等水上游览区域，停靠泊位应当设置防滑护栏和缓冲靠垫，每一个泊位配备至少2件救生圈，水位超过警戒水位时，立即停止水上游览活动。4.停车场应当按照大型车辆、小型车辆、新能源车辆分区设置，消防通道宽度不小于4米，保持全天畅通，停车场出入口设置限速5km/h的警示标识，配备专人疏导交通，新能源车辆充电区应当设置防火隔离设施，配备足够的灭火器材。四、消防安全管理（一）消防设施配置1.景区按照GB50016-2014（2018年版）《建筑设计防火规范》配置消防设施，建筑面积超过100㎡的公共场所、游客中心、餐饮场所，每50㎡配置1具4kg以上手提式干粉灭火器，不足50㎡的至少配置2具，消防栓设置间距不大于120米，压力保持在0.1MPa-0.5MPa之间，消防栓周围3米内禁止堆放杂物。2.建筑面积超过500㎡的游客中心、酒店、餐饮建筑应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，消防控制室实行24小时双人值班制度，值班人员必须持证上岗。3.林区、古村落、木质结构古建筑景区，应当配备高压水泵、消防水车、灭火拖把等防火设备，每200米设置一处消防水池，水池储水量不小于10立方米，重点保护建筑周围设置防火隔离带，宽度不小于10米。（二）日常消防安全管理1.景区每月开展至少1次全面防火检查，重点检查消防通道畅通情况、消防设施完好情况、用电用火安全情况，对检查发现的火灾隐患，制定整改方案，明确整改责任人、整改期限，整改完成后逐一验收闭环。2.景区内禁止违规使用明火，餐饮场所使用燃气的，必须符合燃气安全规范，燃气罐存放量不超过当日用量，安装燃气泄漏报警装置，厨房油烟管道每季度清洗一次，留存清洗记录。3.电气线路应当穿阻燃管保护，定期检测绝缘性能，每年检测一次，私拉乱接电线的立即整改，游览结束后除应急照明外，所有非必要用电设备必须切断电源。4.景区微型消防站应当符合“一分钟到场、三分钟处置”要求，配备不少于6名专职消防员，24小时在岗待命，每月开展1次消防技能训练，每半年开展1次景区全员消防演练。五、食品卫生与公共卫生安全管理（一）食品安全管理1.景区内从事食品经营的单位和个人，必须取得食品经营许可证，从业人员必须取得健康证明，健康证明有效期一年，每年进行一次健康检查，患有传染性疾病的不得从事直接入口食品工作。2.食品加工经营场所应当保持环境卫生，生熟食品分开存放，加工工具分开使用，餐具、饮具每批次消毒，消毒合格率达到100%，采购食品应当查验供货者资质和产品合格证明，建立进货台账，台账保存期限不少于6个月。3.景区自办供水必须取得卫生许可证，饮用水水质符合GB5749-2022《生活饮用水卫生标准》要求，每月开展一次水质检测，检测结果公示，公共直饮水设施每日消毒，每季度检测一次水质。（二）公共卫生安全管理1.景区按照每100位游客不少于1个卫生间厕位的标准配备公共卫生间，男卫生间每50人设置1个便器、1个洗手池，女卫生间每25人设置1个厕位，卫生间每日清扫消毒不少于2次，保持无积水、无异味、无蚊蝇。2.建立突发公共卫生事件防控机制，景区游客中心、出入口配备体温检测设备、消毒用品和隔离留观区域，面积不小于10㎡，发生传染病疫情时，按照要求落实限流、消毒、管控措施。3.景区应当定期开展病媒生物防制，每月开展一次灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇工作，密度控制在国家规定标准以内，露营地、森林景区应当做好有毒有害动植物防控，设置警示标识，配备必要的急救药品。六、重点时段与特殊气候安全管理（一）重点时段管理节假日、旅游旺季、大型活动期间，景区应当增加安全管理人员数量，核心区域、人员密集场所安排专人值守，提前对所有设施设备开展全面检查，每日运营前排查一次隐患，落实游客流量控制措施，每小时统计一次游客流量，超过控制标准立即启动分流预案。举办大型群众性活动的，景区应当提前向公安机关申请安全许可，制定专项安全保障方案和应急预案，活动参与人数不得超过核准人数，临时搭建的设施必须经结构安全检测合格后方可使用。（二）特殊气候灾害应对1.建立气象灾害预警联动机制，与气象部门建立实时信息推送渠道，收到暴雨、暴雪、台风、高温、雷电等预警信息后，立即启动响应：收到橙色及以上暴雨预警时，关闭山地、峡谷、水域游览区域，疏散危险区域游客，对低洼易涝区域设置警示，安排专人巡查排水情况；收到台风黄色及以上预警时，停止所有室外游览活动，疏散游客加固户外设施，必要时关闭整个景区；日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，景区室外高空、水上项目限时运营，日最高气温达到40℃以上时，停止所有室外露天作业和室外游览项目，景区设置不少于3处降温休息点，配备降温药品和饮用水；收到暴雪蓝色及以上预警时，及时清扫道路、步道积雪，铺设防滑垫，结冰路段封闭管控，禁止游客通行。2.地质灾害隐患点，景区应当每季度开展一次排查，设置专业监测设备，收到地质灾害预警后，立即疏散受威胁区域人员，封闭区域禁止进入。七、从业人员安全培训1.景区主要负责人和安全管理人员，应当每年参加不少于16学时的安全生产培训，经考核合格后方可任职，特种作业人员按照国家规定参加专门的安全作业培训，取得资格证书后方可上岗。2.新入职从业人员上岗前必须进行三级安全教育培训，培训时间不少于24学时，考核不合格的不得上岗，换岗、离岗6个月以上重新上岗的，应当重新进行岗位安全培训。3.培训内容应当包括安全生产法律法规、景区风险特点、岗位安全操作规程、隐患排查方法、应急处置技能、自救互救知识等，建立培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果，档案保存期限不少于3年。4.每季度开展一次全员安全应急技能演练，每年开展一次综合性应急演练，演练后进行评估总结，完善应急预案。八、应急管理与突发事件处置（一）应急预案体系景区应当制定综合应急预案，专项应急预案涵盖火灾、拥挤踩踏、特种设备事故、人员溺水、地质灾害、气象灾害、突发公共卫生事件等类型，现场处置方案覆盖所有重点岗位，应急预案每3年修订一次，发生重大风险变化或者突发事件后及时修订，报属地应急管理和文化和旅游部门备案。（二）应急队伍与应急物资景区建立专兼职应急救援队伍，人数不低于从业人员总数的10%，配备担架、急救包、对讲机、救生衣、破拆工具、照明设备等应急装备，山地景区配备专业救援队伍和救援装备，与属地专业救援队伍建立联动机制，签订救援协议。按照3天应急处置需求储备应急物资，建立物资台账，每半年盘点一次，过期、损坏的及时更换补充，应急物资存放点设置明显标识，确保突发情况能够快速调运。（三）突发事件处置流程1.突发事件发生后，现场从业人员应当第一时间向景区应急管理机构报告，同时组织自救互救，疏散周边游客，景区接到报告后，5分钟内启动应急预案，15分钟内救援队伍到达现场开展处置，同时向属地政府和相关部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。2.发生人员密集区域拥挤踩踏风险时，现场工作人员立即采取分流措施，引导游客向空旷区域疏散，通过广播稳定游客情绪，对受伤人员立即开展急救，等待专业医护人员到达。3.发生游客走失、被困时，景区立即启动搜救预案，1小时内组织人员开展搜救，山地、水域等复杂区域搜救，立即联系专业救援队伍支援，同步联系被困人员家属告知情况。（四）应急结束与善后处置突发事件处置结束后，景区应当全面排查消除现场安全隐患，经评估符合安全开放条件后方可恢复运营，做好伤亡人员家属接待、赔偿等善后工作，总结事件原因和处置经验，完善安全管理措施。九、安全检查与隐患治理1.建立“日常巡查、每周抽查、每月全面检查、节假日专项检查”的隐患排查机制，日常巡查由岗位人员每日开展，每日记录巡查结果，全面检查由安全管理机构组织，对所有区域、所有设施进行全覆盖检查。2.对排查发现的安全隐患，按照“一般隐患立即整改，重大隐患挂牌督办”的要求落实治理，重大隐患应当立即停用相关区域和设施，制定专项治理方案，明确整改资金、整改