2026年成品油市场监管专项计划

2026年成品油市场监管专项计划总体要求指导思想深入贯彻落实《中华人民共和国产品质量法》《危险化学品安全管理条例》《成品油市场管理办法》等法律法规要求，围绕“十四五”现代能源体系建设目标，统筹发展与安全两条主线，以规范成品油市场秩序、保护消费者合法权益、防范安全生产和生态环境风险为核心，坚持问题导向、源头治理、综合施策，构建“全链条、全环节、全覆盖”的成品油市场监管体系，严厉打击各类违法违规行为，推动成品油市场健康有序发展。工作目标2026年实现辖区内持证成品油经营主体检查覆盖率100%，油品质量抽检覆盖率不低于150%（重点监管主体每季度抽检不少于1次），不合格油品核查处置率100%，无证无照经营线索核查处置率100%，加油机计量强制检定合格率100%，油气回收装置运行达标率98%以上，消费者投诉举报处置响应时长不超过2小时、办结率100%、满意率95%以上，涉成品油安全生产责任事故零发生，国六B成品油标准执行到位率100%，非法成品油流通渠道基本清零。核心监管重点内容1.经营主体资质合规性监管对所有涉及成品油经营的主体实行“一户一档”动态管理，重点核查四类主体资质：一是加油站类主体，核查是否同时持有《营业执照》《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》《排污许可证》，证照是否在有效期内，经营范围与实际经营内容是否一致；二是仓储类主体，核查是否取得成品油仓储经营资质、危化品仓储资质，是否存在向无资质经营主体转售成品油的行为；三是流动经营类主体，核查流动加油车是否取得危化品运输资质、是否在监管部门备案，是否存在超出备案范围加油的行为；四是撬装加油装置类主体，核查是否属于企业内部自用、是否取得相关审批手续，是否存在对外经营成品油的行为。同时重点核查散装成品油销售实名登记制度落实情况，是否建立完整的进货、销售台账，台账留存期限不少于3年。2.油品质量全链条监管严格落实国六B成品油质量标准，重点检测三类指标：一是汽油类指标，包括辛烷值、硫含量、烯烃含量、芳烃含量、甲醇含量、氧含量等，严厉打击以低标号汽油冒充高标号汽油、掺混甲醇等劣质组分销售、不合格汽油流入市场等行为；二是柴油类指标，包括闪点、凝点、冷滤点、硫含量、十六烷值、多环芳烃含量等，严厉打击以普通柴油冒充车用柴油、销售国三及以下标准柴油、掺混废矿物油等劣质组分的行为；三是专项用油类指标，针对农机用油、供暖用油、工程用油等专项供应油品，重点检测是否符合对应使用场景的质量标准，严厉打击坑农害农、影响民生保供的质量违法行为。所有抽检样品需留存备用样不少于3个月，不合格样品需同步倒查上游供货渠道，追究批发、生产环节主体责任。3.安全生产与消防监管重点排查经营主体安全生产主体责任落实情况：一是设备设施安全，核查加油机、储油罐、输油管道等设备是否定期检测维护，是否存在渗漏、锈蚀等安全隐患，加油机是否粘贴强制检定合格标志、铅封是否完好，防雷防静电装置是否每年至少检测1次并出具合格报告；二是操作流程安全，核查加油员是否经过危化品从业培训并持证上岗，是否存在在加油区接打手机、违规动火等行为，散装油销售是否严格落实“谁审批、谁负责”要求，是否存在向无资质单位和个人销售散装汽油的行为；三是消防设施安全，核查灭火器、消防沙、灭火毯等消防器材是否配备齐全、在有效期内，消防通道是否保持畅通，是否制定火灾、泄漏等突发事件应急预案并每年至少组织2次应急演练。4.价格与计量监管价格监管重点核查是否严格落实明码标价制度，是否在经营场所显著位置公示成品油牌号、等级、计价单位、销售价格、投诉举报电话，是否存在哄抬油价、低于成本价倾销、价格欺诈等不正当竞争行为，是否存在向用油大户违规返利、扰乱市场正常价格秩序的行为；计量监管重点核查加油机是否存在擅自拆装、修改计量程序、安装作弊装置等行为，加油量误差是否控制在国家规定的±0.3%以内，是否存在缺斤短两侵害消费者权益的行为，2026年计划完成辖区内30%以上在营加油机的智慧化改造，安装远程计量监控装置，实时采集加油数据，发现计量异常自动触发预警。5.生态环境保护监管重点核查油气污染治理情况：一是油气回收装置是否正常运行，是否安装在线监控设备并与生态环境部门联网，加油、卸油环节是否存在无组织排放VOCs的情况，每年至少对所有在营加油站开展1次油气回收装置专项检测，排放不达标的责令限期整改；二是土壤与地下水污染防治情况，核查储油罐是否采取双层罐或者防渗池等防渗漏措施，是否每年至少开展1次地下水和土壤污染检测，是否存在埋置废弃私罐、偷排油污等污染环境的行为；三是危险废物处置情况，核查废矿物油、废机油滤芯、废油气回收活性炭等危险废物是否建立产生、贮存、转移台账，是否委托有资质的单位进行处置，转移是否执行危险废物转移联单制度。6.非法流通渠道专项打击重点排查三类非法经营场景：一是隐蔽经营点位，包括城乡结合部、农村地区、物流园区、建筑工地、矿山周边、停车场、居民小区等区域的“黑油站”“黑油库”“黑撬装”，以及利用报废车辆、厢式货车改装的“黑加油车”；二是新型经营模式，重点打击通过微信群、朋友圈、短视频平台私下售卖成品油、未取得资质开展成品油配送服务等新型违法经营行为；三是涉油运输环节，核查成品油运输车辆是否取得危化品运输资质，运输的成品油是否附带质检报告、来源证明，是否存在为非法经营主体运输成品油的行为。分阶段实施安排1.筹备部署阶段（2026年1月-2月）由市场监管部门牵头，联合商务、应急管理、生态环境、交通运输、公安、税务等部门成立成品油市场监管专项工作专班，梳理上一年度监管数据、投诉举报数据、行政处罚数据，确定2026年重点监管区域、重点监管主体名单，完成辖区内所有成品油经营主体的底数摸排，建立动态管理台账，台账内容包括主体名称、经营地址、资质情况、联系人、上一年度违法记录等，信息准确率不低于98%。同时制定专项监管实施方案，明确各部门职责分工、工作要求、考核标准，组织基层执法人员开展不少于2次的专项业务培训，培训内容包括成品油相关法律法规、快速检测设备使用、执法程序规范、应急处置流程等，发布专项监管公告，畅通12315、12345、部门官网、微信公众号等投诉举报渠道，设立专项举报奖励资金。2.集中整治阶段（2026年3月-10月）（1）春季农村成品油市场专项排查行动（3月-4月）针对春耕期间农机用油需求旺盛的特点，对农村地区、城乡结合部所有加油站、流动加油车实现全覆盖检查，重点抽检农机用柴油质量，严厉打击销售不合格柴油、缺斤短两等坑农害农行为，累计抽检油品批次不少于200批次，处置涉农涉油投诉举报响应时长不超过1小时。（2）夏季油品质量与油气回收专项抽检行动（5月-6月）针对夏季气温高、油品挥发性强的特点，对高速公路服务区、旅游景区、主城区主干道周边加油站实现全覆盖检查，重点抽检92号、95号汽油质量，检测油气回收装置运行情况，严厉打击以低标号冒充高标号、油气回收装置不运行等违法行为，累计抽检油品批次不少于300批次，油气回收装置检测覆盖率100%。（3）非法流通渠道专项打击行动（7月-8月）由公安部门牵头，各部门联合开展拉网式排查，重点打击“黑油站”“黑油库”“黑加油车”等非法经营主体，对物流园区、建筑工地、矿山等用油大户开展溯源检查，核查其成品油进货渠道是否合规，是否存在从非法渠道购进成品油的行为，累计打掉非法经营点位不少于10个，查处非法流动加油车不少于20台，涉刑案件移送率100%。（4）秋冬季保供专项监管行动（9月-10月）针对秋冬季供暖用油、运输用油需求增长的特点，对成品油批发企业、仓储企业、柴油销售网点实现全覆盖检查，重点抽检0号、-10号柴油质量，核查是否存在哄抬油价、囤货居奇等影响民生保供的行为，累计抽检油品批次不少于150批次，确保保供油品质量合格率100%。3.整改巩固阶段（2026年11月）对前期排查、抽检、执法过程中发现的问题建立“问题清单+责任清单+时限清单”三单管理机制，实行销号管理，一般问题责令15日内整改完毕，重大问题责令停业整顿，整改完成后组织“回头看”，确保问题整改到位不反弹。对一年内累计3次发现违法违规行为的经营主体，直接吊销相关经营资质，列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。选取不少于10起典型违法案例公开曝光，形成有效震慑。4.总结评估阶段（2026年12月）各部门梳理全年专项监管工作开展情况，总结经验做法，梳理存在的问题，完善成品油市场监管长效机制，对全年工作成效开展评估，形成专项工作总结报告上报同级人民政府和上级主管部门，对工作表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、成效较差的单位予以通报批评，约谈主要负责人。重点任务分工及进度要求序号任务内容责任部门完成时限考核标准1完成辖区内成品油经营主体底数摸排，建立动态管理台账市场监管局牵头，商务局、应急管理局、公安局配合2026年2月29日经营主体台账覆盖率100%，信息准确率≥98%2开展全年油品质量抽检工作，对不合格油品依法处置市场监管局2026年10月31日全年抽检覆盖率≥150%，不合格油品处置率100%，溯源倒查率100%3开展非法经营线索核查，打击涉油违法犯罪行为公安局牵头，各部门配合2026年12月31日线索核查率100%，涉刑案件移送率100%，非法经营点位查处率100%4完成所有在营加油机强制检定，开展计量作弊专项排查市场监管局计量科2026年6月30日加油机检定合格率100%，铅封完好率100%，智慧化改造完成率≥30%5开展油气回收装置专项检测，查处涉气环境违法行为生态环境局2026年9月30日油气回收装置抽检覆盖率100%，排放达标率≥98%6开展成品油价格行为监管，查处价格违法违规行为市场监管局价监竞争科2026年12月31日价格投诉办结率100%，哄抬价格、不正当竞争案件查处率100%7开展安全生产专项检查，排查安全隐患应急管理局2026年10月31日安全隐患整改率100%，重大安全隐患零发生8开展成品油运输环节监管，查处非法运输行为交通运输局2026年12月31日危化品运输车辆检查覆盖率≥80%，非法运输行为查处率100%9开展宣传引导和投诉举报处置工作各监管部门配合2026年12月31日每月至少发布1次监管动态，投诉举报响应时长≤2小时，办结率100%，满意率≥95%10建立成品油市场长效监管机制，搭建跨部门信息共享平台专项工作专班2026年12月31日跨部门信息共享率100%，经营主体信用档案建档率100%违法违规行为处置基准序号违法违规情形处置依据处置标准1未取得成品油经营资质擅自从事成品油经营活动《无证无照经营查处办法》《成品油市场管理办法》没收违法所得和违法经营的成品油，并处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款；涉嫌犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任2销售不符合国六B标准的成品油《中华人民共和国产品质量法》责令停止销售，没收不合格成品油，并处违法销售产品货值金额等值以上3倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照和成品油经营资质3加油机存在计量作弊行为、缺斤短两《中华人民共和国计量法》《计量违法行为处罚细则》没收计量器具和违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销成品油经营资质；涉嫌诈骗的，移送公安机关依法追究刑事责任4未明码标价、哄抬油价、实施价格欺诈《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照5油气回收装置未正常运行、VOCs排放超标《中华人民共和国大气污染防治法》责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治6散装成品油销售未落实实名登记制度、向无资质单位和个人销售散装汽油《危险化学品安全管理条例》责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销危险化学品经营资质7成品油经营主体向无资质经营主体供应成品油《成品油市场管理办法》责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销成品油批发、零售经营资质8未按要求建立成品油进货、销售台账，无法说明油品来源《中华人民共和国产品质量法》《成品油市场管理办法》责令改正，处5000元以上2万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿9储油罐未采取防渗漏措施、未按要求处置危险废物《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整治，或者吊销相关资质监管工作保障措施1.跨部门协同联动机制建立“周调度、月会商、季通报”的联合工作机制，专项工作专班每周召开调度会梳理工作进展，每月召开会商会议研究解决重点难点问题，每季度发布工作通报，对各部门工作开展情况进行晾晒。建立跨部门联合执法机制，每年组织不少于4次的联合执法行动，避免重复执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，形成监管合力。2.技术支撑能力保障将成品油监管设备采购、抽检费用、智慧化改造经费列入年度财政预算，为基层执法人员配备油品快速检测仪、VOCs快速检测仪、计量作弊检测仪等设备，实现现场快速检测，提升执法效率。2026年年底前完成成品油溯源监管平台搭建，对所有进入辖区的成品油实行“一批次一码”管理，实现生产、运输、仓储、销售全链条溯源，消费者可通过扫描加油机上的二维码查询油品来源、质检报告等信息。3.投诉举报激励机制设立成品油违法线索专项举报奖励资金，对经查实的非法经营、不合格油品、计量作弊、价格违法等线索，按罚没金额的5%-10%给予举报人奖励，最高奖励金额不超过10万元，严格落实举报人信息保护制度，对泄露举报人信息的工作人员依法依规追究责任。4.信用监管