2026年城市管理信用建设专项计划

2026年城市管理信用建设专项计划一、总体要求1.1指导思想2026年是“十四五”城市管理信用体系建设攻坚之年，严格遵循《社会信用体系建设法》《城市管理执法办法》及住建部、省市信用建设相关部署，聚焦城市管理领域占道经营、违法建设、建筑垃圾偷倒、餐厨垃圾违规处置、市容环卫责任落实不到位等突出痛点，以信用为核心创新监管模式，构建“数据归集-等级评价-分类监管-联合奖惩-信用修复”全闭环管理体系，降低监管成本、提升执法效能、优化营商环境，助力城市治理精细化水平全面提升，营造“知信、守信、用信”的社会氛围。1.2基本原则一是依法依规原则，所有信用管理环节严格限定在法定权限内，不得额外增设市场主体义务，不得侵犯个人隐私和市场主体合法权益；二是分级分类原则，针对不同信用等级主体实施差异化监管，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”；三是奖惩并重原则，既要强化严重失信行为约束，也要加大守信主体激励力度，实现正向引导与反向约束双向发力；四是共建共享原则，打通跨部门信用数据壁垒，形成联合监管合力，同时引导公众参与信用监督，构建全社会共建共治格局。1.3年度目标2026年底前完成以下量化指标：信用数据层面，全市城管领域监管对象信用信息归集覆盖率达98%以上，数据准确率100%，数据更新及时率99%以上，完成与发改、市场监管、交通、公安等12个部门的信用数据实时共享；监管覆盖层面，信用分级分类监管覆盖100%城管执法事项、100%监管对象，全年跨部门联合奖惩案例不少于60个；治理成效层面，失信主体整改率达95%以上，信用修复办结率100%，城管领域重复违法发生率同比下降30%，公众对城市管理工作满意度同比提升10%；宣传引导层面，全年开展信用宣传活动不少于15次，公众对城管信用建设知晓率达80%以上，评选市级城管守信示范商户100户、守信示范企业20家。二、核心建设任务2.1信用基础底座升级工程2.1.1健全信用信息归集机制建立“周调度、月通报、季考核”的信息归集工作机制，各业务科室指定专人负责信用信息报送，所有信用信息需在产生后3个工作日内录入城管信用管理系统，迟报、漏报、瞒报的单位和个人予以通报批评。明确“应归尽归、按需归集”原则，除法定不予公开的信息外，所有城管领域监管相关信息全部纳入归集范围，建立双人审核机制，每条归集信息需经业务经办人、信用管理员双重审核，确保数据真实准确。2.1.2优化信用评价标准体系修订《城市管理信用评价管理办法》，将监管对象信用等级划分为A（优秀，90-100分）、B（良好，70-89分）、C（一般，60-69分）、D（失信，0-59分）四级，细化评分规则：A级主体需年度内无城管领域违法违规记录，主动参与城管公益活动、配合执法工作的最高可加10分；B级主体年度内有1次及以下轻微违法记录且已按时整改；C级主体年度内有2-3次一般违法记录且已按时整改，无严重违法记录；D级主体直接认定情形包括：累计3次以上城管违法记录、违法建设拒不拆除、建筑垃圾偷倒造成重大污染、拒不执行行政处罚决定、违反信用承诺造成不良影响。信用评价实行动态调整，主体出现新的守信/失信行为后5个工作日内完成等级调整，并通过短信、书面形式告知主体。2.1.3完善信用修复工作机制制定《城市管理信用修复操作细则》，明确不同失信等级修复条件：轻微失信主体整改完成后即可申请修复，3个工作日内完成核查，符合条件的立即移除失信记录；一般失信主体整改完成满1个月且无新违法记录的可申请修复；严重失信主体整改完成满6个月、参加信用培训并考试合格、无新违法记录的可申请修复。不属于失信惩戒范围的轻微违法记录，不纳入信用评价扣分范畴，切实保障市场主体救济权利。信息类别信息项归集频率责任科室数据来源公开范围基础身份类主体名称、统一社会信用代码/居民身份证号、法定代表人/负责人信息、联系方式、经营地址/居住地址实时行政审批科、各属地执法中队政务服务网、市场监管局数据库、执法办案系统依法公开行政许可类许可决定书文号、许可事项、许可内容、许可有效期、许可机关、许可日期2个工作日行政审批科城管审批系统、政务服务网全社会公开行政处罚类处罚决定书文号、违法事实、处罚依据、处罚内容、处罚机关、处罚日期、整改情况3个工作日执法监察科、各属地执法中队执法办案系统、案件卷宗全社会公开（涉及个人隐私的部分隐去）行政强制类强制决定书文号、强制事由、强制内容、强制机关、强制日期、执行情况3个工作日执法监察科、各属地执法中队执法办案系统、案件卷宗依法公开信用承诺类承诺事项、承诺内容、违诺责任、承诺日期、践诺情况实时各业务科室、各属地执法中队业务办理档案、承诺践诺台账依申请公开守信激励类守信表彰信息、参与城管公益活动记录、守信奖励内容、奖励日期5个工作日政策法规科、各属地执法中队表彰文件、活动记录全社会公开失信惩戒类失信等级认定结果、惩戒措施、惩戒期限、惩戒执行情况5个工作日政策法规科信用评价系统、惩戒台账全社会公开整改修复类整改完成证明、信用修复申请、修复审核结果、修复日期实时政策法规科修复申请材料、审核档案依申请公开公众评价类市民举报投诉核实结果、公众表扬信息、志愿服务记录7个工作日投诉举报中心、各属地执法中队投诉举报系统、市民反馈材料依申请公开2.2信用分级分类监管落地工程2.2.1日常执法场景差异化监管针对个体工商户、企业等不同监管对象实施差异化巡查频次：A级主体每季度巡查不超过1次，优先授予“城管守信示范商户”牌匾，符合市容规定的前提下优先支持其开展店庆促销、外摆经营；B级主体每月巡查1次，实施常态化监管，轻微违法适用容错纠错机制；C级主体每半月巡查1次，每季度约谈负责人督促规范经营；D级主体每周巡查1次，列入重点监管名录，违法违规行为从重处罚直至信用修复。2.2.2重点领域专项监管建筑垃圾运输领域：A级企业降低抽查比例至5%以下，优先分配运输配额，城管项目招投标加10分；B级企业正常分配配额，抽查比例15%；C级企业核减10%配额，抽查比例40%，招投标扣5分；D级企业暂停运输配额，100%抽查，禁止参与招投标，同步推送至交通、公安部门限制营运资质年审、车辆通行权限。户外广告设置领域：A级主体许可实行容缺受理、3个工作日办结，许可有效期最长延长至5年；B级主体正常办理，有效期3年；C级主体严格审核，有效期1年；D级主体不予受理新申请，现有许可到期不再续期。市容环卫责任领域：A级责任人免除年度履约检查，优先参与市容环卫先进评选；B级责任人每年检查2次；C级责任人每季度检查1次；D级责任人每月检查1次，拒不履行责任的从重处罚。2.2.3跨部门联合奖惩建立信用信息月度推送机制，每月将城管领域信用等级信息同步至市信用平台，对接发改、市场监管、税务、文旅等部门奖惩清单：A级主体可享受市场监管年报容错、税务服务绿色通道、文旅项目招投标优先等激励；D级主体被列入市场监管经营异常名录、提高税务稽查频次、限制参与公共资源交易，实现“一处失信、处处受限”。监管场景A级主体激励措施B级主体监管措施C级主体监管措施D级主体惩戒措施责任科室日常巡查每季度巡查≤1次，授予守信示范牌匾，优先支持外摆经营每月巡查1次，常态化监管，轻微违法容错每半月巡查1次，每季度约谈负责人每周巡查1次，列入重点监管名录，违法从重处罚各属地执法中队行政许可办理容缺受理，绿色通道，3个工作日办结，许可有效期最高延长50%正常流程办理，5个工作日办结严格审核材料，7个工作日办结，需额外提交履约承诺不予受理所有城管领域行政许可申请行政审批科建筑垃圾运输管理优先分配运输配额，抽查比例≤5%，招投标加10分正常分配配额，抽查比例15%，招投标不加分不扣分核减10%配额，抽查比例40%，招投标扣5分暂停配额，抽查比例100%，禁止参与招投标市容环卫科户外广告设置管理许可有效期最长5年，优先获得公益广告投放资格许可有效期最长3年许可有效期最长1年，严格审核广告内容不予受理新申请，现有许可到期不再续期户外广告管理科政府采购与项目招投标加10分，优先推荐中标，履约保证金减免50%不加分不扣分，正常缴纳履约保证金扣5分，履约保证金提高50%禁止参与所有城管领域政府采购与招投标活动财务采购科联合奖惩推送至市信用平台，享受多部门守信激励政策无特殊奖惩推送至市信用平台，各部门加强监管推送至市信用平台，实施多部门联合惩戒政策法规科2.3信用便民惠企升级工程2.3.1全面推行信用承诺制2026年3月底前实现城管领域所有行政许可、轻微违法首违不罚、涉企备案事项100%适用信用承诺制，符合信用条件的申请人签订承诺后即可实行“先批后审”“容缺受理”，审批时间平均压缩60%以上：占道施工许可对A级、B级主体当场办结，事后开展现场核查；首次轻微违法主体签订承诺并及时整改的，不予行政处罚、不录入失信记录。2026年力争通过信用承诺办理许可不少于2000件，首违不罚案件不少于1500件，切实减轻市场主体负担。2.3.2推出“信用+城管服务”礼包针对不同信用等级主体推出差异化优惠：A级个体工商户免费赠送1年市容环境卫生责任区责任险，优先入驻政府打造的便民夜市、特色街区，免除3个月摊位管理费；A级环卫企业、物业服务企业合同续签时给予5%费用优惠，简化季度考核流程；A级市民个人优先参与城管志愿者活动，积分可兑换公共交通优惠券、公园门票等福利。2.3.3建立失信主体帮扶机制对D级主体实行“一户一档”“一人一策”帮扶，每个D级主体配备1名信用辅导员，定期上门指导整改，制定信用修复计划，免费参加信用培训，2026年力争帮助80%以上的D级主体完成信用修复，避免失信影响其正常生产经营。针对低保户、残疾人、退役士兵等特殊群体经营的个体工商户，实行信用容错机制，轻微失信行为酌情减免惩戒，优先指导整改、协助修复信用。2.4信用宣传引导工程2.4.1线上宣传矩阵建设在市城管委公众号、视频号、抖音号开设“城管信用之窗”专栏，每周更新1次内容，涵盖政策解读、守信典型、失信案例、修复指南等，全年制作发布信用宣传短视频不少于30条，力争总阅读量突破100万人次；官方网站开设信用信息查询端口，方便市场主体和市民随时查询自身信用等级、失信记录、修复流程。2.4.2线下宣传“五进”活动开展信用宣传进企业、进商户、进社区、进学校、进工地活动，每个季度至少开展3次集中宣传，发放宣传手册、明白纸不少于5万份，举办政策宣讲会不少于12场，覆盖市场主体不少于1万户；在商圈、公园、公交站台、地铁站点设置信用宣传展板不少于200块，执法车辆张贴信用宣传标语，全方位提升公众知晓率。2.4.3守信典型评选示范2026年11月底前完成首届“城管守信示范商户”“城管守信示范企业”评选，召开表彰大会授牌并给予现金奖励，通过本地主流媒体广泛宣传，发挥典型引领作用；获评主体优先推荐参与市级、省级诚信主体评选，享受更多政策优惠。2.4.4诚信文化融入建设将城管信用内容纳入市民文明公约、社区居民公约，引导市民自觉遵守城市管理规定；将信用监管知识纳入城管执法人员年度培训内容，全年开展不少于4次业务培训，提升执法人员信用管理能力，确保监管工作规范开展。三、分阶段推进安排3.1筹备部署阶段（2026年1月-2月）完成信用评价管理办法、修复细则、联合奖惩清单等制度文件的修订印发，完成城管信用管理系统升级改造，实现与市信用平台、执法办案系统、审批系统的数据对接；完成2023-2025年历史信用数据补录，确保补录率100%；召开全市城管信用建设动员大会，对各区县、各科室负责人和信用管理员开展业务培训，明确任务分工和时间节点，印发年度工作计划和考核细则。3.2试点运行阶段（2026年3月-6月）选取3个中心城区的6个街道作为试点区域，完成试点区域所有监管对象的信息归集和等级评价，实施分级分类监管和联合奖惩，每周召开试点调度会，及时优化制度和系统，6月底前形成可复制推广的试点经验，出具试点工作总结报告。3.3全面推广阶段（2026年7月-11月）在全市所有区县、街道全面推广信用监管模式，完成全市所有监管对象的信息归集和等级评价，实现信用监管全覆盖；全面落实信用承诺制、分级监管、联合奖惩、信用修复等制度，每月通报各区县工作进展，对推进较慢的区县开展现场督导；完成信用宣传“五进”活动和守信示范主体评选表彰，11月底前完成所有年度目标任务，形成完整工作台账。3.4总结评估阶段（2026年12月）委托第三方机构对全年信用建设成效开展评估，形成评估报告，梳理问题不足，制定2027年工作计划；对各区县、各科室工作开展年度考核，表彰成效突出的单位和个人；整理完善工作档案，做好上级部门考核验收准备，形成年度工作总结报送至市信用办和省住建厅。四、保障机制4.1组织保障成立由市城管委党组书记、主任任组长，各党组成员、副主任任副组长，各科室负责人、各区县城管局主要负责人为成员的城市管理信用建设工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规科，负责统筹协调、调度推进、考核通报等日常工作；各区县城管局配备不少于2名专职信用管理员，各街道执法中队配备1名兼职信用联络员，构建“市级统筹、区县落实、街道执行”的三级工作体系，确保责任到人、落地见效。4.2技术经费保障2026年安排信用建设专项经费220万元，其中系统升级改造80万元、人员培训20万元、宣传推广50万元、试点工作40万元、考核奖励30万元，纳入年度财政预算，确保经费足额到位；优化信用管理系统功能，实现信用信息自动归集、等级自动评价、奖惩自动触发、修复自动办理，减少人工操作，减轻基层负担；加快跨部门系统对接，实现信用数据实时共享，避免重复录入。4.3考核激励机制将信用建设工作纳入各区县城管局、市城管委各科室年度绩效考核，占比不低于15%，每月通报进展，每季度开展督导考核，考核结果与单位评优评先、个人绩效工资挂钩；对工作推进有力、成效突出的单位和个人给予通报表彰和现金奖励；对未完成年度目标任务的单位，约谈主要负责人，取消年度评优评先资格。考核项目考核内容分值评分标准考核方式信用数据归集监管对象覆盖率、数据准确率、数据更新及时率、历史数据补录完成率30覆盖率≥98%得10分，每低1%扣2分；准确率100%得8分，每1条错误扣0.5分；及时率≥99%得7分，每低1%扣1分；补录完成率100%得5分，未完成不得分系统后台提取数据、现场抽查100条数据分级监管落地监管事项覆盖率、分级监管执行率、联合奖惩案例数、重复违法发生率下降比例