2026年城市管理生态宜居打造专项计划

2026年城市管理生态宜居打造专项计划一、总体要求1.指导思想深入贯彻党的二十大关于“打造宜居、韧性、智慧城市”的部署要求，严格落实住房和城乡建设部城市精细化管理三年行动方案，以人民群众对美好生活的向往为根本出发点，紧扣“生态优先、绿色发展”理念，聚焦城市管理精细化、生态品质人文化、公共服务便捷化核心方向，统筹推进市容环境整治、生态空间扩容、公共服务补短板、治理效能提升四大重点领域攻坚，全面提升城市宜居性、舒适性、安全性，打造“推窗见绿、出门进园、路畅景美、和谐有序”的生态宜居城市，让人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。2.工作目标2026年底，全市生态宜居建设核心指标全部达标，重点领域攻坚任务全部完成，具体量化目标为：建成区绿地率提升至42%以上，人均公园绿地面积达到16.8平方米以上，城市绿道总里程突破320公里，生活垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率均保持100%，生活垃圾资源化利用率提升至65%以上，PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下，黑臭水体实现动态清零，城市内涝点整治率100%，背街小巷改造完成率100%，二类以上公厕占比100%，无障碍设施覆盖率100%，市容环境群众满意度达到95%以上，城市管理问题处置率达到99%以上，群众诉求办结率达到98%以上。二、核心实施任务（一）市容环境全域提质攻坚行动1.背街小巷“一巷一策”精细化改造对全市摸排确定的127条建成年限10年以上、基础设施老化、环境秩序混乱的背街小巷实施全覆盖改造，建立“街巷长+网格员+志愿者”三级责任体系，每条小巷明确1名科级以上干部担任街巷长，每周至少开展1次现场巡查，及时协调解决改造及后续运维问题。改造过程中充分尊重街巷原有风貌与文化特色，老城区历史文化保护区内的32条历史街巷保留原有青石板路面、老建筑外立面等文化元素，结合街巷墙面绘制本地历史典故、民俗文化等主题彩绘，同步实施管线入地、路面修复、排水管网升级、照明设施更新、城市家具配置五大基础工程，2026年9月底前全部完成改造，改造后的背街小巷全部达到“路面平整、管线有序、立面整洁、照明完好、特色鲜明”的标准，每条小巷根据周边居民需求设置便民座椅、非机动车停放区、快递投放点等便民设施，满足居民日常出行、休憩需求。2.沿街业态“五包履约”规范化管理升级原有“门前三包”责任制为“门前五包”，明确沿街商户、单位责任范围覆盖卫生整洁、秩序规范、立面美观、绿化完好、低碳履约五大责任内容，与全市1.2万户沿街商户全部签订“门前五包”履约责任书，建立“红黑榜”月度公示机制，每月对商户履约情况进行评分，排名前10%的商户授予“文明经营户”荣誉，给予物业费减免、宣传推广等政策支持，连续3个月排名后5%的商户纳入重点监管名单，由城管执法人员上门督促整改，整改不到位的依法依规予以处罚。统筹开展户外广告与店招标牌专项整治，2026年6月底前全部拆除违规设置的户外广告、LED显示屏，对不同区域店招标牌实行分类管控，历史文化街区店招标牌统一设计符合历史风貌，新建商圈店招标牌在符合整体规划的前提下保留商户个性化设计，避免千店一面，提升城市立面整体风貌。3.城乡结合部“街村联动”常态化整治聚焦全市18个城乡结合部重点整治区域，建立“街镇主导、村级落实、部门协同”的联动整治机制，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、垃圾积存、污水横流等突出问题，2026年6月底前完成全部存量问题清零，后续建立“村收、街运、市处理”的垃圾清运体系，每个行政村配备不少于4名专职保洁人员，垃圾清运频次提升至每日2次，新建垃圾转运站9座，实现城乡结合部垃圾清运覆盖率达到城区统一标准。同步开展城乡结合部绿化提升行动，2026年底前完成绿化面积120万平方米，栽植本土乔灌木、绿篱等植被，有效改善城乡结合部生态环境。4.流动摊贩“疏堵结合”人性化管理按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，在不影响交通、不扰民的区域设置12个便民疏导点，统一配备标准化经营餐车、垃圾桶、水电配套设施，明确经营时间为早6:00-9:00、晚17:00-22:00，优先安排低保户、残疾人、失地农民等困难群体入驻经营，每个疏导点配备1名管理人员，每日对经营秩序、卫生情况进行管理。对未进入疏导点的流动摊贩违规经营的，首次发现予以警告教育，二次违规的依法依规处罚，避免一刀切式执法，既保障城市秩序，又满足群众生活需求。（二）生态空间扩容增效行动1.三级公园体系建设构建“市级综合公园-区级社区公园-口袋公园”三级公园体系，2026年新建江湾湿地公园、城北中央公园2个市级综合性公园，其中江湾湿地公园占地1200亩，重点打造湿地生态修复区、观鸟体验区、休闲游憩区三大功能区，种植芦苇、菖蒲、荷花等水生植物80余种，设置观鸟平台3处、科普展示馆1座，打造集生态科普、休闲娱乐、生态修复功能于一体的城市生态会客厅；城北中央公园占地850亩，配套建设儿童游乐区、健身运动区、文化展示区、地下停车场等设施，满足周边12万居民的休闲需求。同步新建17个社区公园，每个社区公园面积不低于2000平方米，服务半径不超过500米；新建42个口袋公园，每个口袋公园面积不低于400平方米，结合周边居民需求差异化配置设施，老年人口集中的老旧小区周边口袋公园重点配置健身器材、休息座椅，儿童人口集中的居住区周边重点配置儿童游乐设施、亲子互动空间，2026年8月底前全部口袋公园建成投用，实现城市建成区公园服务半径覆盖率达到92%以上。2.绿道网络连通工程2026年新建城市绿道78公里，串联全市所有市级公园、80%以上的社区公园、口袋公园，以及商圈、学校、医院、居民区等重点区域，绿道沿线按照每5公里设置1个驿站，全市共新建驿站12个，每个驿站配备直饮水、充电宝、应急药品、公共卫生间、休息座椅等设施，满足居民骑行、步行、休憩需求。绿道建设过程中透水铺装率达到100%，沿线栽植本土乔灌木、花卉等植被，打造四季有景的绿道景观，2026年底前实现城市绿道总里程突破320公里，形成“连通成网、功能完善、景观优美”的绿道体系。3.水体生态修复治理对全市3条内河实施生态补水、岸线生态化改造、水生植物种植、水生态系统构建四大工程，2026年10月底前完成全部改造，内河水质稳定达到Ⅳ类以上标准。建立黑臭水体动态排查机制，每季度开展一次全市水体排查，发现一处、整治一处，实现黑臭水体动态清零。同步开展城市内涝点治理，2026年6月底前完成全市23个内涝点全部改造完成，改造后的内涝点可应对50年一遇降雨不积水，提升城市防洪排涝能力。4.生物多样性保护工程城市绿化建设过程中本土植物种植占比不低于85%，避免引入外来入侵物种，在城市公园、绿道、湿地公园设置鸟类栖息点15处，新建野生动物救助站2个，严厉打击猎捕、交易野生动物的违法行为，2026年底前城市本土生物种类数量提升10%以上，构建人与自然和谐共生的城市生态系统。（三）公共服务宜居体验提升行动1.便民服务设施补短板工程2026年新建公共卫生间32个，改造老旧公厕27个，全部达到二类以上公厕标准，第三卫生间覆盖率100%，每个公厕配备专职保洁人员，实行“一人一厕”保洁制度，保洁频次不低于每2小时1次，保持公厕整洁无异味。新建非机动车停放区127个，充电位3200个，满足居民非机动车停放、充电需求，有效解决非机动车乱停乱放、飞线充电等问题。开展无障碍设施全覆盖改造，2026年6月底前完成全市89处无障碍坡道改造、120公里盲道修复，全市公园、公共建筑、人行道无障碍设施覆盖率达到100%，方便残疾人、老年人等特殊群体出行。2.老旧小区宜居改造工程2026年完成全市49个老旧小区的改造任务，改造前充分征求居民意见，改造内容包括加装电梯、管网改造、绿化提升、健身设施配置、养老托育点位设置、停车泊位增设等，每个改造后的小区实现专业化物业覆盖率达到100%，建立长效运维机制，改造后的小区群众满意度达到90%以上。同步开展老旧小区周边环境整治，完善周边商业、养老、托育、医疗等配套设施，提升老旧小区居民的生活品质。3.低碳生活场景打造工程全市新建公共建筑全部达到二星级以上绿色建筑标准，城市道路新建道路LED路灯覆盖率达到80%以上，公共机构光伏发电覆盖率达到100%，2026年底前全市生活垃圾资源化利用率提升至65%以上。规范共享单车管理，实行配额管理机制，各运营企业的共享单车数量按照每千人不超过50辆的标准配置，不符合安全标准的共享单车全部清退，共享单车停放区设置覆盖率达到90%以上，有效解决共享单车乱停乱放问题。（四）智慧城市管理效能升级行动1.城市管理智慧平台升级工程将原有数字城管平台升级为“城市智治”综合管理平台，整合市容环境、园林绿化、环境卫生、交通管理、水务管理、应急管理等多个模块，全市2.3万个城市管理摄像头全部接入平台，搭载AI识别功能，对乱堆乱放、小广告、违章停车、垃圾满溢、绿化损坏等城市管理问题的识别准确率达到95%以上，识别到问题后自动派单给对应的责任人员，问题处置时间不超过2小时，处置率达到100%，2026年6月底前平台升级完成并投入使用。2.网格员队伍建设工程全市划分为327个城市管理网格，每个网格配备2名专职网格员，每天巡查时间不少于4小时，巡查轨迹实时上传到智慧平台，发现问题第一时间上报处置，建立网格员考核机制与问题处置率、群众满意度挂钩，提升网格员工作积极性。3.群众诉求快速响应机制开通“城事码上办”小程序，群众可以通过小程序上报城市管理问题，问题上报后24小时内回复，办结率不低于98%，群众满意度不低于95%，每月对群众诉求处置情况进行公示，接受群众监督。4.执法规范化建设工程全市城管执法人员全部持证上岗，每年培训时间不少于40学时，推行柔性执法，出台首次轻微违法免罚清单，对首次出现的乱堆乱放、首次店外经营、首次非机动车乱停乱放等轻微违法行为，首次发现予以警告教育，不予处罚，柔性执法占比不低于80%，提升城管执法的温度和群众满意度。（五）长效机制保障行动1.资金保障机制每年安排生态宜居打造专项经费不少于2.3亿元，纳入年度财政预算，优先保障重点项目建设资金需求，同步引入社会资本参与，通过PPP模式、特许经营模式等方式，引导社会资本参与公园运营、绿道运维、垃圾分类处理等项目，2026年社会资本参与比例不低于30%，拓宽资金来源渠道。2.考核奖惩机制建立月度考核机制，每月对各区、各责任单位的任务完成情况进行考核，每季度通报考核结果，年终进行综合排名，排名前3位的单位给予通报表扬和资金奖励，排名后2位的单位主要负责人进行约谈，考核结果与单位绩效考核、评优评先挂钩，提升各单位的工作积极性。引入第三方评估机构，每季度对全市市容环境、生态品质、公共服务、群众满意度等情况进行评估，评估结果作为考核的重要依据。3.宣传引导机制通过公众号、短视频、社区宣传栏等多种渠道，宣传生态宜居打造的重要意义、工作进展、先进典型，群众对生态宜居建设的知晓率达到90%以上，组建“城市管家”志愿者队伍，人数达到1万人以上，定期开展城市管理志愿服务活动。每年开展“最美街巷”“最美口袋公园”“最美城管人”评选活动，评选出10条最美街巷、20个最美口袋公园、10名最美城管人，给予表彰奖励。开展“城市管理随手拍”活动，群众拍摄上报的问题经核实有效的，给予10-50元不等的积分奖励，积分可在指定商超兑换生活用品，调动群众参与城市管理的积极性，形成“人民城市人民建、人民城市为人民”的良好格局。序号项目名称建设内容责任单位完成时限投资估算（万元）1江湾湿地公园建设占地1200亩，打造湿地生态修复区、观鸟体验区、休闲游憩区，配套建设观鸟平台、科普展示馆、绿道等设施市城管局、市自然资源局、属地政府2026年11月120002城北中央公园建设占地850亩，建设儿童游乐区、健身运动区、文化展示区、地下停车场（泊位800个）市城管局、属地政府2026年10月98003背街小巷改造项目完成全市127条背街小巷路面修复、管线入地、外立面改造、便民设施配置各区城管局2026年9月62004口袋公园建设项目新建42个口袋公园，差异化配置健身器材、儿童游乐设施、休息座椅等各区城管局2026年8月38005城市绿道建设项目新建78公里城市绿道，配套建设12个绿道驿站，配置直饮水、应急药品、卫生间等设施市城管局、市住建局2026年10月56006公厕新建改造项目新建32个二类以上公厕，改造27个老旧公厕，全部配套第三卫生间、无障碍设施市城管局、各区城管局2026年9月21007老旧小区改造项目完成49个老旧小区加装电梯、管网改造、绿化提升、养老托育点位设置等市住建局、各区政府2026年12月187008智慧城市管理平台升级数字城管平台升级为“城市智治”平台，开发AI识别、自动派单、群众诉求响应等模块，接入全市2.3万个监控摄像头市城管局、市大数据局2026年6月12009城乡结合部整治项目完成18个城乡结合部重点区域乱搭乱建清理、垃圾清运体系建设、绿化提升120万平方米属地镇街、市城管局2026年12月450010水体生态修复项目完成3条内河生态补水、岸线改造、水生植物种植，23个内涝点治理市水务局、市城管局2026年10月7800序号指标名称指标值考核周期责任单位--------------------1建成区绿地率≥42%年度市自然资源局2人均公园绿地面积≥16.8