食品卫生法与食品安全法的区别

食品卫生法与食品安全法的区别

别一、《食品安全法》总则

中，通过法律的级别给了分段管理一个明确的身份和职权范围，

除原有农业、卫生、工商、质检、食药等部门外，还出现了一个

新的机构一一国务院食品安全委员会，以前的工作中，无论是食

药还是工商，在行使协调的权力时，由于各部门之间缺乏统一的

上级部门，会遇到各式各样的阻力，这个机构的建立，可以避免

以前出现的“协调不动”的情况。

在《食品安全法》中，不仅要求县级以上地方人民政府统一

负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，

更赋予对食品安全监督管理部门进行评议、考核的权力。相当一

部分监管机构是垂直管理的体系，每年的工作不接受地方政府的

考核，这次通过法律明确了地方政府的职责，使地方政府真正有

了行使权力的依据，加大了对垂直管理监管机构的约束力。

二、《食品安全法》与《食品卫生法》比较，食品安全风险监

测与评估章节是新增的，这个章节体现了预防为主的思想，吸取

了几次影响极大的食品安全事故的教训I,把监管前置，及早动手，

尽量将隐患消除在萌芽阶段。

三、《食品安全法》食品安全标准的章节里，明确提出了安全

标准由卫生部制定，并整合原有各类标准，使以前五花八门的各

类标准有了统一的标签，可以说是本次立法中一个亮点。

四、食品生产经营的要求，是食品专业法的核心环节，这部

法律的可执行性和完善程度会在这当中体现出来。

《食品安全法》第二十七条对食品生产经营提出了要求，和

《食品卫生法》第八条相比，《食品安全法》尽管制定了对生产经

营过程的要求，但是在这部法律中却没有相应的罚则，使这部分

的执法缺乏强制力，呼吁尽快通过制定实施细则来弥补，否则监

管在这一块就会成为空谈。

《食品安全法》第二十八条对禁止生产经营的食品提出了要

求，和《食品卫生法》第九条相比，有两点发生了重大变化，第

一点变化在《食品安全法》中增加了“营养成分不符合食品安全

标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品”的要求，从这里

能够看到当年“大头娃”事件的影子，在《食品卫生法》第六条

的规定里有“食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具

有相应的色、香、味等感官性状”的要求，但实际未列入禁止生

产经营的范围之内，通过一次事件，使国家认识到了食品的营养

不足一样会造成重大事故，因此有了这次的改变。

第二点变化是，《食品卫生法》第九条第（十）项规定的“为防

病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人

民政府专门规定禁止出售的”在《食品安全法》里变成了“国家

为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品力能够制订禁止生产

经营食品的权力被回收集中了，也意味着现行的一些地方性法规

在6月1日之后将不再具有法律效力，只是在今后的工作中还需

要进一步明确“国家”这个概念，这种命令是由国务院食品安全

委员会来统一发布，还是各国务院下属的国家级行政部门可以根

据各自监管环节来各自发布。

从业人员健康体检方面的要求及处罚，《食品安全法》与《食

品卫生法》相比，有了较大的变化，在要求上，安全法去掉了卫

生法中“包括病原携带者”的讲法，以乙型肝炎为例，在临床医

学和预防医学的不同角度讲，是分为狭义和广义两种概念的，如

果不能统一标准，那将给食品监管带来一定的隐患。

从罚则上看，《食品安全法》对没有健康证明的行为没有罚则，

如果不能通过实施细则来弥补，那么这方面的要求将是一纸空谈。

《食品安全法》对索证的要求比《食品卫生法》详细了很多，

有了明确的要求和罚则，可以说这方面取得了重大的进步，只是

对保存的时限过于死板，2年的保存期是否过长值得商榷，尤其是

对于一些小型餐饮业来说一年以前的进货记录有多大的意义，只

是接受检查的摆设。

五、在食品检验的规定中，接受几次恶性事故的经验，明确

规定了对食品不得免检。在日常的抽检和检测中，《食品卫生法》

规定的是无偿采样，说法比较笼统，而在《食品安全法》中明确

了行政部门必须买样，且不得向商家收取任何费用，检测所产生

的费用由行政部门承担。

这些发条的出台，一方面说明政府在减轻企业的负担，避免

为增加收入多次采样收取检测费用，另一方面意味着，如果财政

拨款不足或地方政府经济水平较低的情况下，一些工作会受到影

响，可能出现能不检就不检，能少检就少检的情况。如何解决这

个问题，就不单单是行政部门能力范围内的了，需要更多的政策

扶持。

六、在《食品安全法》内，专有一章对食品安全事故处置进

行了规定，与《食品卫生法》相比，内容多了很多，在法律层面

规定了各级部门的职责和处理的程序，明确了cdc在处理这类事

件中的职责，解决了多年来由于卫生监督体制改革带来的职责分

工问题。在法律条文中，也明确了要进行责任追究。

在《食品安全法》的条文中，提出了“任何单位或者个人不

得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据”，并由

对应的罚则，只是在实际操作中，对于毁灭证据的认定需要明确，

例如：一家人在一个餐馆用晚餐后，夜里开始出现症状，一起到

医疗机构就诊，医疗机构按照要求上报，在这种情况下，餐馆是

不知情的，等到监管人员到达那个餐馆时，很可能剩余食品都已

经倒掉，餐具已经进行了消毒，证据灭失了。

这种局面是非常常见的，那么在这种情况下，是不是认定商

家毁灭证据呢？是以主观故意为判断原则还是以实际效果来确定,

这是需要在后期的细则或者司法解释中加以说明的。

七、在监督管理这一部分内容中，《食品安全法》基本套用了

国务院特别规定里的相关内容，增加了各级各部门能够对外宣传

公告的权力范围，避免了“许多人说一件事，一个人一个说法”

的局面。与《食品卫生法》相比，《食品安全法》里少了一项内容，

就是监管人员对生产经营者提供的不违法的技术资料负有保密的

义务，这一条是应该通过法律明确责任的，是对纳税人商业机密

的保护。

八、《食品安全法》与《食品卫生法》的法律责任制定上来看,

《食品安全法》套用了国务院特别规定的模式，提高了处罚的金

额底线，提出了了行政处分的级别，并且明确了出现事故后，肇

事单位的主要负责人在一定时限内不得再从事食品安全的管理工

作。

《食品安全法》法律责任的制定上最大的特色在于第九十六

条和第九十七条的规定，给了消费者受到损失后索赔的额度依据

和优先接到民事赔偿的权益，充分体现了中国法律人性化的一面。

但是在《食品安全法》的罚则中也存在着一些待解释和解决的问

题，一部分法定要求没有制订罚则，如从业人员没有健康证明、

食品生产经营过程不符合法定要求等，与《食品卫生法》相比出

现食物中毒事件后的处罚在《食品安全法》中没有单独列出，有

待相关的部门对法条中“情节严重”的概念进行解释，以便开展

工作。

《食品卫生法》的罚则中，只有有违法所得和没有违法所得

两种情况，根据卫生部的部门规章，将无法取得证据的情况列入

无违法所得的范围内，操作起来相对简单。而在《食品安全法》

第八十四、八十五、八十六条中，出现了违法所得和货值两个概

念。

九、在《食品安全法》的附则中，对法内一部分名词进行了

解释，新提出来了食品安全的定义，以及食物中毒、食源性疾病

和食品安全事故的概念，卫生部原来对食物中毒的定义是：食物

中毒是指人摄入了含有生物性、化学性有毒有害物质后或把有毒

有害物质当作食物摄入后所出现的而非传染性的急性或亚急性疾

病，属于食源性疾病的范畴。

与原来卫生部对食物中毒的定义对比，《食品安全法》中的定

义去掉了“非传染性”的概念，并且把食物中毒与食源性疾病提

到了并列的高度，概念定义的变化会对工作开展有很大影响，如

果进一步解释这些名词是当务之急。《食品安全法》中，把监管范

围分为食品生产和加工、食品流通和餐饮服务，但是在解释当中

并没有对这分段管理的名词进行解释，这对今后各部门如何界定

自己的工作范围会造成一定影响。

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食品卫生法的法律责任

违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物

中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致

食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违

法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以

上五万元以下的罚款。

违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重

食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危

害的，或者在生产经营的食品中掺人有毒、有害的非食品原料的，

依法追究刑事责任。

有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。

违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事

食品生产经营活动的，予