行政管理专业本科二年级《公共政策分析》课程“行政执行”单元教学设计

行政管理专业本科二年级《公共政策分析》课程“行政执行”单元教学设计一、课程基本信息与设计理念（一）课程定位与内容重构本节内容属于行政管理专业核心课程《公共政策分析》的第八章第二节，标题为“行政执行”。在公共管理学科体系中，政策执行被视为将政策理想转化为政策现实的唯一途径，是连接抽象的政策文本与具体的社會影响的关键环节。传统教学往往侧重于执行过程的线性描述，而本设计旨在突破这一局限，将“行政执行”置于国家治理现代化的宏大背景下，深度剖析其作为行政权力运行的动态过程，所蕴含的法治逻辑、协同机制与技术理性。基于“新文科”建设要求，本节内容不仅要求学生掌握执行的基本概念与流程，更需引导学生理解执行过程中的复杂性、不确定性与价值冲突，从而培养其作为未来公共管理者的系统思维与问题解决能力2。（二）设计理念：BPPE融合模式本单元设计秉持“BPPE融合模式”，即“政策原理（PolicyPrinciple）—执行过程（Process）—主体行为（Player）—治理效能（Effectiveness）”四位一体。通过解构行政执行的内在机理，将抽象的理论与鲜活的实践案例深度融合。课程设计紧扣课程改革理念，强调以学生发展为中心，以真实问题为牵引，以能力建构为旨归，将价值塑造、知识传授与能力培养有机统一，力求呈现一堂既有理论深度又有现实温度的高质量专业课程。（三）学情分析与教学应对授课对象为行政管理专业本科二年级学生。他们已系统学习过《政治学原理》、《管理学原理》等前导课程，对政府运作有初步的感性认知，具备一定的逻辑思维能力。然而，他们对政策执行的认知往往停留在“自上而下发文件、自下而上抓落实”的简单化理解层面，缺乏对执行过程中利益博弈、自由裁量、沟通协调等复杂因素的深度洞察，尤其是对“依法行政”如何在执行层面具体体现，存在认知盲区【难点】。因此，本单元教学将重点运用案例分析、情境模拟等教学方法，引导学生“代入”执行者角色，在复杂情境中作出研判，从而深化对行政执行本质的理解。二、教学目标体系基于布鲁姆教育目标分类法，结合行政管理专业人才培养的毕业要求，本单元设定以下三维教学目标：（一）知识与理解目标【基础】1.准确识记行政执行的概念、特征与基本原则，能够清晰辨析行政执行与行政决策、行政监督的逻辑关系。2.系统阐述行政执行系统的构成要素，包括执行主体、执行客体、执行环境、执行资源与执行工具。3.完整复述行政执行的主要环节，即准备阶段、实施阶段与总结阶段，并阐释各环节的核心工作内容【高频考点】。（二）能力与实践目标【重要】1.能够运用政策执行模型（如史密斯过程模型）分析当代中国社会治理中的典型执行案例，识别导致执行偏差（如“象征性执行”、“选择性执行”）的关键变量。2.初步具备行政沟通与协调的实务能力，能够在模拟情境中合理运用正式沟通与非正式沟通渠道，处理部门间的权责摩擦【重点】。3.掌握行政控制的基本工具，能够针对预设的执行偏差设计初步的纠偏方案。（三）素养与价值目标【非常重要】1.深刻理解“依法行政”在行政执行中的核心地位，树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治信仰。2.培育“以人民为中心”的政策立场，在执行力培养中植入公共精神与人文关怀，体认政策执行背后所承载的民生福祉与社会正义。3.养成系统思维与底线思维，增强对复杂治理问题的理性认知能力与责任担当意识。三、教学重点与难点突破策略（一）教学重点1.行政执行的基本原则，尤其是依法行政原则与效能原则的内涵及其在实践中的平衡【高频考点】。2.行政沟通的类型及其在跨部门协同中的应用【热点】。3.行政控制的标准设定与偏差纠正机制。（二）教学难点1.【难点】行政自由裁量权的合理控制：理解为何必须给予执行者裁量空间，又为何必须对其进行约束，以及在实践中如何把握“合法”与“合理”的边界。2.【难点】行政执行中的利益协调：分析政策执行如何在不同利益群体（如政府、市场、社会）之间寻求最大公约数，避免“内卷化”冲突。3.【难点】从技术理性到价值理性的跃升：引导学生超越“工具理性”的层面，思考行政执行在构建政府公信力、塑造国家治理能力方面的深层意义。（三）难点突破策略针对上述难点，本单元将引入“案例深描+角色模拟”的双重教学法。选取城市更新中的“征收补偿”或生态环境治理中的“关停并转”等典型冲突案例，通过还原真实情境，让学生分组扮演政府官员、企业主、社区居民、专家学者等不同角色，在模拟的听证会或协调会上展开辩论与协商。通过沉浸式体验，使学生切身感受自由裁量的尺度把握与利益平衡的艺术，从而在情感与认知两个层面实现对难点的突破。四、教学实施过程（核心环节，80%篇幅）本单元共计3学时（每学时50分钟），总计150分钟。教学过程围绕一个总议题展开：“如何让政策的‘最后一公里’行稳致远？——以N市老旧小区加装电梯政策执行为例”。通过贯穿始终的案例，层层递进地剖析行政执行的理论内涵与实践逻辑。【导入环节】激活经验，引发思考（5分钟）教师活动：通过多媒体展示一组对比鲜明的图片：一张是国务院发布的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的红头文件截图，另一张是某老旧小区居民因加装电梯问题产生激烈争执的现场照片。教师提问：“国家有好的政策，老百姓有迫切的期盼，为何在‘最后一公里’却常常‘肠梗阻’甚至‘落地难’？这中间到底发生了什么？”学生活动：观察图片，结合生活经验，自由发言，初步感知政策执行过程的复杂性。设计意图：制造认知冲突，激发学生对“行政执行”这一环节的好奇心与探究欲，自然导入本课主题。图片的直观冲击力远胜于抽象描述，能迅速将学生带入问题情境。【第一板块】执行的起点：解读指令与准备资源（40分钟）1.核心概念建构（15分钟）【基础】教师系统讲授行政执行的内涵与外延。强调行政执行不仅是“做事”，更是一种法律行为。其基本特征包括：目标性（指向决策目标）、实务性（具体的操作活动）、经常性（连续性工作）、强制性（国家权力的体现）以及程序性（必须遵循法定步骤）。教师阐释执行系统的五个核心要素：主体（行政机关及法律法规授权组织）、客体（执行对象，包括人与事）、环境（政治、经济、文化生态）、资源（财政、人力、信息、权威）与工具（行政指令、经济杠杆、法律制裁、合同外包等）。结合案例提问：N市要推进老旧小区加装电梯政策，谁是执行主体？需要调动哪些资源？可能会遇到哪些环境阻力？学生回应：学生根据常识，列出住建部门、街道社区（主体）；资金、居民同意率、专业施工力量（资源）；部分低楼层居民的反对、楼体结构不适合改造（环境阻力）。2.深度解析：执行准备的精髓（25分钟）【重要】教师引导进入案例细节。展示N市出台的《既有住宅加装电梯实施细则》核心条款截图（如“需本单元全体业主同意”、“政府给予每部电梯20万元补贴”、“由街道办牵头组织协调”）。将学生分为6个小组，分别模拟“N市C区住建局”、“C区财政局”、“C区规划与自然资源分局”、“所属街道办事处”、“某单元楼申请牵头人”以及“社区居委会”六个主体。课堂任务：各小组根据本组所代表的部门或角色，在10分钟内，讨论并列出在本政策执行前的准备阶段，你们需要完成的最重要的三项工作是什么？小组研讨与分享：各小组热烈讨论后，派出代表发言。“住建局”组：制定详细的操作规程与审批流程图；组织街道和社区工作人员进行政策培训；遴选并公布有资质的设计施工企业名单。“财政局”组：核算年度预算，确保补贴资金足额到位；制定资金拨付与监管细则，确保专款专用。“规划分局”组：明确加装电梯的规划技术规范（如退距、消防要求）；简化规划审批程序，推行联合审查。“街道办”组：搭建由居委会、业主代表、法律顾问组成的协调平台；印制政策宣传手册，挨家挨户上门发放讲解；摸清辖区内有意向加装电梯的楼栋底数。“申请牵头人”组：挨家挨户沟通，争取全体业主签字同意；选择合适的电梯品牌和施工单位；准备申请材料，向街道提出申请。“居委会”组：协助街道做好居民思想工作，重点关注老年人、困难家庭；组织居民参观已建成项目，增强感性认识；为居民内部协商提供场地。教师总结与提炼（10分钟）：教师对各组发言进行点评，并系统归纳行政执行准备阶段的三大核心工作：①计划准备：制定执行计划，明确时间表、路线图、责任人；②组织准备：建立执行机构，配备执行人员，明确职责分工；③物质与思想准备：筹措经费，配置设备，进行政策宣传与动员。教师特别指出，在N市案例中，看似繁琐的部门分工和居民动员工作，恰恰是决定后续执行能否顺利的关键。任何准备工作的疏漏，都可能成为未来执行阻滞的导火索。【第二板块】执行的核心：沟通、协调与控制（75分钟）本板块是教学的重中之重，聚焦行政执行中的动态过程。1.行政沟通：打通信息流（25分钟）【高频考点】教师提出问题：政策进入实质性操作阶段，信息不对称成为最大障碍。例如，电梯施工需要迁移地下管线，涉及水、电、气、暖、通信等多个公司；财政补贴申请需要多部门盖章。此时，沟通至关重要。概念厘定：教师讲解行政沟通的实质是行政信息的传递与处理【重要概念】。其类型按沟通渠道可分为正式沟通（会议、公文、定期报告）与非正式沟通（私下交流、微信群、非正式座谈）；按信息流向可分为下行沟通（上级对下级）、上行沟通（下级向上级请示汇报）与平行沟通（同级部门之间）【高频考点】。情境演练：教师模拟一个突发情境——“施工挖断燃气管道的紧急处置”。施工队在小区内作业时，不慎挖断了老旧的地下燃气管线，现场气味刺鼻，部分居民情绪激动。要求学生以“街道办事处现场负责人”的身份，在5分钟内，向不同的对象进行“沟通”。教师随机点名，让学生进行现场模拟。向“燃气公司”（平行沟通）：需要通报什么信息？（事故地点、严重程度、预估影响）；提出什么请求？（立即派抢修人员到场）；用什么语气？（紧急、清晰、合作）。向“区政府值班室”（上行沟通）：汇报什么内容？（事故时间、地点、原因、目前态势、已采取措施、需要上级协调事项）；注意什么？（客观、准确、简洁、不隐瞒）。向“现场受惊居民”（下行/对外沟通）：如何发布通知？（告知情况、表达歉意、说明抢修安排、安抚情绪、提醒安全事项）。教师点评：通过演练，让学生深刻体会不同沟通类型的特点与技巧。正式沟通讲究程序与规范，非正式沟通注重情感与关系；上行沟通重在请示与汇报，下行沟通重在指导与动员，平行沟通重在协调与配合。特别强调，在危机时刻，及时、准确、坦诚的沟通本身就是一种有效的执行力。2.行政协调：化解冲突，凝聚合力（25分钟）【热点】【难点】教师话锋一转：即便沟通顺畅，利益冲突仍不可避免。再次回到N市案例，最棘手的问题出现了——本单元二楼的一位80岁独居老人在签字后反悔，坚决反对加装电梯，理由是电梯遮挡了她家厨房的唯一采光。而楼上几位七八十岁的老人因腿脚不便，急需电梯出行。双方互不相让，矛盾一触即发。原本达成的“全体业主同意”的前提被打破，执行陷入僵局。概念导入：教师讲授行政协调的定义与目的。行政协调是为了解决各执行主体之间、执行对象之间的矛盾和冲突，使之分工合作、协同一致地实现行政目标【重要概念】。行政协调是行政沟通的结果，其本质是利益关系的调整【高频考点】。模拟听证：教师临时调整课堂布局，形成“听证会”现场。指定一名学生担任“街道司法所所长”（主持人），邀请“二楼反对老人”、“五楼支持老人”、“律师”、“规划局代表”、“社区调解主任”等角色上台。任务：在“所长”主持下，围绕“如何破解僵局，既保障二楼老人的采光权，又保障高楼老人的出行权”展开20分钟的模拟协商。研讨与生成：模拟过程中，学生们会自然提出各种解决方案：①技术方案：修改电梯设计，采用玻璃幕墙或改变连廊位置以减少对二楼采光的影响；②补偿方案：由高楼业主共同出资，给予二楼老人一定经济补偿；③置换方案：帮助二楼老人协调置换到同小区其他楼栋的低楼层房屋；④程序方案：咨询法律顾问，探讨在现有法律框架下，是否可以通过修改业主大会议事规则，将“全体同意”调整为“三分之二同意”等。教师点评与升华（10分钟）：教师高度评价学生们的创造性思维，并系统归纳行政协调的主要方法：①利益平衡法（寻求各方利益的交集）；②权威裁决法（由上级机关或法律作出裁定）；③协商妥协法（各方让步，达成折中方案）；④思想疏导法（通过耐心细致的思想工作转变观念）。教师进一步指出，在N市这个真实案例中，最终的解决方案是综合运用了上述方法：一方面，政府牵头协调设计单位优化了技术方案；另一方面，街道办和居委会对二楼老人进行了长达一个月的“情感沟通”，最终老人的子女被感动，出面做通了母亲的工作。这个案例生动说明，行政执行不仅是冷冰冰的“按章办事”，更是饱含人文温度的“群众工作”。政策执行者既要坚持原则，也要有“同理心”，要在复杂的现实情境中寻找“合法、合理、合情”的最佳平衡点【非常重要】。3.行政控制：纠偏与问责（25分钟）【基础】教师引导学生思考：即便协调成功，工程得以继续，如何保证整个过程不走样？如何确保20万补贴真正用于电梯建设而不是被挪用？这就需要行政控制。概念讲解：行政控制是指为了确保实际执行工作与计划相一致而采取的措施，是纠正偏差的过程【重要概念】。其标准流程分为三步：①确定标准（如工程质量标准、资金使用规范、时间进度要求）；②衡量绩效（通过报表、检查、审计等方式获取实际执行信息）；③纠正偏差（分析偏差原因，采取针对性措施）【高频考点】。案例运用：教师展示N市某加装电梯项目的“资金使用公示牌”照片和“工程进度周报”样本。提问：这体现了哪一步控制？（衡量绩效）如果发现工程进度严重滞后，作为街道办，可以启动哪些纠偏措施？学生讨论回答：约谈施工方负责人；发函警告；按合同条款处以罚款；引入第三方监理机构加强监管；甚至启动备用施工队伍进场。教师深化：介绍行政控制的分类。按控制时间节点，可分为：①预先控制（事前预防，如N市事先遴选有资质的企业名录）；②过程控制（事中纠偏，如定期检查、资金按进度拨付）；③成果控制（事后奖惩，如项目验收、审计、评优评先）【热点】。教师强调，现代治理强调“全周期管理”，行政控制应贯穿执行始终，尤其要强化对权力运行的关键环节（如招投标、资金拨付）的监督制约，防止“工程建起来，干部倒下去”的悲剧发生。【第三板块】执行的升华：总结反馈与效能评估（20分钟）1.执行总结的辩证法（10分钟）教师引导学生复盘N市案例的最终结果：电梯顺利建成投入使用，但在这个过程中，有成功的经验（如高效的跨部门协同），也有深刻的教训（如早期对底层业主权益考虑不足，导致后期协调成本极高）。教师讲授：行政执行的总结阶段绝非走过场。它包括①绩效考核（对执行效果进行量化评价）；②经验教训总结（反思成败得失）；③反馈改进（将执行中发现的问题反馈给决策部门，为优化政策提供依据）。2.从“执行力”到“公信力”的价值跃升（10分钟）【非常重要】教师引导学生进行高阶思考：“为什么我们今天要花这么大力气研究行政执行？仅仅是为了让政策不出错吗？”师生互动，共同得出结论：行政执行是国家行政组织最基本的活动，它直接关系到人民群众的切身利益，是政府与民众互动最频繁、最直接的界面。一次粗暴的执法、一次推诿的协调、一次失败的沟通，都可能损害政府公信力。因此，行政执行不仅是技术问题，更是政治问题。高效的行政执行，是构建“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的核心要义【核心素养】。我们强调执行力，最终是为了实现善政，是为了赢得民心。教师总结本课：从解读一份文件开始，到沟通、协调、控制，再到最终的价值升华，我们走完了一个完整的行政执行的生命周期。希望大家记住，未来的你们，无论是走上公务员岗位，还是从事其他职业，今天课堂上的每一次讨论、每一次模拟，都是在为理解这个复杂而真实的世界做准备。行政执行的终点，不是任务的完成，而是人民的满意。五、教学资源与课后拓展（一）教学资源1.多媒体课件：包含流程图、案例图片、法规条文节选、视频短片等。2.案例资料包：N市老旧小区加装电梯的政策文件、协调会记录、新闻报道汇编。3.阅读文献：必读：陈振明.《公共政策分析》.相关章节。选读：李侃如.《治理中国：从革命到改