非煤矿山企业事故管理制度

非煤矿山企业事故管理制度第一章总则第一条为规范非煤矿山企业生产安全事故的管理工作，及时、准确地报告、调查、处理和统计事故，吸取事故教训，落实防范与整改措施，防止和减少生产安全事故的发生，保障从业人员生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》等国家有关法律法规及标准，结合本企业实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各单位、部门及所有在矿区范围内从事生产经营活动的承包商、承租单位及从业人员。本制度所称事故，包括生产安全事故、设备事故、环境事故和职业健康事故，重点针对生产安全事故的管理。第三条事故管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则。事故调查处理必须坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第四条企业是事故管理的责任主体，主要负责人（矿长、总经理）对事故管理工作全面负责，分管安全负责人协助主要负责人开展事故管理工作，其他负责人在各自职责范围内对事故管理工作负责。安全管理部门负责事故管理的综合协调、统计报告、调查处理组织等日常工作。第五条建立健全事故责任追究机制。对在事故报告、调查、处理及应急救援中玩忽职守、失职渎职、迟报漏报甚至谎报瞒报的行为，依照相关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第二章组织机构与职责第六条企业成立事故应急与调查处理领导小组，由主要负责人任组长，分管安全、生产、技术的副职领导任副组长，各职能部门及生产单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常事务。第七条企业事故应急与调查处理领导小组的主要职责：（一）贯彻落实国家有关事故应急与调查处理的法律法规和政策；（二）组织编制和修订事故应急预案及事故管理制度；（三）领导指挥较大及以上事故的应急救援工作；（四）组织或配合政府有关部门对事故的调查处理工作；（五）审定事故调查报告，批复事故处理意见；（六）监督事故防范和整改措施的落实。第八条安全管理部门职责：（一）负责事故的登记、报告、统计、建档管理工作；（二）负责组织或参与轻伤、一般未遂事故的调查处理；（三）协助上级部门进行重伤及以上事故的调查取证工作；（四）负责监督事故防范和整改措施的落实，并进行验收；（五）负责对事故相关责任人的经济处罚考核；（六）负责事故案例的收集、整理和警示教育工作。第九条生产技术部门职责：（一）参与事故应急救援，提供技术支持，制定抢险救灾技术方案；（二）参与事故调查，从技术角度分析事故原因，提出技术防范措施；（三）负责落实事故整改中涉及生产工艺、技术改造等方面的措施。第十条设备物资部门职责：（一）参与涉及设备设施事故的调查分析；（二）负责事故抢险救援物资、设备的供应与保障；（三）落实事故整改中涉及设备设施更新、维修等方面的措施。第十一条各生产单位（车间、采区、队组）职责：（一）负责本单位事故的即时报告和现场保护；（二）组织本单位事故的先期处置和人员救护；（三）配合事故调查组进行调查取证，如实提供相关资料和情况说明；（四）负责落实本单位事故防范和整改措施。第十二条工会组织职责：（一）依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见；（二）维护从业人员在事故调查处理中的合法权益，对责任追究情况进行监督；（三）参与事故伤亡人员的善后处理和安抚工作。第三章事故分类与分级第十三条按照事故性质，分为以下几类：（一）伤亡事故：指在生产活动中发生的人身急性伤害事故。（二）非伤亡事故：指在生产活动中发生的设备损坏、生产中断、资源损失等未造成人员伤亡的事故。（三）职业病危害事故：指因接触职业病危害因素而引起的急性职业病或群体性健康损害事件。（四）火灾与交通事故：指矿区范围内发生的火灾及车辆伤害事故。第十四条根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故等级分为以下四级：事故等级死亡人数（人）重伤人数（人）直接经济损失（万元）备注特别重大事故≥30≥100≥10000涉及矿山企业通常为重大灾难重大事故10-2950-995000-10000以下造成严重社会影响较大事故3-910-491000-5000以下需上报市级政府一般事故1-21-9100-1000以下基层企业重点管控注：上述“以上”包含本数，“以下”不包含本数。对于未造成人员伤亡但造成重大社会影响或严重环境破坏的事故，参照一般事故或较大事故进行管理。第十五条按照事故严重程度及管理权限，企业内部将事故划分为：（一）轻微伤事故：指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指损失工作日低于105日的失能伤害。（二）轻伤事故：指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器部性较重损伤，表现为劳动能力中度或暂时丧失的伤害。一般指损失工作日高于105日低于6000日的失能伤害。（三）重伤事故：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。（四）死亡事故：指事故发生时造成人员当场死亡，或负伤后在30日内死亡的事故。（五）未遂事故：指已经发生事故征兆，或由于侥幸、及时处置等原因未造成人员伤亡或直接经济损失，但险些造成严重后果的事件。第四章事故报告第十六条事故报告实行“双向报告”制度，即按规定程序向上级主管部门报告，同时向当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。第十七条事故发生单位负责人（现场班组长及以上人员）接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十八条情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十九条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第二十条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第二十一条严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。（一）迟报：指超过规定时限报告事故的行为；（二）漏报：指因过失未上报部分事故信息或遗漏事故的行为；（三）谎报：指故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容的行为；（四）瞒报：指已经发生事故，故意不向有关部门报告的行为。第二十二条企业内部事故报告流程：（一）现场人员发现事故或险情，应立即停止作业，报告现场班组长或单位负责人。（二）现场班组长或单位负责人接到报告后，立即组织现场抢救和人员疏散，并按规定程序上报企业调度室和安全管理部门。（三）企业调度室接到报告后，立即向企业值班领导汇报，并通知相关部门做好应急准备。（四）企业主要负责人或分管负责人接到报告后，根据事故等级，启动相应应急预案，并按规定向政府有关部门报告。第二十三条事故报告方式：（一）口头报告：第一时间通过电话、对讲机等方式进行。（二）书面报告：在口头报告后，按规定时限提交书面事故快报。（三）电子报告：利用企业安全管理信息系统或政府监管平台进行填报。第五章事故应急响应与现场处置第二十四条事故发生后，现场人员及所属单位必须立即启动现场处置方案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第二十五条现场应急处置措施：（一）切断事故源，如停止设备运转、切断电源、关闭阀门等；（二）组织现场人员撤离至安全区域，清点人数，确保无人员滞留；（三）设置警戒线，封锁危险区域，禁止无关人员进入；（四）利用现场急救器材对受伤人员进行初步止血、包扎等医疗救护；（五）立即通知专业救援队伍（如矿山救护队）请求支援；（六）保护现场，保留事故现场痕迹、物证，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应当作出标志，绘制现场简图，作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第二十六条企业应急指挥中心接到事故报告后，应根据事故等级和危害程度，立即启动相应级别的应急预案。（一）发布启动命令，通知各应急小组到位；（二）成立现场指挥部，指挥协调应急救援工作；（三）调动应急物资、装备、车辆和医疗资源；（四）必要时请求外部救援力量（消防、医疗、公安、矿山救护队）增援；（五）实时掌握事故动态，及时向政府和上级部门续报情况。第二十七条应急救援过程中的安全注意事项：（一）救援人员必须佩戴好个体防护用品，确保自身安全；（二）在情况不明、救援方案未确定前，严禁盲目施救；（三）对于瓦斯、透水、火灾、冒顶片帮等矿山典型灾害，必须严格遵循专项救援技术规程；（四）设立安全哨，监测有害气体浓度、风流方向等环境参数，发现异常立即撤离。第二十八条事故应急终止：当事故现场得以控制，遇险人员全部获救，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报应急指挥中心批准后，方可宣布应急结束。第六章事故调查第二十九条事故调查实行分级负责制。（一）轻伤事故、一般未遂事故：由企业安全管理部门组织调查，相关单位配合。（二）重伤事故、一般死亡事故（1-2人）：由企业主要负责人或分管负责人组织，安全、生产、技术、工会等部门人员组成事故调查组进行调查。（三）较大及以上事故：由政府相关部门组织调查，企业全力配合，提供相关资料和证据。第三十条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。第三十一条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第三十二条事故调查取证：（一）搜集物证：包括破损部件、碎片、残留物、致害物等，应贴上标签，注明地点、时间、管理者。（二）记录事故事实：通过摄影、录像、绘图等方式记录事故现场全貌、局部细节、周围环境等。（三）询问证人：制定询问笔录提纲，对现场目击者、相关管理人员、作业人员进行询问，获取证词，并经被询问人签字确认。（四）收集资料：收集与事故有关的作业规程、操作规程、管理制度、设计图纸、检验记录、培训记录、会议纪要、人员资质等文件资料。（五）技术鉴定：对涉及设备设施、材料、气体成分、地质条件等技术问题的，应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。第三十三条事故原因分析：（一）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，如人的不安全行为（违章作业、违章指挥）和物的不安全状态（设备缺陷、防护缺失、环境不良）。（二）间接原因：指管理上存在的缺陷，如教育培训不到位、现场管理混乱、规章制度不健全、隐患排查治理不彻底、劳动组织不合理等。（三）根本原因：指导致间接原因产生的深层次管理因素，如安全投入不足、安全文化缺失、领导重视不够等。第三十四条事故性质认定：根据事故原因分析，结合国家法律法规，对事故性质进行认定。通常分为责任事故、非责任事故（自然事故、技术事故、意外事故）和破坏事故。非煤矿山事故绝大多数为责任事故。第三十五条事故责任分析及划分：（一）直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。（二）主要责任者：指对事故发生起主要作用的人员。（三）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员，包括直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任。第三十六条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。第三十七条事故调查的时间限制：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第七章事故处理第三十八条事故处理坚持“依规依纪、实事求是”的原则。事故调查报告经批复后，企业应当按照事故调查报告的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。第三十九条对事故责任人员的处理方式包括：（一）行政处分：对管理人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。（二）经济处罚：依据企业安全生产奖惩制度，扣发绩效工资、安全奖金等。（三）岗位调整：调离关键岗位、解除劳动合同等。（四）党纪处分：对党员干部依据党纪规定给予相应处分。（五）法律责任：涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第四十条事故处理标准参考：（一）对轻微伤事故负有直接责任者，给予警告或通报批评，并处以一定数额罚款。（二）对轻伤事故负有主要责任者，给予记过处分，并处以较大数额罚款；负有领导责任者，给予警告或记过处分。（三）对重伤事故负有直接责任者，给予记大过或降级处分，并处以重罚；负有主要领导责任者，给予降级或撤职处分。（四）对死亡事故负有直接责任者，解除劳动合同，并移交司法机关处理；负有主要领导责任者，给予撤职或开除处分。第四十一条建立事故处理台账，详细记录事故时间、地点、伤亡情况、责任人、处理决定、执行情况等，并将处理结果在企业内部进行通报，警示全体员工。第四十二条涉及承包商、承租单位的事故，依据双方签订的安全生产管理协议，追究其违约责任，并将其事故情况纳入供应商评价体系，情节严重的清退出场。第四十三条伤亡人员的善后处理：（一）成立善后处理小组，负责伤亡人员家属的接待、安抚、赔偿等工作。（二）严格按照国家工伤保险标准及企业相关规定，及时足额支付工伤赔偿金。（三）妥善处理遗体、丧葬等事宜，避免引发群体性事件。第八章事故防范与整改措施第四十四条事故调查报告批复后，事故发生单位应当组织制定并落实事故防范和整改措施，并将落实情况书面报告负责事故调查的部门。第四十五条防范和整改措施应当针对事故原因，具有针对性、可操作性和时效性。主要包括：（一）工程技术措施：对设备设施进行改造、更新，增设安全防护装置，采用新工艺、新技术等。（二）管理措施：修订完善安全操作规程和管理制度，加强现场监督检查，调整劳动组织形式。（三）教育培训措施：对全员进行事故案例警示教育，对相关岗位人员进行安全技能和应急知识再培训。（四）个体防护措施：为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴使用。第四十六条实行事故整改“闭环管理”。（一）建立事故整改台账，明确整改内容、责任人、资金、时限和整改结果。（二）安全管理部门对整改措施的落实情况进行跟踪检查。（三）整改完成后，责任单位提出验收申请，由安全管理部门组织现场验收。（四）验收不合格的，必须重新制定整改方案，继续实施整改，直至合格。第四十七条对于重大事故隐患，必须按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改，并实行挂牌督办。第四十八条事故案例警示教育：（一）企业每季度至少组织一次全员事故案例警示教育活动。（二）将本企业及同行业发生的典型事故案例编制成教材、视频，在班前会、安全活动中进行学习。（三）剖析事故原因，对照查找本单位存在的类似问题，举一反三，防微杜渐。第九章事故统计与档案管理第四十九条建立健全事故统计报表制度。安全管理部门负责建立生产安全事故台账，对发生的各类事故进行分类统计，并按规定定期上报上级主管部门。第五十条事故统计内容包括：（一）事故基本情况：时间、地点、单位、行业类别；（二）伤亡情况：死亡、重伤、轻伤人数；（三）经济损失情况：直接经济损失、间接经济损失；（四）事故简况及原因分析；（五）事故处理情况。第五十一条事故统计要求：（一）准确：确保统计数据真实可靠，不虚报、瞒报。（二）及时：在规定时限内完成统计上报。（三）完整：涵盖所有要素，避免遗漏。（四）规范：使用统一的统计报表和软件系统。第五十