安全生产应急处置流程责任制管理规定

安全生产应急处置流程责任制管理规定第一章总则为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范企业安全生产应急管理工作，建立健全应急响应机制，明确各级人员在突发事件中的职责与处置流程，提高防范和应对各类生产安全事故的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家相关法律法规及行业标准，结合企业实际生产经营状况，特制定本规定。本规定适用于企业内部各单位、部门及全体从业人员在生产经营活动中发生的各类突发生产安全事故的应急处置及责任管理。凡是参与应急处置工作的各级领导、管理人员、作业人员及相关方，均须遵守本规定。安全生产应急处置工作坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。实行行政首长负责制，各级主要负责人是本单位安全生产应急处置工作的第一责任人，对应急管理工作负全面责任。应急处置必须以人为本，把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少事故危害。第二章应急组织体系与职责企业建立自上而下的应急组织体系，设立安全生产应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为事故应急处置的最高决策机构。应急指挥部总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的副职领导担任，成员包括各职能部门负责人、安全管理部门全体人员及相关专业技术骨干。应急指挥部下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），应急办设在安全管理部门，负责日常应急管理的组织、协调、检查和指导工作。在事故发生时，应急办作为应急指挥部的办事机构，负责传达指令、信息汇总、资源调配等具体工作。根据事故类型和处置需要，应急指挥部下设若干专业应急工作组，具体包括抢险救援组、技术支持组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、通讯联络组、善后处理组及事故调查组。各专业工作组的职责分工明确，相互衔接。抢险救援组由生产、设备、消防等部门骨干组成，负责现场搜救伤员、控制危险源、扑灭火灾等具体抢险行动；技术支持组由企业技术部门及外部聘请的专家组成，负责提供事故现场的技术分析、抢险方案论证和决策建议；医疗救护组负责联系医疗机构，在现场进行紧急医疗急救并转运伤员；警戒疏散组负责事故现场及周边的交通管制、人员疏散和秩序维护；后勤保障组负责应急物资、装备、资金及生活必需品的供应；通讯联络组负责内外信息的传递，确保通讯畅通；善后处理组负责伤亡人员家属的接待、安抚及理赔工作；事故调查组负责事故原因的调查、分析及责任认定。为了确保责任落实到岗到人，企业建立应急处置责任清单制度。责任清单明确从总指挥到一线作业人员在应急准备、监测预警、应急响应、后期处置等各环节的具体职责。各级人员应当熟悉自身的应急职责，定期接受相关培训，确保在紧急情况下能够迅速到位、正确履职。第三章应急准备与预防应急准备是有效处置事故的前提。企业必须建立完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应对各类事故进行综合性概述，明确应急组织体系及响应程序；专项应急预案针对某一类或某几类事故（如火灾、爆炸、泄漏等）制定具体的处置措施；现场处置方案针对具体的场所、装置或岗位，制定简明实用的应急处置流程。应急预案应定期进行评审和修订，至少每三年进行一次全面修订，若相关法律法规发生变化或企业生产条件发生重大变更，应及时修订。应急物资与装备保障是应急处置的基础。企业应建立应急物资储备制度，根据风险评估结果，配备足够的应急救援器材、设备和防护用品。应急物资实行定点存放、专人管理、定期维护和检查，确保处于良好可用状态。建立应急物资台账，动态掌握物资的储备、消耗和补充情况。对于大型或特种设备，应与周边专业救援队伍签订救援协议，建立社会救援联动机制。企业应建立健全事故隐患排查治理机制，通过日常检查、专项检查、季节性检查等多种形式，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患应制定应急预案，落实监控措施、整改责任和整改期限。加强重大危险源管理，建立重大危险源监控系统，实时监测关键参数，预警信息应及时上报并处理。应急培训与演练是提升应急能力的关键手段。企业应制定年度应急培训计划，对全体从业人员进行应急法律法规、应急预案、自救互救、避险逃生等知识和技能的培训。新上岗人员必须经过应急培训合格后方可上岗。定期组织开展应急演练，演练形式包括桌面推演和实战演练。专项应急预案和现场处置方案至少每年进行一次实战演练，综合应急预案至少每三年进行一次实战演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，总结经验教训，修订完善应急预案，并形成演练评估报告存档。第四章监测与预警企业应建立健全生产安全事故监测预警机制，利用信息化手段和人工巡检相结合的方式，对生产过程中的危险因素进行动态监测。监测范围涵盖生产工艺参数、设备运行状态、作业环境安全指标以及从业人员的不安全行为。对于可能引发事故的异常信息，监测人员应立即进行核实和分析，确认风险程度。按照事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息的发布需经过严格的审批程序，由应急指挥部或授权的应急办根据监测结果和风险评估意见发布。预警信息应包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施及发布机关等。发布预警后，应急指挥部应立即进入预警状态，各成员单位及专业工作组根据职责分工采取相应的预防性措施。主要包括：责令应急救援队伍和相关人员进入待命状态；调集应急救援所需物资、装备和设备，确保随时可用；加强对重点部位、关键设备的监控，采取必要的控制措施；发布安全警示信息，通知相关人员做好避险准备；组织有关人员对预警原因进行分析，制定针对性的防范措施。当监测结果表明事故发生的可能性已经消除或降低到可控范围，且不会造成次生、衍生灾害时，应急指挥部应及时宣布解除预警，终止预警期，解除已采取的有关措施。第五章应急响应程序应急响应是应急处置的核心环节，分为信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、现场处置、应急扩大、应急终止等步骤。信息报告必须坚持“快速、准确、完整”的原则。事故发生后，现场第一目击者应立即向本单位负责人报告，情况紧急时，可直接向应急办或应急指挥部报告。单位负责人接到报告后，应于一小时内向县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告内容应包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点及现场情况、事故简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施及其他应当报告的情况。在事故处置过程中，应及时续报最新情况，事故处理结束后，应报送终报。先期处置是事故发生后在专业救援队伍到达之前，由事发单位立即开展的应急行动。现场人员应立即停止作业，切断事故源，在确保自身安全的前提下，利用现场配备的应急器材进行初期控制，如切断电源、关闭阀门、扑灭初期火灾等。同时，迅速组织现场人员撤离至安全区域，清点人数，并设置警戒标志，防止无关人员进入。现场负责人应立即启动现场处置方案，指挥本单位的应急力量进行抢险救援，防止事故扩大。根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应实行分级管理。应急指挥部接到事故报告后，应立即对事故进行评估，确定响应级别。启动相应级别的应急预案后，应急指挥部及各专业工作组立即按照职责开展工作。若事故超出企业自身的处置能力，应立即向政府及有关部门请求支援，启动上一级应急响应。在应急指挥与协调方面，总指挥负责统筹全局，发布启动和终止应急响应的指令，决策重大处置措施。副总指挥协助总指挥工作，并负责分管领域的具体指挥。现场指挥部由总指挥指定人员赶赴现场设立，负责现场的统一指挥、协调和决策。现场指挥部必须听从上级指挥部的指令，并及时反馈现场情况。各专业工作组在现场指挥部的统一调度下，协同开展救援行动。指挥协调过程中，应充分利用信息化指挥平台，实现信息共享和高效指挥。现场处置措施必须科学、专业、安全。抢险救援组应根据事故类型，采取针对性的技术措施。对于火灾事故，应先查明火情和燃烧物质，正确选择灭火剂和灭火方法，注意防止复燃和爆炸；对于危化品泄漏事故，应首先切断火源，根据泄漏物质的性质采取围堵、收容、稀释、中和等措施，防止扩散和环境污染；对于中毒窒息事故，救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器等防护装备，在确保安全的前提下施救。技术支持组应随时提供技术参数分析，为抢险决策提供依据。医疗救护组应在现场设立临时救护点，对伤员进行止血、包扎、固定等初步急救，并尽快转送医院。警戒疏散组应根据事故波及范围，划定警戒区和安全区，引导人员有序撤离，维护现场秩序。在应急处置过程中，若发现事故险情或危害扩大，或者救援力量不足、无法控制事态时，现场指挥部应立即报请应急指挥部批准，启动应急扩大程序。这包括请求上级政府增援，请求调动周边企业或专业救援队伍支援，请求调动军队、武警力量支援等。在扩大响应的同时，应调整应急处置策略，采取更加严格的防护和控制措施。应急终止必须满足特定的条件。当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救或失踪人员经确认已无生还可能，事故次生、衍生隐患消除，生态环境已恢复到安全水平，经应急指挥部确认和批准后，方可宣布应急响应终止。应急终止后，现场指挥部撤销，但善后处理组仍需继续工作。第六章后期处置后期处置工作主要包括善后处理、恢复重建、应急评估和总结报告。善后处理工作应坚持以人为本，依法依规的原则。善后处理组应积极协调医疗机构，做好受伤人员的医疗救治和康复工作，落实医疗费用。对遇难人员，应做好身份确认和遗体保存、火化等工作。成立专门的家属接待安抚小组，耐心细致地做好伤亡人员家属的接待、安抚、心理疏导及赔偿工作，按照国家政策和标准落实赔偿待遇，化解矛盾，维护社会稳定。恢复重建工作应在事故调查结束并确认隐患消除后进行。企业应组织对受损的厂房、设备、设施进行全面的安全检查和评估，制定详细的修复方案。修复工作必须符合安全生产条件，经试运行合格后方可正式恢复生产。对于受到破坏的生态环境，应按照环保部门的要求进行治理和修复。应急评估与总结是改进应急管理的重要环节。应急响应终止后，应急办应组织各参与单位对应急处置工作进行全面的评估。评估内容包括：事故情况、预警发布情况、应急响应启动情况、指挥协调情况、抢险救援方案的科学性、物资装备保障情况、信息报送情况、人员到位情况、处置效果及存在的问题等。编写应急处置总结报告，报送应急指挥部和上级有关部门。总结报告中应提出改进应急管理的意见和建议。应急资源补充与清理。应急处置结束后，后勤保障组应及时清点消耗的应急物资和装备，及时进行补充和维护，确保恢复到备战状态。对于借用的外部资源，应及时归还。对现场使用的救援设备进行清洗、检修和保养。同时，对应急处置过程中产生的污染物进行无害化处理。第七章应急处置责任追究与奖惩建立严格的应急处置责任追究制度，是保障应急处置工作有序高效进行的纪律保障。在应急处置工作中，对于表现突出、成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。奖励条件包括：在事故发生时，及时报警、迅速报告，为应急响应争取了宝贵时间的；在危急时刻，沉着冷静，科学处置有效控制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失的；在抢险救援中，不畏艰险，英勇救人，保护国家财产和他人生命安全的；在应急保障工作中，提供物资、技术、资金支持有力的。对于在应急处置工作中失职、渎职，造成严重后果的，必须严肃追究相关单位和人员的责任。责任追究的原则是“四不放过”：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。具体追责情形包括：不按规定建立应急预案体系，或应急预案不落实，导致应急响应混乱的；未按规定开展应急培训和演练，导致从业人员缺乏应急知识和技能，造成事故扩大的；未按规定配备、维护应急物资和装备，导致应急救援无法正常开展的；事故发生后，迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息的，阻碍或干涉事故报告的；在应急响应中，不服从统一指挥和调度，推诿扯皮，临阵脱逃，拒不履行应急职责的；现场处置不当，盲目指挥，违章作业，导致伤亡增加或损失扩大的；借应急之名，贪污、挪用应急资金或物资的；故意破坏事故现场，或伪造、隐匿、毁灭证据，阻碍事故调查的。责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、行政处分、党纪处分以及解除劳动合同；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对于发生事故的单位，除追究直接责任人的责任外，还应追究主要负责人、分管负责人及相关管理人员的领导责任。第八章应急处置保障措施为了确保应急处置流程责任制的有效落实，企业必须提供全方位的保障措施。组织保障方面，企业应将应急管理工作纳入安全生产目标责任制考核体系，定期考核。各级主要负责人应定期主持召开应急工作会议，研究解决应急管理中的重大问题。建立应急值守制度，设立24小时应急值班电话，确保节假日和夜间通讯畅通，值班人员必须熟悉应急程序和职责。经费保障方面，企业应建立应急资金保障机制，设立应急管理专项经费。专项经费用于应急预案编制修订、应急培训演练、应急物资采购与维护、应急救援装备配备、应急队伍建设及事故善后处理等。应急资金应专款专用，严格审批管理，确保资金投入到位。技术保障方面，企业应鼓励和支持应急管理技术的研发与应用。建立健全应急指挥信息系统，整合各类监测预警、资源调度、辅助决策等功能，提高应急指挥的信息化、智能化水平。建立应急管理专家库，吸纳各领域的技术专家，为应急处置提供技术支撑和决策咨询。通信保障方面，建立多渠道、多手段的应急通信系统。除常规办公电话和手机外，应配备对讲机、卫星电话等应急通信设备，确保在常规通信中断时仍能保持联络。制定应急通信录，定期更新各级应急人员、相关政府部门、救援队伍、医疗机构的联系方式，并分发至相关人员。队伍保障方面，企业应建立专（兼）职应急救援队伍。专职队伍应具备独立承担中型以上事故救援的能力；兼职队伍由各岗位骨干组成，经过专业培训后，负责初期事故处置。鼓励企业与周边专业救援队伍签订应急救援服务协议，建立区域联防机制，提升整体救援能力。第九章附则本规定所称的“生产安全事故”，是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件，包括火灾事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、机械伤害事故、触电事故、物体打击事故、车辆伤害事故、起重伤害事故、坍塌事故、冒顶片帮事故、透水事故、淹溺事故、灼烫事故、高处坠落事故以及其他事故。本规定涉及的应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等具体操作细则，应按照企业《应急预案管理办法》执行。本规定中涉及的责任追究，如与国家法律法规或上级部门规定不一致的，按照国家法律法规及上级规定执行。企业所属各单位、部门应根据本规定，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或岗位应急处置操作规程，并报企业应急办备案。本规定由企业安全管理部（应急办）负责解释和修订。本规定自发布之日起施行。原有关安全生产应急处置管理的规定与本规定不一致的，以本规定为准。在本规定施行前已经发生的事故，按原规定处理；本规定施行后发生的事故，严格按照本规定进行应急处置和责任追究。第十章附件与执行为确保本规定的可操作性，以下列出关键的责任制执行记录与表格样式，作为执行过程中的标准记录载体。各单位在实际操作中应参照使用，并建立档案。应急处置关键环节责任落实表关键环节责任主体具体职责描述动作时限要求考核标准事故发现与报告现场第一目击者立即停止作业，保护现场，向现场负责人及应急办报告。立即报告及时、内容准确先期处置现场负责人/班组长启动现场处置方案，组织人员疏散、切断能源、初期扑救。事故发生后立即措施得当，防止扩大预警发布应急指挥部根据监测结果，评估风险，发布预警信息，部署防范措施。接到异常信息后30分钟内发布准确，措施到位启动响应应急总指挥决定启动应急预案，下达指令，调动应急队伍和物资。接到报告后15分钟内决策果断，指令清晰指挥协调现场指挥部制定现场抢险方案，指挥各工作组协同作战，动态调整策略。全程统筹有力，科学处置抢险救援抢险救援组执行搜救、控火、堵漏等具体救援任务。接到指令后立即动作迅速，防护到位技术支持技术支持组提供现场监测数据，分析事故趋势，论证抢险方案。全程数据准确，建议科学医疗救护医疗救护组现场急救，转运伤员，联系定点医院。接到指令后立即救治及时，手法正确信息上报应急办收集汇总信息，按规定向政府及上级部门报告。1小时内完成初报报告合规，无瞒报漏报善后处理善后处理组安抚家属，处理赔偿，恢复现场秩序。应急终止后人心稳定，合规合法调查评估事故调查组查明原因，认定责任，提出整改措施，编写调查报告。规定时限内事实清楚，定性准确应急物资管理责任制表物资类别责任部门责任人主要职责检查频次维护要求个人防护装备安全管理部专职安全员负责呼吸器、防化服等采购、发放、登记。每月气密性测试，清洁消毒消防器材消防保卫部消防队长负责灭火器、消防栓、水带的管理维护。每周压力正常，部件完好抢险救援工具设备动力部设备管理员负责破拆工具、起重设备、照明设备的维护。每月功能测试，电量充足医疗急救药品行政后勤部医务室负责人负责急救药品、担架、急救箱的补充与更换。每月药品在有效期内通讯设备信息中心通讯管理员负责对讲机、手持扩音器、应急电话的维护。每日充电，频道设置正确环境监测仪器环保管理部环保专员负责气体检测仪、风速仪的校准与保管。每月标定，传感器灵敏应急处置流程图解说明1.事故发生：现场作业人员发现异常或突发事故。2.紧急停车与撤离：操作人员立即执行紧急停车程序，按预定路线撤离至安全集合点。3.初步报告：现场负责人清点人数，立即向应急办报告事故概况（时间、地点、类型、伤亡）。4.启动预案：应急办接到报告，立即向总指挥汇报，总指挥下达启动