2026年防汛应急处置演练方案及流程

2026年防汛应急处置演练方案及流程一、总则（一）编制目的为全面贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，切实提升应对极端天气和突发洪涝灾害的应急处置能力，检验防汛应急预案的科学性、实用性和可操作性。通过实战化演练，进一步磨合指挥协调机制，锻炼应急抢险队伍，强化各部门协同作战能力，确保在2026年汛期遭遇超标准洪水或突发暴雨时，能够迅速、高效、有序地开展抢险救灾工作，最大程度地保障人民群众生命财产安全，减少社会经济损失，特制定本演练方案。（二）编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》以及省、市相关防汛工作条例和规章制度，结合本地区2026年气象预测趋势及实际防汛工作特点进行编制。（三）演练原则1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先安排人员转移安置，重点解救被困人员。2.统一指挥，分级负责。在防汛指挥部的统一领导下，各成员单位按照职责分工，密切配合，协同作战。3.实战导向，注重实效。模拟真实险情环境，不搞形式主义，重点检验信息传递、决策指挥、现场处置和物资保障等关键环节。4.科学防控，精准施策。运用现代化监测手段和技术装备，提高抢险救灾的科技含量和精准度。（四）适用范围本演练方案适用于2026年汛期本行政区域内发生的江河洪水、山洪灾害、城市内涝及水利工程险情等突发事件的应急处置演练。二、演练组织机构及职责分工为确保演练顺利进行并达到预期效果，成立2026年防汛应急处置演练指挥部，下设若干工作小组。组织层级机构名称组成人员主要职责领导层演练总指挥部总指挥、副总指挥（由行政主要领导及分管领导担任）负责演练的全面领导工作；发布演练启动和终止指令；决策重大抢险措施；协调调动各类应急资源；对演练进行总体评估和总结。协调层演练办公室主任、副主任及秘书组成员负责演练方案的制定与细化；协调各参演单位的工作安排；掌控演练进度；记录演练全过程；收集整理演练影像资料；起草总结报告。执行层监测预警组气象、水文、自然资源部门人员负责模拟气象预报、水情监测、地质灾害预警；及时向指挥部提供实时数据和分析报告；发布预警信息。执行层指挥调度组应急管理局、水务局骨干协助总指挥进行战术研判；拟定抢险行动方案；下达具体的调度指令；跟踪反馈指令执行情况。执行层抢险救援组消防救援支队、武警官兵、专业抢险队、民兵预备役负责实施堤坝加固、决口封堵、排水排涝、人员搜救等一线抢险任务；操作各类大型抢险设备。执行层转移安置组民政、公安、街道及社区工作人员负责危险区域人员的疏散引导；设置和管理临时安置点；负责转移人员的登记、生活保障和心理疏导。执行层医疗救护组卫健委、红十字会、定点医院人员负责现场伤员的紧急救治和转运；设置临时医疗点；做好灾区卫生防疫和消杀工作。执行层物资保障组发改委、粮储局、交通局人员负责防汛抢险物资的调运和供应；保障抢险车辆和机械的油料供应；维护交通秩序，确保救援通道畅通。执行层通讯电力组通讯运营商、电力公司人员负责抢修受损的电力和通讯设施；保障指挥系统和现场的电力供应及通讯畅通；提供应急通讯设备支持。执行层宣传报道组宣传部、网信办、融媒体中心负责演练现场的拍摄记录；发布权威信息，引导舆论导向；做好舆情监测和管控。执行层专家技术组水利、地质、工程等领域专家为指挥部提供技术咨询和建议；参与险情研判；指导抢险方案的制定和实施；协助进行灾害评估。三、演练背景设定与情景模拟结合2026年气象预测，本次演练设定为遭遇超强台风“黑格比”正面袭击，全境普降特大暴雨，24小时降雨量达到350毫米，导致主要江河水位超警戒水位2.5米，部分低洼地区严重内涝，城市基础设施受损，并发生堤防管涌险情。（一）情景一：超标准洪水与堤防管涌模拟受持续强降雨影响，某主要江河堤防桩号K15+200处背水坡发现一处直径20厘米的管涌险情，且涌水量逐渐增大，浑浊度增加，如不及时处置，极易发展成决堤，威胁下游3个乡镇共计2万人的生命财产安全。（二）情景二：城市严重内涝与受困人员救援模拟主城区低洼路段积水深度达1.5米，导致多辆私家车熄火，人员被困车顶；某地下商场进水，有人员被困；同时，某老旧小区配电室进水，面临大面积停电风险。（三）情景三：山体滑坡与地质灾害模拟某山区乡镇因土壤饱和，诱发山体滑坡，滑坡体方量约5000立方米，阻断进村道路，冲毁部分民房，有村民失联，通讯信号中断，形成“孤岛”。四、演练准备工作（一）方案细化与审批演练办公室需在演练前15天完成详细脚本编制，明确各参演单位的具体任务、行动路线、集结地点、联络方式及时间节点。脚本需经专家技术组评审，并报总指挥部审批通过。（二）物资与装备准备各参演单位需根据演练脚本，提前清点并调试好各类物资装备。类别装备名称数量要求状态要求抢险物资编织袋、土工布、砂石料按储备定额足量配备堆放有序，便于装车救援设备挖掘机、装载机、自卸车各不少于5台油料充足，工况良好排水设备“龙吸水”大功率排水车、潜水泵不少于3台套管道连接配件齐全救生器材救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇冲锋舟2艘，救生衣100件气密性检查合格通讯设备对讲机、卫星电话、无人机对讲机50部，无人机5架电池充满，频道校准医疗物资急救箱、担架、AED、救护车救护车2辆，急救箱10个药品在有效期内（三）人员动员与培训演练前一周，召开全体参演人员动员大会，传达演练方案，明确纪律要求。各专业小组需组织针对性的技能培训，特别是针对管涌处置、人员搜救、无人机操作等关键技术环节进行实操训练。（四）安全与防护措施制定演练安全保卫方案，划定演练警戒区域，设置明显的警示标识。对参演人员进行安全教育，配备必要的个人防护装备。医疗救护组需在现场待命，随时准备处理演练中可能发生的意外伤害。五、演练实施流程本次演练采用“实战推演+现场实操”相结合的方式进行，全过程分为预警响应、应急启动、应急处置、应急终止四个阶段。（一）阶段一：预警响应（模拟时间：08:00-09:00）1.气象预警发布：监测预警组模拟接到气象部门发布的暴雨红色预警信号，通过短信平台、广播、电视等渠道向社会发布。2.水情会商研判：监测预警组实时监测江河水位数据，当水位达到警戒水位时，立即向总指挥部报告。专家技术组对雨情、水情进行会商，预测洪水发展趋势。3.防汛指令下达：总指挥部根据研判结果，下达启动防汛Ⅱ级应急响应的命令，要求各成员单位立即进入战备状态，24小时值班值守。（二）阶段二：应急启动（模拟时间：09:00-09:30）1.指挥部集结：总指挥部全体成员在指挥中心集结，召开紧急会议，部署防汛抢险工作。2.队伍集结待命：抢险救援组、物资保障组、医疗救护组等各专业队伍在指定地点迅速集结，完成人员清点和装备检查，向指挥部报告准备情况。3.转移安置准备：转移安置组深入低洼地带和地质灾害隐患点，摸排需转移人员数量，开启避难场所，准备生活物资。（三）阶段三：应急处置（模拟时间：09:30-11:30）科目一：堤防管涌险情抢护1.险情发现与报告：巡查人员发现堤防K15+200处背水坡出现管涌，立即通过对讲机向指挥部报告：“报告指挥部，K15+200处发现管涌，直径约20厘米，涌水挟带泥沙，情况危急！”2.现场侦察：指挥部立即指令抢险救援组派出无人机飞临险情上空进行航拍侦察，并将实时画面传回指挥中心。专家技术组根据画面初步判断险情等级。3.制定抢护方案：专家技术组建议采用“反滤围井”法进行抢护。总指挥部批准方案，并下达抢护指令。4.实施抢护作业：抢险突击队携带沙袋、土工布、砂石料迅速赶赴现场。第一梯队：清除管涌周围杂物，用土工布铺设管涌出口。第二梯队：围绕管涌口抢筑反滤围井，采用沙袋分层垒砌，围井高度约1米。第三梯队：向围井内分层填入砂石料（由细到粗），形成反滤层，直至出水变清。5.险情监控：设置专人持续监测围井出水情况和周边堤身变化，每15分钟向指挥部报告一次。科目二：城市内涝排水与人员救援1.积水点报告：指挥中心接到群众报警，城区某主干道与下穿隧道积水严重，有车辆被淹，人员被困。2.交通管制：交警部门立即对积水路段实施交通管制，禁止车辆驶入，疏导周边交通。3.人员搜救：抢险救援组利用冲锋舟和橡皮艇接近被困车辆。救援人员穿戴救生衣，利用破拆工具打开车门，为被困人员穿戴救生装备，将其转移至安全地带。利用无人机向被困车顶人员投掷救生圈，引导其自救。4.强力排水：物资保障组调派“龙吸水”大功率排水车到达现场，架设排水管带，将积水强排至附近河道。电力保障组架设临时线路，保障排水设备用电。5.地下商场封堵：为防止洪水倒灌地下商场，抢险人员使用挡水板和沙袋在商场入口构建挡水墙，并启动地下空间的抽水泵。科目三：山体滑坡应急处置与孤岛救援1.灾情报告：监测预警组接到报告，某山区发生山体滑坡，道路中断，通讯失联，有人员失联。2.通讯抢修：通讯保障组携带卫星电话和通讯基站车，克服道路困难，徒步进入灾区，迅速恢复现场通讯信号。3.生命探测与救援：抢险救援组利用搜救犬和生命探测仪对倒塌房屋进行搜索。发现一名被埋压人员，立即制定营救方案，利用起重气垫和破拆工具开辟救援通道。成功救出被困人员后，医疗救护组立即进行现场止血、包扎、固定，并通过担架转运至救护车送医救治。4.孤岛物资投送：针对道路短期无法抢通的“孤岛”村，利用重型无人机向村内空投食品、饮用水、药品等应急物资。（四）阶段四：应急终止（模拟时间：11:30-12:00）1.险情解除：监测预警组报告，江河水位已回落至警戒水位以下，管涌险情已得到有效控制，出水清澈；城市积水已排干；被困人员全部救出；次生灾害隐患消除。2.汇报与请示：指挥调度组汇总各方面情况，向总指挥部汇报：“目前汛情平稳，险情解除，抢险任务已完成。”3.发布终止令：总指挥部签发解除应急响应命令，并通过媒体向社会发布。4.撤离现场：各参演单位有序清理现场，回收装备，撤离队伍。六、演练评估与总结（一）评估方式1.过程评估：演练办公室派出观察员，全程跟随各参演小组，利用评估表对信息报送、响应速度、指挥协调、处置规范、协作配合等指标进行量化打分。2.最终评估：演练结束后，立即召开演练评估会。各参演单位汇报执行情况，专家技术组进行点评，指出存在的问题和薄弱环节。（二）评估重点内容评估维度关键评估指标满分得分预警响应预警信息接收的及时性、传递的准确性10指挥决策指挥部运转效率、决策科学性、指令下达清晰度20应急响应队伍集结速度、人员到位率、装备携带情况15处置能力抢险方案合理性、操作规范性、设备使用熟练度25协同配合各小组沟通联络顺畅度、跨部门协作默契度15保障措施物资调运效率、医疗救护及时性、通讯电力保障15（三）总结整改1.演练总结报告：演练办公室在演练结束后5个工作日内，编制完成《2026年防汛应急处置演练总结报告》，报同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部。2.问题整改清单：针对演练中暴露出的问题，建立整改台账，明确责任单位、整改措施和完成时限。3.预案修订：根据演练评估结果，对现行防汛应急预案进行修订完善，优化应急处置流程，补充物资储备清单。七、保障措施（一）通讯与信息保障建立覆盖演练指挥部、各参演单位及现场抢险点的专用通讯网络，配备足够数量的对讲机和备用电池。确保在公网中断的情况下，通过卫星电话和超短波电台保持指挥畅通。安排专人负责通讯联络，实行点名查岗制度，杜绝信息断联。（二）经费与物资保障财政部门应安排专项演练经费，保障演练场地布置、物资消耗、设备租赁及人员误餐等费用。物资保障单位要建立演练物资调用绿色通道，确保演练所需的各类物资能够第一时间调拨到位。（三）安全保障1.现场安全：在所有演练作业区域设置安全员，负责监督作业安全。涉及水上作业时，所有人员必须穿戴救生衣；涉及破拆、起重作业时，必须设置安全警戒区。2.交通管制：交警部门需对演练涉及的道路实施临时交通管制，引导社会车辆绕行，防止发生交通拥堵或意外事故。3.医疗准备：现场必须有具备急救能力的医护人员和救护车待命，配备止血、包扎、骨折固定等急救药品和器械。（四）宣传与舆情管控宣传报道组应提前制定宣传计划，通过电视、网络等媒体对演练进行正面报道，普及防汛减