2026年省属企业投资项目负面清单【模板】

2026年省属企业投资项目负面清单【模板】一、总则1.目的与依据为进一步加强省属企业投资管理，优化国有资本布局和结构，有效防范投资风险，根据国家有关法律法规、国有资产监管规定以及本省省属企业发展战略规划和投资管理相关要求，制定本2026年省属企业投资项目负面清单。2.适用范围本负面清单适用于本省省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的省属企业及其各级全资、控股子企业（以下统称企业）的投资项目。3.负面清单分类负面清单分为禁止类和特别监管类。禁止类投资项目是指企业不得进行的投资项目；特别监管类投资项目是指企业需经省国资委审核把关的投资项目。二、禁止类投资项目（一）不符合国家和地方产业政策的项目1.落后产能项目企业不得投资国家和地方产业政策明确淘汰的落后生产工艺、技术和设备相关项目，如小钢铁、小水泥、小玻璃等落后产能项目。具体按照国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录》等相关文件中明确的淘汰类项目执行。2.高能耗、高污染项目禁止投资高能耗、高污染且不符合环保要求的项目。对于能源消耗超过国家和地方规定能耗限额标准，以及污染物排放不能稳定达标排放的项目，企业不得投资建设。例如，未经改造升级的传统印染项目，其废水排放无法达到新的环保标准，此类项目严禁企业投资。（二）不符合企业发展战略规划的项目1.非主业投资项目企业应聚焦主业发展，原则上不得投资与企业核心主业无关的项目。主业范围以省国资委核定的企业主业目录为准。如某省属能源企业，其主业为煤炭开采与发电，若投资房地产开发项目，则属于非主业投资，应予以禁止。2.偏离战略方向项目对于与企业发展战略方向相悖的项目，企业不得进行投资。例如，企业战略规划明确向高端制造业转型，却投资低附加值的劳动密集型加工项目，此类项目不符合企业发展战略，禁止投资。（三）存在重大风险隐患的项目1.财务风险过高项目企业不得投资资产负债率过高、偿债能力严重不足的项目，以及可能导致企业财务状况恶化的项目。当企业投资某项目后，预计资产负债率将超过行业平均水平且偿债指标（如利息保障倍数低于1）严重恶化时，该项目应禁止投资。2.技术风险不可控项目对于技术不成熟、可靠性差且无法有效解决技术难题的项目，企业不得投资。例如，某企业拟投资一项新兴技术研发项目，但该技术在国际上仍处于实验室阶段，尚未实现产业化应用，且企业自身缺乏相应的技术研发和转化能力，此类项目存在重大技术风险，应予以禁止。3.市场风险巨大项目禁止投资市场需求严重不足、市场竞争异常激烈且企业不具备竞争优势的项目。如某行业市场已经饱和，产能严重过剩，企业再投资新建同类项目，将面临巨大的市场风险，此类项目不得投资。（四）其他禁止类项目1.未经合法合规审批的项目企业不得投资未按规定履行项目审批、核准、备案等手续的项目。所有投资项目必须严格按照国家和地方相关规定，完成必要的审批程序，取得合法合规的手续后方可实施。2.涉及国家法律法规禁止的业务项目企业不得投资从事国家法律法规明确禁止的业务项目，如毒品生产、赌博经营等违法项目。三、特别监管类投资项目（一）重大境外投资项目1.定义与范围重大境外投资项目是指企业在中华人民共和国境外（含香港、澳门特别行政区和台湾地区）进行的投资项目，且满足以下条件之一：投资金额超过一定限额（如5000万美元）；投资所在国家或地区政治、经济、社会环境不稳定，存在较高风险；涉及敏感行业或敏感领域的投资项目。2.审核要求企业进行重大境外投资项目前，需将项目详细情况报省国资委审核。省国资委将对项目的投资目的、投资方式、风险评估、资金来源等进行全面审查。企业需提供项目可行性研究报告、风险评估报告、法律意见书等相关材料。（二）非公开协议转让产权投资项目1.适用情况与条件非公开协议转让产权投资项目是指企业通过非公开市场方式转让所持产权的投资行为。此类项目需满足特定条件，如涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的；因实施内部重组整合，企业产权在集团内部进行转让的等。2.审核流程企业实施非公开协议转让产权投资项目前，需将转让方案报省国资委审核。转让方案应包括转让标的基本情况、转让原因、转让价格确定方式、受让方选择标准等内容。省国资委将组织专家对转让方案进行论证，并根据论证结果作出审核决定。（三）金融类投资项目1.投资类型与限制金融类投资项目包括企业对银行、证券、保险、基金等金融机构的股权投资，以及参与金融衍生品交易等。企业进行金融类投资应严格控制规模和风险，不得将大量资金集中投向金融领域，避免过度金融化。对于金融衍生品交易，企业需具备相应的专业人才和风险管理能力，且交易目的应为套期保值，不得进行投机性交易。2.审核要点企业进行金融类投资项目前，需报省国资委审核。省国资委将重点审核项目的投资目的、投资规模、风险控制措施等。企业需提供金融机构的财务状况、经营业绩、行业地位等相关资料，以及金融衍生品交易的交易策略、风险评估报告等文件。（四）与非国有资本合作的重大投资项目1.合作方式与范围与非国有资本合作的重大投资项目是指企业与非国有资本通过合资、合作、并购等方式进行的投资项目，且投资金额较大（如超过1亿元）或对企业发展具有重要影响的项目。2.审核内容企业在与非国有资本开展合作投资项目前，需将合作方案报省国资委审核。省国资委将对合作方的资质信誉、资金实力、合作目的等进行审查，同时关注合作项目的股权结构、利益分配、风险分担等条款。企业需提供合作方的营业执照、财务报表、信用报告等相关材料，以及合作协议草案等文件。四、负面清单管理与执行（一）清单动态管理省国资委将根据国家和地方产业政策调整、企业发展战略规划变化以及投资市场环境等因素，适时对负面清单进行动态调整。企业应及时关注负面清单的更新情况，并按照最新要求进行投资项目管理。（二）项目审核流程1.企业申报对于特别监管类投资项目，企业应在项目决策前，按照省国资委规定的程序和要求，向省国资委报送项目相关材料。材料应真实、准确、完整，能够全面反映项目的情况。2.省国资委审核省国资委收到企业报送的项目材料后，将组织相关人员进行审核。审核过程中，可根据需要组织专家进行论证或实地考察。省国资委将在规定的时间内作出审核决定，并反馈给企业。3.项目实施与监督经省国资委审核通过的特别监管类投资项目，企业应按照审核意见和相关规定组织实施。省国资委将对项目实施情况进行跟踪监督，企业应定期向省国资委报告项目进展情况。（三）违规责任追究企业违反负面清单规定进行投资的，省国资委将视情节轻重，采取责令停止投资项目、追回投资资金、通报批评、对企业负责人进行诫勉谈话等措施。对造成国有资产重大损失