学校重点岗位廉政监督管理办法

学校重点岗位廉政监督管理办法为深入贯彻落实全面从严治党要求，强化学校重点岗位权力运行制约和监督，规范履职行为，防范廉政风险，营造风清气正的教育政治生态，根据《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《事业单位人事管理条例》《高等学校财务制度》等党内法规和国家法律法规，结合学校实际，制定本办法。第一章总则第一条本办法所称“重点岗位”，是指学校内部因职责权限集中、资源调配密集、师生关注度高，易产生廉政风险的关键业务岗位。主要包括但不限于：人事管理、财务管理、基建与物资采购管理、招生与就业管理、科研经费管理、资产管理、校办企业管理等领域的核心业务岗位及相关负责人。第二条重点岗位廉政监督管理坚持以下原则：（一）问题导向，防控结合。聚焦权力运行中的高风险环节，建立“发现—预警—整改”闭环机制，防范廉政风险向腐败问题转化；（二）权责对等，分级负责。明确监督主体与被监督对象的责任边界，形成“一级抓一级、层层抓落实”的监督体系；（三）公开透明，接受监督。以信息公开为抓手，保障师生知情权、参与权、监督权，压缩权力寻租空间；（四）惩防并举，教育优先。将廉政教育融入日常管理，引导重点岗位人员增强纪律意识、规矩意识，筑牢思想防线。第三条监督管理目标：通过制度约束、流程规范和动态监控，确保重点岗位人员依法履职、廉洁用权，推动学校各项事业规范有序发展。第二章监督对象与范围第四条监督对象包括：（一）重点岗位所在部门的党政负责人（含主持工作的副职）；（二）重点岗位具体业务经办人员（含临时负责关键业务的借调、聘用人员）；（三）参与重点岗位相关决策、审批、执行的其他关联人员。第五条重点岗位范围及对应业务领域：（一）人事管理岗位：负责教职工招聘、职称评审、岗位晋升、考核奖惩、工资福利等业务的岗位；（二）财务管理岗位：负责预算编制、经费审批、资金支付、财务报销、票据管理等业务的岗位；（三）基建与物资采购管理岗位：负责基建工程立项、招标采购、合同签订、工程验收、物资采购（含教材、设备、耗材等）等业务的岗位；（四）招生与就业管理岗位：负责各类学历教育招生（含本科、研究生、继续教育等）、特殊类型招生（含艺术类、体育类、保送生等）、毕业生就业推荐与指导等业务的岗位；（五）科研经费管理岗位：负责科研项目申报、经费审批、预算调整、结题验收、成果转化等业务的岗位；（六）资产管理岗位：负责国有资产登记、处置（含报废、转让、出租）、产权管理、经营性资产监管等业务的岗位；（七）校办企业管理岗位：负责校办企业经营决策、股权管理、收益分配、重大项目投资等业务的岗位；（八）其他经学校党委认定的高风险岗位。第三章监督内容与重点环节第六条人事管理岗位监督重点：（一）招聘环节：是否严格执行岗位需求论证、招聘方案审批、信息公开（含岗位条件、程序、结果）、回避制度；是否存在“因人设岗”“暗箱操作”等违规行为；（二）职称评审环节：是否落实资格审查、材料公示、评审委员会组成规范、投票结果公开等程序；是否存在打招呼、递条子、利益输送等干扰评审公正的行为；（三）考核奖惩环节：是否依据岗位职责和工作实绩客观评价，考核结果是否与工资晋升、评优评先挂钩；是否存在搞平衡、打人情分等问题；（四）工资福利环节：是否严格执行国家和学校政策标准，津贴补贴发放是否符合规定，有无巧立名目滥发钱物现象。第七条财务管理岗位监督重点：（一）预算管理：是否坚持“量入为出、收支平衡”原则，预算编制是否广泛征求意见，重大项目预算是否经集体决策；（二）经费审批：是否落实“一支笔”审批与分级审批相结合制度，大额资金（单笔10万元及以上）使用是否经部门领导班子集体研究并报分管校领导审批；（三）报销审核：是否严格核查票据真实性、经济事项合理性、审批手续完整性；是否存在虚列支出、套取资金、报销个人费用等问题；（四）资金监管：是否定期核对银行账户，有无公款私存、挪用资金、违规出借等行为；往来款项是否及时清理，避免长期挂账。第八条基建与物资采购管理岗位监督重点：（一）工程管理：1.立项阶段：是否开展可行性研究，投资估算是否合理，是否按规定报上级部门审批；2.招标阶段：是否依法选择招标方式（公开招标、邀请招标），招标文件是否设置排他性条款，评标专家抽取是否规范，中标结果是否公示；3.合同签订：是否明确工程范围、工期、质量标准、付款方式、违约责任等条款，是否存在“阴阳合同”；4.施工与验收：是否严格监督工程质量，设计变更是否履行审批程序，隐蔽工程验收是否留存影像资料，竣工结算是否经第三方审计；（二）物资采购管理：1.是否执行“应采尽采”原则，纳入政府采购目录的项目是否按规定程序办理；2.分散采购（单次采购金额5万元以下）是否通过学校采购平台比价，是否留存供应商资质、报价单等备查资料；3.验收环节是否由使用部门、采购部门、纪检部门共同参与，是否核查货物数量、质量与合同一致。第九条招生与就业管理岗位监督重点：（一）招生环节：1.招生计划是否经学校党委会或校长办公会审定，是否严格执行上级部门核定的计划数；2.录取过程是否实行“阳光工程”，分数线划定、调档比例、特殊类型考生资格审核是否公开透明；3.录取结果是否通过官方网站、招生热线等渠道及时公示，接受社会监督；（二）就业环节：1.就业推荐是否基于学生综合表现，有无利用职务便利为特定学生“打招呼”“开绿灯”；2.就业经费使用是否规范，有无虚列就业指导培训费用、挪用就业专项补贴等问题；3.就业数据统计是否真实，有无弄虚作假、强迫学生签订“虚假协议”等行为。第十条科研经费管理岗位监督重点：（一）预算编制：是否根据项目研究实际需求合理测算，直接费用与间接费用比例是否符合规定，有无虚增设备购置、劳务费用等情况；（二）经费使用：是否严格执行“专款专用”，设备采购是否按规定办理招标或比价，外拨协作经费是否签订合同并经学校审批；（三）结题验收：是否按要求进行财务审计，结余经费是否按规定结转或收回，有无违规转移、套取科研经费行为；（四）成果转化：知识产权转让、技术入股等是否进行价值评估，收益分配是否符合“谁贡献、谁受益”原则，有无暗箱操作、私分收益现象。第十一条资产管理岗位监督重点：（一）资产登记：是否及时、准确录入资产管理系统，做到账物相符、账卡相符；（二）资产处置：原值5万元及以上的资产报废是否经专家鉴定，公开拍卖是否委托有资质的机构，处置收入是否全额上缴学校财务；（三）资产出租出借：是否进行市场调研确定公允租金，租赁合同是否报学校审批，租金收入是否纳入预算管理；（四）经营性资产监管：校办企业、实验室等资产是否签订使用协议，是否定期核查使用效益，有无长期闲置或无偿占用问题。第十二条校办企业管理岗位监督重点：（一）重大决策：投资、融资、担保等事项是否经企业董事会（或经理办公会）研究，是否报学校资产经营公司审批；（二）股权管理：股权转让是否进行资产评估，是否通过产权交易市场公开挂牌，有无低价转让造成国有资产流失；（三）收益分配：利润分配方案是否符合公司章程，是否按规定向学校上缴收益，有无违规发放奖金、福利；（四）风险防控：是否建立财务风险预警机制，资产负债率是否控制在合理范围，有无盲目扩张导致经营亏损。第四章监督机制与方式第十三条构建“四位一体”监督体系，形成党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、群众民主监督的协同格局。第十四条日常监督机制：（一）廉政档案管理：为重点岗位人员建立廉政档案，内容包括个人有关事项报告、廉政谈话记录、信访举报核查结果、年度考核评价等，作为职务晋升、评优评先的重要依据；（二）廉政谈话制度：部门主要负责人每年与重点岗位人员开展至少1次廉政谈话，分管校领导每年与分管部门负责人开展至少1次廉政谈话，谈话内容需记录留存；（三）定期检查制度：财务、审计、国资等部门每学期对重点岗位业务开展专项检查，形成问题清单并督促整改；（四）流程留痕管理：所有重点岗位业务操作须通过学校OA系统或专用业务平台办理，留存电子审批记录，确保可追溯、可查询。第十五条专项监督机制：（一）针对上级巡视巡察、审计监督反馈的突出问题，或群众反映集中的廉政风险点，由纪委牵头开展专项督查；（二）对基建工程、大额采购、招生录取等“三重一大”事项，实行“嵌入式”监督，派专人参与关键环节（如招标现场监督、录取现场巡查）；（三）每两年对重点岗位进行一轮轮岗审计，审计内容包括业务合规性、资金使用效益、廉政风险防控等，审计结果向学校党委报告。第十六条群众监督机制：（一）设立廉政监督信箱（线上线下同步），公布纪委监督电话（仅内部公开），明确受理范围、办理流程和反馈时限；（二）对涉及师生切身利益的事项（如招生政策、职称评审结果），通过校园网、公告栏等渠道公示，公示期不少于5个工作日；（三）建立举报人保护制度，对泄露举报人信息、打击报复举报人的行为，依规依纪严肃处理。第十七条信息化监督机制：（一）整合财务、人事、资产、采购等业务系统数据，建立廉政风险预警平台，设置“红、黄、橙”三级预警指标（如超标准报销、长期挂账、重复采购等）；（二）利用大数据分析技术，对异常资金流动、高频业务操作等进行自动筛查，及时推送预警信息至责任部门；（三）定期生成廉政风险分析报告，为学校党委决策提供数据支撑。第五章责任追究与结果运用第十八条重点岗位人员有下列行为之一的，视情节轻重给予批评教育、责令检查、通报批评、组织处理或党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理：（一）违反政治纪律，拒不执行学校党委决策部署，或阳奉阴违、搞“上有政策下有对策”；（二）滥用职权，在招生、采购、职称评审等工作中为本人或他人谋取不正当利益；（三）玩忽职守，因履职不力导致国有资产流失、资金损失或重大舆情事件；（四）违反廉洁纪律，接受管理服务对象礼品、礼金、消费卡或宴请、旅游等活动安排；（五）隐瞒不报或虚假报告个人有关事项，不如实说明信访举报问题；（六）其他违反党纪法规和学校规章制度的行为。第十九条实行“一案双查”，对重点岗位人员违规违纪问题，既追究直接责任人责任，又倒查相关领导责任：（一）部门主要负责人未履行“一岗双责”，对职责范围内的廉政风险失管失察的，给予提醒谈话、诫勉谈话或组织处理；（二）分管校领导对分管部门监督指导不力，导致发生重大违纪违法案件的，视情节轻重给予党纪处分或调整职务。第二十条监督结果与个人发展、部门考核直接挂钩：（一）重点岗位人员年度考核中“廉政表现”占比不低于30%，考核结果为“不合格”的，当年不得晋升职务、职称；（二）部门一年内发生2起及以上重点岗位违纪案件的，取消年度“先进集体”评选资格，部门负责人年度考核不得评为“优秀”；（三）对廉政风险防控成效显著的部门和个人，在评优评先、资源分配中予以倾斜。第六章保障措施第二十一条加强组织领导。学校党委成立重点岗位廉政监督工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党委书记任组长，校长、纪委书记任副组长，相关职能部门负责人为成员，统筹协调监督管理工作。领导小组下设办公室（设在纪委办公室），负责具体组织实施、督促检查和情况汇总。第二十二条强化教育引导。组织重点岗位人员定期学习《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法规制度，每学期开展1次廉政警示教育（通过案例剖析、参观廉政教育基地等形式），每