应急预案管理条例

应急预案管理条例第一章总则第一条为规范应急预案管理工作，提升各类突发事件应对能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合实际工作需要，制定本条例。第二条本条例适用于本行政区域内各级人民政府、机关团体、企业事业单位、基层群众性自治组织（以下统称“预案编制主体”）的应急预案编制、修订、备案、培训、演练、实施及监督管理活动。第三条应急预案管理遵循以下原则：（一）预防为主，平战结合。坚持风险防控与应急准备并重，强化事前预防与应急资源常态化管理；（二）分级分类，精准高效。根据事件级别、类型及影响范围，明确责任主体与响应程序，突出针对性和可操作性；（三）动态优化，衔接协同。建立预案动态调整机制，加强不同层级、领域预案间的衔接，形成协同应对合力；（四）全员参与，共建共享。引导社会力量参与预案编制与实施，提升公众应急意识和自救互救能力。第二章应急预案编制与修订第四条预案编制主体应按照“谁负责、谁编制”的原则，结合职责范围和风险特点，依法编制相应层级和类别的应急预案。具体要求如下：（一）县级以上人民政府负责编制本行政区域总体应急预案，以及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案；（二）政府有关部门负责编制本行业、本领域的部门应急预案；（三）企业事业单位负责编制本单位生产安全、消防、防汛防台等专项或现场处置方案；（四）社区（村）、学校、医院等基层单位负责编制适用于本区域、本场所的应急处置方案。第五条编制应急预案前，编制主体应组织开展风险评估和应急资源调查：（一）风险评估应全面分析可能发生的突发事件类型、致灾因素、发生概率、影响范围及危害程度，形成风险清单；（二）应急资源调查应摸清本区域、本单位可调用的应急队伍（含专业救援、志愿队伍等）、物资（含防护、救援、生活保障类）、设施（含避难场所、应急装备）、专家等资源底数，明确可依托的社会协作资源；（三）风险评估和应急资源调查报告应作为预案编制的重要依据，评估结论需经专家论证或内部集体审议确认。第六条应急预案内容应包含以下要素：（一）总则：明确编制目的、依据、适用范围、工作原则；（二）应急组织体系：界定指挥机构、工作小组及各参与主体的职责分工；（三）风险分析：概述可能发生的突发事件风险特征；（四）应急响应：规定预警发布、信息报告、分级响应、处置措施（含现场管控、人员疏散、救援救治、信息发布等）、扩大响应等程序；（五）应急保障：细化队伍、物资、交通、通信、医疗、资金等保障措施；（六）后期处置：明确损失评估、恢复重建、心理干预、事件调查等要求；（七）附则：包括预案解释权、修订周期、实施日期等；（八）附件：包含应急联系方式、避难场所分布图、物资储备清单等支撑性材料。第七条应急预案编制程序应遵循以下要求：（一）成立编制工作组，由编制主体负责人牵头，吸纳应急管理、行业专家、一线工作人员及相关利益方代表参与；（二）开展调研论证，广泛征求相关部门、单位及社会公众意见，涉及跨区域、跨行业的预案需征求关联方意见；（三）组织专家评审，邀请应急管理、行业技术、法律等领域专家对预案的合法性、完整性、可操作性进行审查，形成书面评审意见；（四）经编制主体集体讨论通过后，由主要负责人签署发布。第八条应急预案实行动态修订制度，有下列情形之一的，编制主体应及时修订：（一）有关法律法规、规章、标准发生变化；（二）应急组织体系或职责分工调整；（三）风险状况或应急资源发生重大变化；（四）在应急演练或实际应对中发现预案存在重大缺陷；（五）上级要求修订或其他需要修订的情形。修订后的预案应重新履行评审、发布程序，并在30个工作日内更新备案信息。第三章应急预案备案与衔接第九条应急预案实行分级分类备案制度：（一）县级以上人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案；专项应急预案报上一级人民政府有关部门备案；（二）政府有关部门应急预案报本级人民政府备案，同时抄送上一级主管部门；（三）企业事业单位应急预案报所在地县级应急管理部门和行业主管部门备案；属于高危行业（如矿山、金属冶炼、建筑施工、运输、危险化学品等）的，还应抄送负有安全监管职责的部门；（四）社区（村）、学校、医院等基层单位应急预案报所在地乡镇人民政府（街道办事处）备案；（五）跨行政区域的应急预案，由牵头编制主体报共同的上一级应急管理部门备案。第十条备案机关收到备案材料后，应在15个工作日内完成形式审查，重点核查预案完整性、程序合规性及与上级预案的衔接性。对不符合要求的，应书面通知编制主体限期补正；符合要求的，予以备案并反馈。第十一条编制主体应建立预案衔接机制，确保纵向到底、横向到边：（一）下级预案应服从上级预案，细化落实上级预案的目标、任务和措施；（二）同级不同部门预案应明确职责边界，避免矛盾冲突；涉及多部门协同的，应在预案中约定信息共享、联合行动等机制；（三）企业事业单位预案应与所在地政府及部门预案有效衔接，明确向政府请求支援的程序和内容；（四）基层单位预案应突出“早发现、早报告、早处置”特点，与社区网格化管理、“110”“119”“120”等公共应急平台对接。第十二条县级以上应急管理部门应建立本行政区域应急预案数据库，整合各类预案信息，定期分析预案体系完整性和衔接性，提出优化建议。第四章应急预案培训与演练第十三条编制主体应制定应急预案培训计划，分层次、分类别开展培训：（一）对指挥机构成员及管理人员，重点培训应急指挥、协调决策、信息发布等能力；（二）对一线工作人员（如企业车间员工、社区网格员、学校安保人员等），重点培训风险识别、初期处置、自救互救、服从指挥等技能；（三）对社会公众，通过广播、电视、网络、社区宣传等方式普及应急知识，开展避险逃生、急救技能培训；（四）培训应纳入年度工作计划，高危行业企业、学校、医院等单位每年至少组织2次专题培训，其他单位每年至少组织1次；培训记录应存档备查，保存期不少于3年。第十四条应急预案演练应遵循“以练促战、实战实训”原则，分为综合演练和专项演练：（一）综合演练是针对多类型风险或跨部门协同的全流程演练，需模拟事件发生、发展及应对全过程，检验指挥协调、资源调配、信息传递等能力；（二）专项演练是针对单一风险或特定环节的演练，如火灾逃生、防汛抢险、危化品泄漏处置等，重点检验特定技能或流程的有效性；（三）县级以上人民政府每年至少组织1次综合演练；政府有关部门、高危行业企业每半年至少组织1次专项演练，每年至少组织1次综合演练；社区（村）、学校、医院等基层单位每两年至少组织1次综合演练，每年至少组织1次专项演练。第十五条演练组织应符合以下要求：（一）制定演练方案，明确目标、场景、流程、参与人员及保障措施；（二）提前告知可能受影响的周边单位和居民，避免引发恐慌；（三）设置真实或模拟场景，使用实战化装备，严禁“摆拍式”演练；（四）邀请专家或上级部门进行现场指导，全程记录演练过程（含影像、文字、数据）；（五）演练结束后15个工作日内形成评估报告，总结经验教训，明确改进措施并限期落实。第五章应急准备与响应处置第十六条编制主体应根据预案要求，落实应急准备措施：（一）物资保障：建立应急物资储备制度，分类储备防护、救援、生活保障等物资，明确储备种类、数量、存放地点及管理责任；对易损耗、有保质期的物资，定期更新轮换；鼓励通过协议储备、社会储备等方式补充应急物资；（二）队伍建设：加强专业应急队伍建设，配备必要装备并定期开展技能培训；发展应急志愿者队伍，建立注册、培训、管理机制；引导社会救援力量（如蓝天救援队等）参与应急准备，签订合作协议；（三）技术支撑：建设应急指挥信息平台，整合监测预警、视频监控、物资调度等系统，实现信息实时共享；推广使用大数据、物联网、无人机等技术，提升风险监测和应急处置能力；（四）设施管理：规划建设应急避难场所，明确场所位置、容量、功能分区及标识设置；定期检查应急通信、供电、排水等设施，确保正常运行。第十七条突发事件发生后，责任主体应按照预案启动应急响应：（一）信息事件发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应在30分钟内向属地政府及有关部门报告；紧急情况下，可直接越级报告；报告内容应包括时间、地点、类型、伤亡及影响等基本信息，并及时续报事态进展；（二）分级响应：根据事件级别（一般、较大、重大、特别重大），启动相应层级的应急响应；上级政府可根据事态发展，提升响应级别或直接接管指挥；（三）现场处置：成立现场指挥部，由负责同志担任指挥长，统一协调救援、交通、医疗、通信等力量；优先开展人员搜救、伤员救治、危险源控制等工作；设置警戒区域，疏散转移受威胁群众；及时向社会发布事件信息，回应公众关切；（四）扩大响应：当现有资源无法应对时，现场指挥部应立即向上级请求支援，说明需要的队伍、物资、技术等需求；上级政府应启动跨区域、跨部门支援机制，协调资源快速到位。第十八条应急响应结束后，应做好后期处置工作：（一）损失评估：组织专业力量对人员伤亡、财产损失、环境影响等进行全面评估，形成报告；（二）恢复重建：制定恢复重建方案，优先恢复交通、通信、供水、供电等基础设施，保障群众基本生活；对受灾群众提供临时安置、生活救助、心理疏导等服务；（三）事件调查：按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任未落实不放过、整改措施未到位不放过、有关人员未受教育不放过），对事件原因、处置过程进行调查，明确责任并提出整改建议；（四）经验总结：召开总结会议，分析预案执行中的问题，形成总结报告并报送上级主管部门。第六章评估与改进第十九条建立应急预案评估制度，分为事后评估和日常评估：（一）事后评估：突发事件应急响应结束后，编制主体应在30个工作日内组织评估，重点分析预案启动的及时性、响应程序的有效性、资源保障的充分性、处置措施的针对性等，形成评估报告；（二）日常评估：编制主体每年应对本单位预案进行1次全面评估，结合培训演练效果、风险变化情况、上级检查反馈等，评估预案的适应性和可操作性；（三）评估工作应邀请应急管理专家、一线工作人员及相关利益方参与，确保客观公正。第二十条针对评估发现的问题，编制主体应制定改进方案，明确责任人和整改时限：（一）对预案内容缺陷，应及时修订完善；（二）对应急准备不足，应补充物资、加强队伍培训、升级技术装备；（三）对协调机制不畅，应建立或优化跨部门、跨区域协作流程；（四）改进情况应在60个工作日内完成，并向上级主管部门报告。第七章责任与监督第二十一条明确应急预案管理责任：（一）编制主体主要负责人是第一责任人，负责预案编制、修订、实施的组织领导；（二）分管负责人是直接责任人，负责具体工作落实；（三）相关部门和人员应按照职责分工，做好预案培训、演练、应急准备等工作。第二十二条县级以上人民政府应将应急预案管理工作纳入年度考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。第二十三条应急管理部门及行业主管部门应加强监督检查，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，重点检查：（一）预案编制、修订、备案情况；（二）培训、演练计划制定及执行情况；（三）应急物资储备、队伍建设、设施管理情况；（四）突发事件应对中预案执行情况。检查结果应书面反馈，对存在问题的单位，责令限期整改；逾期未整改的，予以通报批评。第二十四条有下列情形之一的