硕士研究生公共必修课：先进地区人大履职创新实践教学设计

硕士研究生公共必修课：先进地区人大履职创新实践教学设计

一、课程基本信息

本课程为公共管理专业硕士研究生一年级公共必修课“当代中国政府与政治”专题深化模块，单设2学分，共计36学时。课程以中国式现代化进程中地方人大制度效能提升为背景，聚焦长三角、粤港澳大湾区、京津冀等先进地区人大履职创新的典型经验与深层逻辑。通过本专题教学，旨在培养硕士生从制度分析、政策网络与数字治理的跨学科视角，深度剖析人大履职创新的机理、路径与扩散效应，达成从“经验感知”向“理论建构”的认知跃迁。课程实施采用“大概念统领—真问题驱动—深探究贯穿”的设计范式，将前沿学术成果与一线实践智慧有机融合。

二、教学目标

（一）素养目标层级

【基础】层面：系统掌握人大代表联络站“三化”建设、街道议政会制度、民生实事项目人大代表票决制、预算联网监督、立法协商等核心创新实践的内涵与操作要素。

【重要】层面：能够运用多源流框架、政策反馈理论、数字政府治理等分析工具，解构先进地区人大履职创新的发生机制与扩散路径，形成批判性分析能力。

【非常重要】层面：确立制度自信与公共精神，在面对地方治理复杂议题时，能够自觉以人大制度逻辑为坐标，提出兼具规范性与可行性的履职优化方案。

（二）具体教学目标

1.知识与概念：精准复述并界定先进地区人大履职创新的五大核心领域及其代表性制度安排；【高频考点】

2.过程与方法：通过案例深描与比较案例研究，归纳先进地区创新实践的共性驱动因素与地方性知识；【难点】

3.情感态度价值观：认同人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，形成以履职创新回应人民关切的职业伦理。

三、教学重难点

（一）教学重点

1.民生实事项目人大代表票决制的全流程运作机理；【热点】

2.人大代表联络站数字化转型的功能负载与运行实效；【高频考点】

3.开发区人大工作的组织形态与监督权实现路径。【难点】

（二）教学难点

4.如何穿透创新实践的“措施清单”，提炼出具有一般解释力的中层理论命题；

5.如何辩证分析“技术赋能”与“制度赋权”在人大履职中的耦合关系，避免技术决定论或制度虚置论的单向度解读。

四、教学方法与媒介

（一）教法设计

1.基于真实议案的CBL教学法：选取某先进区人大会议期间代表提交的“关于提升科创园区法治化营商环境的议案”，以此为贯穿课例，将抽象制度具象化；

2.学术前沿植入法：引入《管理世界》《政治学研究》及PublicAdministrationReview等顶刊关于人大代表行为、地方试验主义的最新实证研究成果，作为解码创新实践的理论透镜；

3.角色沉浸法：设置模拟街道议政会环节，学生分饰人大代表、议政员、职能部门负责人及居民代表，在协商博弈中体验制度张力。

（二）学习媒介

国家法律法规数据库、中国人大网“代表工作”专栏、浙江人大“基层单元”应用场景演示视频、深圳“人大代表社区联络站”导航系统实景截图等数字资源包。

五、教学实施过程

本部分为课程核心，共计占用28学时，分为七个逻辑递进的探究模块。每一模块均以“情境—问题—探究—迁移”为内循环，充分体现“学为中心”的课改理念。

（一）破冰与定向：为什么是“先进地区”——履职创新的时空坐标（2学时）

1.情境创设：展示2002年、2012年、2022年三个时间节点《人民日报》关于人大工作的报道高频词词云图。学生直观感知从“加强立法”“法律监督”到“代表联络”“数字赋能”“全过程人民民主”的话语变迁。

2.核心追问：先进地区“先进”的制度内涵究竟是什么？是经济实力的副产品，还是政治逻辑演进使然？

3.探究支架：【非常重要】教师讲授“政策试验”在中国政治中的方法论意义。以全国人大常委会法工委基层立法联系点从上海虹桥街道首发到覆盖全国31个省级行政区的扩散历程为缩微模型，揭示“试点—认可—推广”是中国人大制度渐进变迁的典型路径。学生绘制先进地区创新实践的时空分布草图，初步建立“先行先试—制度固化—辐射带动”的分析框架。

4.迁移训练：布置小组任务，选取苏南、浙江、广东任一地级市人大官网，检索近五年“创新案例”申报材料，完成该市人大履职创新图谱（1.0版），上传至课程共享文档。此任务将作为后续模块的实证基底。【基础】

（二）深描之一：民意表达渠道的系统再造——人大代表联络站的迭代升级（4学时）

1.问题链导入：从“联络站开了十几年，为什么近五年成为热词？”切入，引发对技术嵌入与制度激活关系的思考。

2.案例深描：深度拆解浙江省人大“全过程人民民主基层单元”应用场景。教师演示“民意处理”闭环：代表码亮晒—选民扫码留言—系统自动分类转办—部门限时答复—代表评价反馈—数据归集入仓。重点展示驾驶舱界面中“高频诉求热力图”“办理满意度趋势线”等数字驾驶舱功能。【高频考点】

3.探究任务：【非常重要】分组研讨并辩论——辩题：数字化是否必然带来代表与选民联系的实质化？

A组（技术赋能派）：引用杭州人大“民生实事项目监督”应用场景中代表履职积分与连任推荐的关联数据，论证技术提供了可量化、可追溯的激励约束机制。

B组（制度扎根派）：引用某东部省份社科院调研报告，指出部分联络站仍存在“码上扫、事难办”现象，强调联络站物理空间的情感交流功能不可完全替代。

教师在辩论中穿插学术文献：清华大学团队关于“数字技术对基层人大代表行为影响”的实证研究结论——技术主要改进了信息对称性，但对代表主观责任感的提升作用尚不显著。此环节旨在打破非此即彼思维，导向技术与制度协同演化的高阶认知。

4.概念升华：学生自主归纳联络站功能从“接待场所”向“监督平台”“立法直通车”“预算联系点”复合功能转型的四个阶段特征。教师凝练出“制度吸纳技术”这一中层概念，解释为何中国人大数字化转型能够快速形成规模效应而非陷入碎片化。

（三）深描之二：从“为民作主”到“由民作主”——民生实事项目人大代表票决制全解析（4学时）

1.历史回溯：播放浙江宁海县2008年率先试行票决制的口述史片段，呈现制度创生的草根智慧。

2.流程拆解：教师以流程图形式（文字描述）系统讲授票决制的“三阶段六环节”——项目征集与初定、代表审议与票决、过程监督与满意度测评。重点辨析【难点】“群众提、代表定、政府办、人大评”权力链中人大与政府的权力关系变迁：人大如何通过票决将“事后监督”前置为“事前决定”。

3.数据驱动：展示某先进县近五年票决项目数据库。学生以小组为单位进行二次分析，任务为：筛选出投资额低于500万元的“微实事”项目，计算其占比变化趋势，并访谈本地居民（课后作业）验证“小微项目占比提升是否增强了民众获得感”。课堂上选取两组汇报初步发现。【热点】

4.理论升华：【非常重要】引入RichardRose的政策终结理论，反向思考——为什么票决制实施十余年，从未有项目因票决未通过而真正“流产”？引导学生洞察：票决制本质是决策风险的转移与分担机制，而非简单的零和博弈。人大在程序正义中强化了治理枢纽地位。

5.迁移创新：假设你是某地人大常委会研究室主任，请针对“票决项目同质化”问题（如年年都是道路改造、河道清淤），设计一项《关于深化民生实事项目征集的指导意见》，重点拟定“否决性指标”与“创造性征集渠道”条款。当堂进行一分钟电梯演讲。【重要】

（四）深描之三：监督权实质性化的突破——预算联网监督与审计整改满意度测评（4学时）

1.现场连线（模拟）：邀请广东省人大预算工委实务专家（录播视频）讲解“广东样本”——预算联网监督系统如何实现按日、按部门、按项目抓取国库支付数据，并设置“红灯”预警规则。

2.文本精读：学生对比阅读2015年与2022年《预算法》实施条例相关条款，圈出关于人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的表述变化。教师设问：“联网监督是工具升级，还是权力重构？”【高频考点】

3.模拟推演：给定某区教育局“义务教育薄弱环节改善与能力提升”专项资金支付进度严重滞后案例。学生扮演人大财经委委员，依据系统预警线索，向财政局、教育局发起线上询问，草拟询问函。每组派代表宣读询问函，其他组评估其“监督刚性”层级。

4.拓展链接：将审计整改满意度测评与预算监督并联。展示四川省人大对审计查出突出问题整改情况开展满意度测评，出现“不满意”票后，被测评单位需重新整改并再次报告的真实案例。学生研讨：满意度测评的票决结果若不具有法律强制力，其约束机制是什么？导向对“柔性监督”与“刚性监督”辩证关系的深度理解。

5.核心概念建构：学生提炼“穿透式监督”的特征——数据穿透、层级穿透、事权穿透。教师总结：人大监督创新正在从“旁观式监督”走向“嵌入式监督”，但始终恪守“既不越位、也不缺位”的宪法边界。

（五）跨界视域：开发区人大工作的组织形态创新（2学时）

1.问题呈现：展示苏州工业园区、广州开发区等非行政区的人大代表如何产生、如何履职的认知冲突。绝大多数学生对此领域陌生，形成认知悬念。【难点】

2.模式比较：教师系统讲授现有三种模式——无锡“人大工委+代表联席会议”模式、杭州“开发区人大代表联络处”模式、北京“亦庄”选区直选代表模式。重点分析各种模式的制度成本与民主效度。

3.学术研磨：领读《江苏社会科学》近期论文《开发区人大工作的制度逻辑与路径选择》，聚焦作者提出的“委托—代理”分析视角。学生绘制开发区管委会、属地行政区人大、开发区内企业职工代表三者的委托代理关系图（文字描述关系链条）。

4.对策构想：小组讨论，为某新设高新区设计一套兼顾效率与民主的人大工作机构过渡方案。要求必须明确机构性质（派出机构or实体机构）、代表产生方式（推选or选举）、监督职权边界。此任务无标准答案，重在逻辑自洽。【重要】

（六）综合探究：先进地区人大履职创新扩散的动力学机制（6学时）

1.数据整合：各小组将前五模块积累的案例资料（联络站、票决制、预算监督、开发区）汇总至全班共享数据库。教师提供扩散研究编码表，引导对创新特征（相对优势、兼容性、复杂性、可观察性等）进行赋值。

2.比较案例分析：选取两个典型个案——A.票决制从宁海一县到全国人大工作报告写入的扩散历程（自下而上）；B.基层立法联系点从最高国家权力机关直接“植入”基层的扩散历程（自上而下）。运用JohnKingdon多源流模型，识别两种扩散路径中“问题流—政策流—政治流”耦合方式的差异。【非常重要】

3.理论生成：学生归纳影响创新扩散的关键变量。教师补充“地方主官流动”变量——通过匹配绍兴市人大创新获奖年份与市委书记更替年份，发现新任主官到任后第一年人大创新项目申报量激增。此发现引导学生关注非正式制度与正式制度互动。

4.批判性反思：任何创新都具有生命周期。引导学生辩证思考：当“创新”本身成为考核指标时，是否存在“为创新而创新”的形式主义风险？播放南方某市“代表联络站百米一亭”被叫停的新闻片段，学生讨论“有效创新”与“无效创新”的判别标准。教师小结：回归制度初心——是否有利于人民当家作主，是否有利于依法治国，是否有利于提高治理效能。

（七）模拟听证与成果淬炼（6学时）

1.角色扮演：模拟全国人大常委会法工委召开“地方人大履职创新经验推介会”。全班分为六组，分别代表浙江省人大（基层单元）、广东省人大（预算监督）、江苏省人大（开发区人大）、四川省人大（满意度测评）、陕西省人大（代表跨区域视察）、吉林省人大（立法协商）。每组需完成三项输出：800字创新实践报告、8分钟PPT汇报、2分钟回答其他组及“全国人大常委会委员”质询。【非常重要】

2.质询交锋：教师扮演全国人大常委会委员，围绕“创新的可性”“制度成本”“与上位法衔接”等角度发起高强度质询。例如，向广东组提问：“预算联网监督若发现违规线索，人大是否有权直接冻结支付？如果没有，监督威慑力如何维持？”学生必须基于事实依据与法理规范现场应答。此环节旨在淬炼学生的政策话语转换能力与压力情境下的逻辑缜密性。

3.同行评议：每组依据《创新实践评估量表》（含创新性、实效性、可推广性、法治性四个维度）对其他组进行实名打分并撰写百字简评。评分结果计入过程性考核。

4.专家视角：播放中国社会科学院政治学研究所学者关于“全过程人民民主与中国人大制度优势转化”的学术微讲座。学生对照学者观点，修正本组报告中“制度优势如何转化为治理效能”的论述逻辑。

5.成果集册：课后，各小组根据模拟听证反馈意见深度修改报告。教师遴选优秀报告，汇编为虚拟出版物《前沿——中国地方人大履职创新观察2025》，上传至课程云平台。这一仪式感设计旨在强化学术写作的公共面向与历史感。

六、教学评价与反馈设计

（一）形成性评价（占比60%）

1.课前知识图谱1.0与课后知识图谱2.0的迭代对比（10%）：要求学生提交个人人大制度知识结构图，重点观察前测与后测中“创新实践”节点数量及联结密度的变化。此项用于评估概念体系扩容效能。

2.课堂关键任务产出（30%）：包括票决制指导意见草案、预算询问函、开发区组织方案等三次限时写作任务，依据《公共政策写作评分标准》从专业性、创新性、规范性三维度评分。

3.小组互评贡献度（20%）：运用数字化工具采集学生在小组研讨中发言时长、文本修订记录等行为数据，结合同伴提名，形成个体对团队认知贡献的雷达图。

（二）终结性评价（占比40%）

撰写规范学术论文，题目为《制度复杂性视域下地方人大履职创