电网企业安全生产规章制度

电网企业安全生产规章制度第一章总则为坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保电网企业生产经营活动的安全有序进行，保障员工生命安全与健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等国家法律法规及电力行业相关标准，结合电网企业实际运行特性，制定本制度。本制度适用于企业所属各级单位、部门及全体员工，以及在企业生产经营区域内从事相关活动的所有单位和人员。安全生产是企业发展的生命线，必须纳入企业发展战略，实行全员、全过程全方位、全天候管理。企业必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全职责，做到层层负责、人人有责、各负其责。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须同步计划、布置、检查、总结、评比安全工作。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实党政同责、一岗双责、失职追责。企业应保障安全生产投入的有效实施，改善劳动条件，推进安全科技创新，应用先进的技术手段和管理方法，提升本质安全水平。对于在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全生产制度、导致事故发生或造成严重后果的责任人，依法依规严肃追究责任。第二章安全生产组织体系与职责电网企业必须构建严密、高效、协同的安全生产组织体系。企业设立安全生产委员会（以下简称安委会），作为安全生产工作的最高领导机构。安委会主任由企业主要负责人担任，成员包括分管领导、总工程师及各职能部门负责人。安委会的主要职责是贯彻落实国家安全生产法律法规及上级单位安全工作要求；审定企业安全生产发展规划、年度工作计划及重大安全技术措施；定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；组织协调重特大事故的应急救援和调查处理。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作负全面责任。其职责包括：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。分管安全的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任。分管技术负责人对安全生产中的技术问题负领导责任，负责组织制定安全技术措施，审定重大安全技术方案，解决安全生产中的技术难题。其他分管负责人在分管业务范围内对安全生产工作负领导责任。各级职能部门必须履行本业务范围内的安全职责。安全监督管理部门作为安委会的办事机构，负责安全生产的监督管理工作，包括制定安全管理制度、监督检查安全措施落实、组织安全检查、参与事故调查等。生产技术部门负责电网规划、建设、运行、检修中的安全技术管理。调度部门负责电网运行的安全指挥与控制。营销部门负责用电安全管理和客户侧安全隐患排查。人力资源部门负责安全教育培训和特种作业人员管理。物资部门负责采购符合安全标准的设备和物资。基建部门负责工程建设过程中的安全管理。第三章风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制企业必须建立健全风险分级管控体系，全面辨识生产经营活动中的各类安全风险。风险辨识范围应覆盖电网规划、设计、建设、运行、检修、营销、信息通信等所有环节，以及人员行为、设备设施、环境条件、管理制度等所有要素。采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等方法，定期开展风险辨识。风险评估应结合电网实际，考虑事故发生的可能性和后果严重程度，确定风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。重大风险必须由企业主要负责人负责管控；较大风险由分管负责人负责管控；一般风险和低风险由部门负责人和岗位员工负责管控。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。在作业现场，必须设置明显的风险告知卡和警示标志，告知从业人员本岗位存在的风险及管控措施。隐患排查治理是预防事故的重要手段。企业必须建立健全隐患排查治理制度，明确排查的责任、范围、方法和周期。隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。日常排查由班组、岗位员工在日常工作中进行；专项排查针对特定业务或设备进行；季节性排查针对防暑降温、防寒防冻、防雷防汛等季节特点进行。对排查出的隐患，必须建立隐患台账，实行分级管理、闭环治理。隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患由基层单位立即组织整改；重大隐患必须由企业制定整改方案，明确责任、措施、资金、时限和预案，实施挂牌督办。隐患整改完成后，必须组织验收，实现销号管理。对暂时无法整改的隐患，必须采取可靠的防范措施，并制定应急预案，确保安全。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工和从业人员主动排查和举报隐患。第四章“两票三制”管理与执行“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）是电网企业安全生产的核心制度，必须严格执行，杜绝习惯性违章。工作票管理方面，在电气设备上工作，必须保证安全的组织措施和技术措施。在电气设备上的工作，应填用工作票或口头、电话命令。工作票分为第一种工作票和第二种工作票。第一种工作票适用于高压设备上工作需要全部停电或部分停电者；高压室内二次接线和照明等回路上工作，需要将高压设备停电或做安全措施者。第二种工作票适用于带电作业和在带电设备外壳上工作；在控制盘、低压配电盘、配电箱、电源干线上的工作；二次接线回路上工作，无需高压设备停电者。工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人必须具备相应的资质，并在安全规程中明确其安全责任。工作票所列人员必须负起相应责任：工作票签发人负责工作票的必要性和安全性；工作负责人负责正确安全地组织工作；工作许可人负责审查工作票所列安全措施是否正确完备，并现场布置安全措施。工作终结后，工作负责人必须向运行人员交代所修项目、发现的问题、试验结果和存在问题等，并与运行人员共同检查设备状况，确认无误后，办理工作终结手续。操作票管理方面，倒闸操作必须根据值班调度员或运行值班负责人的指令，受令人复诵无误后执行。发布指令应准确、清晰，使用规范的调度术语和操作术语。倒闸操作必须由两人执行，其中一人对设备较为熟悉者作监护。特别重要和复杂的倒闸操作，由熟练的值班员操作，值班负责人或值长监护。操作前必须核对设备名称、编号和位置，操作中必须按操作票填写的顺序逐项操作。每操作完一项，应检查无误后做一个“√”记号，并记录操作时间。操作中发生疑问时，应立即停止操作并向值班调度员或值班负责人报告，弄清问题后，再进行操作，不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装置。交接班制必须做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）。交接班前后必须召开一次班前会和班后会，班前会布置当班工作任务和安全措施，班后会总结当班工作完成情况和安全状况。交接班内容应包括：系统运行方式、设备异常及事故情况、检修试验情况、安全措施布置情况、调度指令及未执行的操作指令、备品备件及工具使用情况等。接班人员未到齐，交班人员不得离岗。在处理事故或进行倒闸操作时，不得进行交接班。巡回检查制要求运行人员根据设备运行状况、巡视周期和巡视路线，对设备进行定期和特巡。巡视检查应做到走到位、看到位、听到位、闻到位、摸到位（注意安全距离）。检查内容包括设备外观、运行参数、声音、气味、温度、振动、渗漏油等。发现缺陷或隐患应及时记录并汇报，重大缺陷应立即采取应急措施。设备定期试验轮换制要求对备用设备和安全自动装置定期进行启动试验和切换运行，确保其处于良好状态。试验轮换必须制定周期表，明确试验项目、周期、方法和标准。试验轮换结果应详细记录，发现问题及时处理。第五章作业现场安全管控措施作业现场是安全生产的前沿阵地，必须实施严格的安全管控。作业前必须进行现场勘察，开展危险点分析，制定具体的安全措施，并填写现场勘察记录。对于复杂的作业项目，必须编制专项施工方案或安全技术措施，经审批后方可实施。作业现场必须严格执行安全技术交底制度。工作负责人在工作开始前，必须向全体作业人员宣读工作票，交代工作内容、停电范围、带电部位、危险点和安全措施，并进行提问抽查，确认所有作业人员均已知晓。作业人员必须正确佩戴和使用劳动防护用品，如安全帽、安全带、绝缘鞋、绝缘手套等。安全帽必须系好下颌带，安全带必须挂在牢固的构件上。在高压设备上作业，必须保证足够的安全距离。工作人员工作中正常活动范围与带电设备的安全距离必须符合规程规定。若小于安全距离，必须采取可靠的绝缘隔离措施，并将带电设备停电。停电作业必须严格执行停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏的技术措施。停电必须拉开各方面的电源开关、刀闸，并有一个明显的断开点。验电必须使用电压等级合适且合格的验电器，在装设接地线或合接地刀闸处对各相分别验电。验电前，应先在有电设备上进行试验，确认验电器良好。装设接地线必须先接接地端，后接导体端，且必须接触良好。拆接地线的顺序与此相反。接地线必须使用专用的线夹固定在导体上，严禁用缠绕的方法进行接地或短路。标示牌的悬挂位置和装设遮栏的范围必须符合工作票的要求，严禁工作人员擅自移动或拆除。高处作业必须正确使用安全带和防坠器。安全带使用前必须进行检查，禁止使用不合格的安全带。高处作业人员必须衣着灵便，穿软底鞋。高处作业传递工具材料时，必须使用绳索，严禁上下抛掷。在梯子上作业，梯子应坚固完整，有防滑措施，梯脚的防滑胶套应完整，梯子顶端与构筑物靠牢，梯子立柱与地面的夹角以60度左右为宜。在变电站内或线路邻近带电区域作业，必须设置专职监护人。监护人不得兼做其他工作，必须始终在工作现场，对作业人员的行为进行不间断的监护。监护人发现作业人员违章或危及安全的动作时，必须立即制止。对于外包工程和外来施工队伍，必须实行“同进同出”管理。发包部门必须严格审查承包单位的资质，签订安全生产管理协议，明确各自的安全责任。开工前必须对承包方人员进行安全准入考试，合格后方可进入现场作业。发包方必须指派专人对施工现场进行安全监督和协调。第六章电网设备与设施安全管理电网设备是安全生产的物质基础，必须加强全生命周期管理。设备选型必须符合国家标准和行业标准，优先选用技术先进、安全可靠、节能环保的设备。设备监造必须严格把关，确保制造质量。设备安装调试必须严格执行施工规范和质量标准，经验收合格后方可投入运行。新建、改建、扩建工程的设备设施，必须经过消防、防雷、防静电等专项验收，并完成交接试验，各项技术指标达标。设备运行维护必须执行预防性试验规程和检修工艺规程。根据设备状态评价结果，合理安排检修计划，推行状态检修。检修工作必须严把质量关，杜绝修不及修或过度检修。继电保护及安全自动装置是电网安全稳定运行的关键，必须确保其正确动作。继电保护装置的定值管理必须严格执行定值通知单制度，定值计算、审核、下达、执行、核对各环节责任到人。保护装置的校验、调试必须按规程进行，严禁误碰、误整定、误接线。调度自动化系统、通信系统是电网安全运行的重要支撑，必须保障其稳定可靠运行。加强对机房、电源、网络、设备的安全管理，做好防病毒、防攻击、防瘫痪等措施，确保信息网络安全。消防管理方面，变电站、调度大楼等重点场所必须配备合格的消防设施和器材，并定期检查、试验和更换。建立健全消防档案，明确防火重点部位。电缆沟、电缆隧道等易燃区域必须采取防火分隔、阻燃措施。严禁在重点防火区域违规动火作业，动火作业必须办理动火工作票，并配备监护人和灭火器材。防雷接地管理方面，变电站的避雷针、避雷器等防雷设施必须定期试验，接地电阻必须符合规程要求。输电线路的防雷措施应根据雷害性质和地形特点采取差异化设计，降低雷击跳闸率。防汛工作方面，汛前必须对地处低洼、河岸、山坡的变电站和线路杆塔进行专项检查，加固基础，疏通排水设施。储备充足的防汛物资，成立防汛抢险队伍，制定防汛应急预案并进行演练。第七章安全教育与培训安全教育与培训是提高员工安全素质和防范事故能力的根本途径。企业必须建立健全安全教育培训制度，制定年度培训计划，保障培训经费投入。新入厂人员（包括学徒工、实习生、代培人员）必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，考试合格后方可进入生产现场。厂级安全教育内容包括国家安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、通用安全技术知识等；车间级教育内容包括车间安全生产状况、规章制度、危险区域及注意事项；班组级教育内容包括岗位安全操作规程、设备性能、方法及事故案例等。特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。在岗人员必须定期进行安全规程考试。每年至少进行一次全员安全规程考试，考试成绩记入个人安全档案。考试不合格者，必须离岗补考，补考仍不合格者不得上岗。开展形式多样的安全活动。班组每周必须开展一次安全日活动，学习安全文件，分析事故案例，查找身边隐患。通过安全月、安全知识竞赛、技能比武等活动，营造浓厚的安全文化氛围。针对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，必须对相关人员进行专门的安全技术培训，确保其掌握相应的安全操作技能。第八章应急管理与事故调查处置应急管理是应对突发事件、减少事故损失的重要保障。企业必须建立健全应急管理体系，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。应急预案必须定期评审和修订，确保其针对性、实用性和可操作性。根据预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并由专人管理，定期维护和更新，保证完好有效。定期组织开展应急演练。演练应制定方案，明确目的、范围、场景、参与人员和评估标准。演练结束后，必须进行总结评估，分析存在的问题，修订完善预案。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。事故报告必须及时、准确、完整。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。根据事故等级，按照管理权限组织调查组进行调查。调查组必须查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对责任者的处理建议和防范措施。事故调查结案后，企业必须将事故调查报告及相关资料归档，并向全体员工通报，吸取事故教训，落实防范措施。第九章安全监督与考核安全监督是保障各项安全制度落实的重要手段。企业必须建立健全独立的安全监督体系，设置独立的安全监督管理部门，配备足额的专职安全监督人员。安全监督人员必须具备相应的专业知识和资格，持证上岗。安全监督部门及其人员有权对各部门、各单位执行安全生产法律法规、规章制度和标准规范的情况进行监督检查；有权进入生产现场查阅资料、询问情况；有权对检查中发现的违章行为和事故隐患责令整改，对重大隐患有权下达停产停业整顿指令；有权对事故调查处理工作进行监督。开展经常性的安全检查。安全检查分为定期检查、专项检查、季节性检查和节假日检查。检查应制定检查表，明确检查内容、标准和频次。检查人员必须认真履行职责，详细记录检查情况，对发现的问题下达整改通知书，限期整改，并进行复查验收。建立反违章工作机制。反违章工作要查领导、查管理、查规章制度、查隐患，重点查处指挥性违章、管理性违章和作业性违章。对违章行为必须及时制止、纠正和曝光，并按照规定进行处罚。建立违章档案，对屡教不改的违章人员应待岗培训或调离岗位。安全生产考核实行“一票否决”制。将安全生产绩效作为企业综合考核的重要内容，与单位评优评先、领导班子业绩、员工薪酬待遇挂钩。对发生责任事故的单位和个人，取消其年度评优评先资格，并扣减相应的绩效工资。对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予重奖。第十章附则本制度未尽事宜，应遵守国家及行业有关法律、法规和标准。本制度由企业安全监督管理部门负责解释。各单位应根据本制度，结合实际情况制定实施细则或补充规定。本制度自发布之日起施行。以下为电网作业中人体与带电设备的安全距离参考表：电压等级(kV)设备不停电时的安全距离(m)工作人员工作中正常活动范围与带电设备的安全距离(m)10及以下(13.8)0.700.3520、351.000.6063(66)、1101.501.502203.003.003304.004.005005.005.007507.207.2010008.708.70±50及以下1.501.50±5006.006.00±6607.207.20±8008.508.50以下为常见违章行为分类及处罚原则参考表：违章类别定义典型表现处罚原则作业性违章员工在作业过程中违反劳动纪律、操作规程等行为不戴安全帽、不验电挂地线、擅自扩大工作范围、高空作业不系安全带现场制止、批评教育、罚款（200-1000元）、离岗培训指挥性违章管理人员或工作负责人违反指挥原则，强令员工违章作业指挥无票作业、指挥未经培训人员上岗、指挥安全措施不到位即开工撤销指挥资格、行政记过、罚款（1000-2000元）、通报批评管理性违章管理人员