2026年度专项行动工商贸企业安全排查整治行动方案

2026年度专项行动工商贸企业安全排查整治行动方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决防范遏制工商贸行业各类生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前工商贸领域安全生产形势与特点，特制定本行动方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以防范化解重大安全风险为主线，以深化安全生产专项整治为抓手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位主体责任，建立健全“双重预防机制”。通过开展全方位、深层次、拉网式的安全排查整治行动，着力解决工商贸企业安全生产基础薄弱、主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底等突出问题，全面提升企业本质安全水平。（二）工作目标通过为期一年的专项行动，实现工商贸企业安全生产责任体系更加健全，重大事故隐患得到系统治理，安全风险防控能力显著增强。具体指标包括：工商贸重点企业自查自改率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，安全培训覆盖率达到100%，坚决杜绝重特大生产安全事故，大幅减少一般事故，确保2026年度工商贸行业安全生产形势持续稳定向好。二、排查整治范围与重点内容本次行动范围覆盖辖区内所有工贸企业，重点聚焦冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业。特别是涉及有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼、大量使用危险化学品以及人员密集场所的企业。（一）安全生产责任制落实情况1.查企业主要负责人履职情况。重点检查是否建立并落实全员安全生产责任制，是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，主要负责人是否亲自研究部署安全工作、带队检查安全。2.查安全管理制度建设与执行。检查安全生产标准化建设情况，操作规程制定及执行情况，特别是动火、受限空间、检维修等高危作业审批制度是否严格落实。3.查安全生产投入。检查是否按规定提取和使用安全生产费用，是否为从业人员缴纳工伤保险，是否配备符合标准的劳动防护用品。（二）安全风险辨识与管控情况1.查双重预防机制建设。企业是否开展全方位、全过程的安全风险辨识，是否建立风险分级管控清单，是否对重大风险制定管控措施并公告警示。2.查隐患排查治理。是否建立隐患排查治理制度，是否实现闭环管理，是否如实记录排查情况并向从业人员通报。3.查较大以上危险因素辨识管控。特别是针对高温熔融金属、可燃性粉尘、有毒有害气体等较大危险因素的场所和设施，是否进行重点辨识并落实有效管控措施。（三）重点环节与关键部位专项整治1.有限空间作业安全整治。严查有限空间台账建立情况，是否执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业现场是否设置专人监护，是否配备必要的应急救援器材。坚决杜绝盲目施救导致事故扩大。2.粉尘防爆安全整治。针对涉尘企业，重点检查除尘系统是否规范设置（如泄爆、隔爆、惰化、抑爆等装置），是否制定并执行粉尘清扫制度，是否杜绝违规动火作业。3.涉氨制冷安全整治。重点检查氨制冷机房安全设施是否完好（如氨气泄漏报警装置、排风机、水喷淋系统等），快速冻结装置是否设置安全联锁装置，特种设备是否定期检验检测。4.金属冶炼安全整治。重点检查高温熔融金属吊运、铸造、冶炼等环节的安全设施，如吊运铁水钢水的起重机是否符合冶金起重机标准，盛装铁水钢水的容器是否完好，熔融金属泄漏、喷溅影响区域是否存在积水和非生产性物品。5.商贸企业人员密集场所安全整治。针对大型商场、超市、餐饮住宿等场所，重点检查消防通道是否畅通，消防设施是否完好有效，用火用电用气是否规范，应急预案是否具有针对性并定期演练。（四）危险化学品使用安全管理工贸企业涉及危险化学品使用的，重点检查危险化学品储存场所是否符合安全条件，是否建立危险化学品使用台账，是否对相关从业人员进行专门安全培训，是否存在违规储存、超量储存等行为。（五）外包外协安全管理严查企业将生产经营项目、场所发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。检查是否签订专门的安全生产管理协议，是否对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日至2026年3月31日）各有关部门要结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，广泛宣传发动。督促所有工商贸企业对照排查整治重点内容，全面开展自查自纠。对排查出的隐患，要建立隐患清单、整改清单、责任清单，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。企业自查报告及隐患整改清单要报送属地监管部门备案。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年4月1日至2026年10月31日）在企业自查基础上，各监管部门要组织精干力量，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式，对重点企业、重点部位、重点环节开展精准执法检查。1.对一般隐患，要责令企业立即整改。2.对重大事故隐患，要依法责令停产停业整顿，实行挂牌督办，明确整改责任人和整改时限，并跟踪复查，确保销号。3.对存在违法违规行为的企业，要依法从严从重处罚，特别是对自查自纠阶段未发现或未报告、但在执法检查中被发现的重大隐患，要实施上限处罚。4.对不符合安全生产基本条件、无法整改的企业，要依法提请政府予以关闭。（三）巩固提升与总结验收阶段（2026年11月1日至2026年12月31日）对排查整治行动进行全面总结，梳理经验做法，剖析存在的问题。对排查整治中发现的共性问题和重大隐患，要研究制定治本之策，推动建立安全生产长效机制。组织对重点地区、重点企业进行“回头看”，确保隐患彻底消除，防止问题反弹。行动结束后，形成总结报告，报送上级安委会办公室。四、工作措施与要求（一）强化组织领导，压实工作责任成立2026年度工商贸企业安全排查整治专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和信息汇总工作。各部门要严格落实“三个必须”要求，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。要层层传导压力，压实属地监管责任和企业主体责任，确保各项任务落到实处。（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传本次专项行动的重要意义、重点内容和进展成效。要加大典型违法案例的曝光力度，对存在重大隐患且拒不整改的企业，一律纳入失信名单，实施联合惩戒。同时，要鼓励企业职工和群众举报安全生产重大隐患和违法行为，形成全社会关注安全、参与监督的良好氛围。（）强化科技赋能，提升监管效能积极推广“互联网+监管”模式，利用大数据、物联网等信息化手段，提升风险监测预警能力。鼓励企业加大安全技改投入，推广应用先进的安全技术装备，如自动化控制系统、智能报警装置、机器人巡检等，以科技手段提升本质安全水平。推动企业建立完善安全风险监测预警系统，实现对重点场所、关键环节的实时监控。（四）强化培训教育，提升素质能力将安全培训作为专项行动的重要内容。一方面，加强对监管执法人员业务培训，提升执法检查能力和水平，确保能够精准识别隐患、依法依规处置；另一方面，督促企业加强对从业人员的安全技能培训，特别是针对有限空间、动火作业等特种作业人员的培训，确保全员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。（五）强化督导考核，严肃追责问责专项行动领导小组将定期对各部门、各单位工作开展情况进行督导检查，对工作不力、进展缓慢、成效不明显的单位和个人，进行通报批评。对在专项行动期间发生生产安全事故的，将依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任。将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核，实行“一票否决”。五、隐患排查治理清单与判定标准为确保排查整治工作的标准化和规范化，特制定《工商贸企业重点隐患排查治理清单》，各企业在自查及监管部门在执法检查中应严格参照执行。序号排查类别重点检查项目隐患判定标准（简述）整改要求备注1基础管理安全生产责任制未建立全员安全生产责任制；未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。立即建立健全并组织考核。核心项2基础管理安全操作规程缺少主要岗位或设备的操作规程；规程内容与实际不符；未发放到相关岗位。修订完善并组织培训学习。3基础管理特种作业人员电焊工、高处作业人员等未持证上岗；证件过期。立即停止作业，安排培训取证。4现场管理有限空间作业未对有限空间进行辨识、建立台账；未实行作业审批；未遵守“先通风、再检测、后作业”。停止作业，完善制度，配备检测仪器。重大隐患5现场管理粉尘防爆干式除尘系统未规范设置泄爆、隔爆、惰化、抑爆等装置；粉尘爆炸危险场所20区未使用防爆电气设备。立即停产整改，安装相应设施。重大隐患6现场管理涉氨制冷快速冻结装置未设置安全联锁装置；氨气浓度报警装置未有效投用。立即停止使用相关设备，进行维修整改。7现场管理金属冶炼吊运铁水钢水的起重机不符合冶金起重机要求；熔融金属影响区域存在积水。立即停止使用相关设备，清理积水。重大隐患8现场管理涉及危险化学品危化品储存场所不符合防火防爆要求；未规范设置通风、防泄漏设施。立即转移危化品，整改储存场所。9现场管理外包作业未对承包单位资质进行审查；未签订安全生产管理协议；未统一协调管理。立即清退不合格承包商，补签协议。10应急管理应急预案与演练未制定综合应急预案或专项应急预案；未定期组织演练；演练流于形式无记录。修订预案，每半年至少组织一次演练。六、长效机制建设（一）构建常态化风险管控机制企业要建立安全风险分级管控体系，定期开展风险辨识评估，根据风险等级制定相应的管控措施。监管部门要建立重大风险源动态监控台账，对重大风险实施重点监控。通过“红、橙、黄、蓝”四色图绘制，实现安全风险可视化、精准化管理。（二）完善隐患排查治理闭环机制严格落实“隐患就是事故”的理念，建立健全隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录制度。对排查出的隐患，必须按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改。重大隐患整改完成后，需由企业主要负责人组织验收，并报监管部门销号。（三）深化安全生产标准化建设将安全生产标准化建设作为提升企业本质安全水平的重要抓手。鼓励企业通过达标创建，规范安全生产行为。对未达标或达标后未持续运行的企业，要重点帮扶指导，限期整改。推动安全生产标准化与双重预防机制有机融合，提升系统治理能力。（四）建立安全生产信用约束机制将工商贸企业安全生产违法行为、重大隐患情况纳入社会信用体系。对存在严重违法违规行为、发生重特大事故的企业，依法依规实施联合惩戒，在投融资、土地供应、税收优惠等方面予以限制。建立安全生产“黑名单”制度，定期向社会公布，倒逼企业落实主体责任。（五）提升应急处置能力建设督促企业针对可能发生的各类事故，制定科学、实用的应急预案。配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护保养，确保完好有效。加强专兼职应急救援队伍建设，定期开展实战化演练，提高从业人员自救互救和现场处置能力，确保一旦发生事故能够迅速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。七、保障措施（一）经费保障各级财政部门要安排专项资金，保障专项行动所需的宣传培训、专家服务、装备购置、信息化建设等经费。同时，鼓励企业加大安全投入，提取和使用安全生产费用，用于隐患整改和安全设施改造。（二）专家支撑组建工商贸行业安全生产专家库，充分发挥专家在隐患排查、风险评估、事故调查等方面的技术支撑作用。采取“政府购买服务”的方式，组织专家深入企业开展“会诊”式检查，帮助企业查找深层次隐患和问题。（三）舆论监督畅通“12350”举报电话等举报渠道，鼓励社会公众举报安全生产重大隐患和违法行为。对举报查证