2026年水利工程应急预案规定

2026年水利工程应急预案规定

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合水利工程实际，制定本预案。一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置水利工程突发事件，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国水法》3.《中华人民共和国防洪法》4.《中华人民共和国防汛条例》5.《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》6.《中华人民共和国水旱灾害防御条例》7.《水利工程安全管理条例》8.《国家突发事件总体应急预案》9.《水利部水利工程应急预案》10.地方性相关法律法规（三）工作原则1.以人为本，生命至上。坚持人民至上、生命至上，最大限度地保障人民群众生命安全。2.预防为主，防抗救结合。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强监测预警，完善基础设施，提高应急处置能力。3.统一领导，分级负责。坚持属地管理、分级负责的原则，明确各级责任主体，形成政府主导、部门协作、社会参与的应急管理体系。4.科学决策，依法处置。坚持科学决策、依法处置的原则，依靠科学技术的力量，依法规范应急处置工作。5.资源整合，信息共享。坚持资源整合、信息共享的原则，加强部门之间、地区之间的协调配合，形成应急处置合力。（四）适用范围本预案适用于本行政区域内水利工程发生的各类突发事件，包括但不限于：1.水库、水电站、堤防、渠道等水利工程发生的溃坝、垮塌、决口、泄漏等事件；2.因洪水、暴雨、干旱、地震、滑坡、泥石流等自然灾害引发的水利工程突发事件；3.因工程建设、运行管理不当等引发的水利工程突发事件；4.因恐怖袭击、破坏活动等引发的水利工程突发事件；5.其他需要按照水利工程应急预案规定处置的突发事件。二、组织体系及职责（一）应急组织体系建立健全水利工程应急组织体系，由各级人民政府、水利主管部门、水利工程管理单位、防汛抗旱指挥部等部门组成，形成统一指挥、分级负责、协调配合的应急指挥体系。（二）应急指挥部1.组成人员：由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，水利、应急、公安、民政、交通运输、自然资源、气象等部门负责人为成员。2.主要职责：负责水利工程突发事件的统一指挥、协调和调度；组织制定和实施水利工程突发事件应急预案；决定启动和终止应急响应；组织开展应急救援和灾后恢复重建工作；适时向社会发布水利工程突发事件信息。（三）应急指挥部办公室应急指挥部下设办公室，办公室设在同级水利主管部门，办公室主任由水利主管部门主要负责人担任，负责应急指挥部的日常工作，具体职责包括：1.负责水利工程突发事件的监测预警、信息报送、综合协调和督查督办；2.组织制定和修订水利工程突发事件应急预案；3.组织开展水利工程突发事件应急演练；4.负责水利工程突发事件应急物资储备和管理工作；5.负责水利工程突发事件的信息发布和舆论引导工作。（四）成员单位职责1.水利部门：负责水利工程突发事件的监测预警、巡查检查、应急处置和灾后恢复重建工作；组织协调相关部门开展应急救援工作。2.应急部门：负责水利工程突发事件的应急救援、人员疏散转移、灾情评估和灾后恢复重建工作。3.公安部门：负责水利工程突发事件现场的安全保卫、交通管制和秩序维护工作；依法打击破坏水利工程的行为。4.民政部门：负责水利工程突发事件的灾情统计、救助安置和灾后恢复重建工作。5.交通运输部门：负责水利工程突发事件应急救援物资的运输保障工作；抢修受损交通设施。6.自然资源部门：负责水利工程突发事件相关的地质灾害监测预警和应急处置工作。7.气象部门：负责水利工程突发事件相关的气象监测预警工作。8.其他相关部门：按照职责分工，做好水利工程突发事件的应急处置工作。（五）水利工程管理单位1.负责所辖水利工程的安全运行管理，加强日常巡查检查，及时发现和消除安全隐患。2.制定所辖水利工程突发事件应急预案，并组织演练。3.发生水利工程突发事件时，立即启动应急预案，组织抢险救援和人员疏散转移工作。4.及时向当地人民政府和水利主管部门报告突发事件情况。三、监测预警（一）监测预警机制建立健全水利工程监测预警机制，加强水利工程安全监测、水文监测、气象监测和地质灾害监测，及时掌握水利工程运行情况和灾害风险信息。（二）监测预警内容1.水库、水电站、堤防、渠道等水利工程的安全监测数据；2.水文监测数据，包括水位、流量、降雨量等；3.气象监测数据，包括降雨、洪水、干旱等；4.地质灾害监测数据，包括滑坡、泥石流等。（三）监测预警级别根据水利工程突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，将监测预警级别分为四个等级，由低到高依次为：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。（四）监测预警发布1.监测预警信息由各级水利主管部门、水利工程管理单位和气象部门负责发布。2.监测预警信息发布应当及时、准确、客观，并使用规范的术语和标识。3.监测预警信息发布渠道包括广播、电视、网络、手机短信、预警广播等。（五）监测预警响应1.蓝色预警：发布蓝色预警后，各级水利主管部门和水利工程管理单位应当加强监测预警，做好应急准备，及时向当地人民政府和上级水利主管部门报告情况。2.黄色预警：发布黄色预警后，各级水利主管部门和水利工程管理单位应当启动应急响应，组织力量对水利工程进行巡查检查，及时发现和消除安全隐患，做好抢险救援准备。3.橙色预警：发布橙色预警后，各级水利主管部门和水利工程管理单位应当立即启动应急响应，组织力量对水利工程进行重点巡查检查，做好抢险救援准备，必要时组织人员疏散转移。4.红色预警：发布红色预警后，各级水利主管部门和水利工程管理单位应当立即启动应急响应，组织力量对水利工程进行严密监控，全力做好抢险救援和人员疏散转移工作。四、应急处置（一）应急处置原则1.快速反应，及时处置。发生水利工程突发事件时，应当迅速启动应急预案，及时采取有效措施，控制事态发展。2.以人为本，保障生命安全。应急处置应当以保障人民群众生命安全为首要任务，优先组织人员疏散转移。3.科学决策，依法处置。应急处置应当依靠科学技术的力量，依法规范应急处置工作。4.协同作战，形成合力。应急处置应当加强部门之间、地区之间的协调配合，形成应急处置合力。（二）应急处置程序1.先期处置：发生水利工程突发事件时，水利工程管理单位应当立即启动应急预案，组织力量进行抢险救援和人员疏散转移，并及时向当地人民政府和上级水利主管部门报告情况。2.应急响应：应急指挥部根据突发事件级别启动相应的应急响应，组织协调相关部门开展应急救援工作。3.现场处置：应急指挥部应当根据突发事件情况，制定现场处置方案，组织力量对水利工程进行抢险救援，控制事态发展，并做好人员疏散转移工作。4.信息发布：应急指挥部应当及时向新闻媒体发布突发事件信息，并做好舆论引导工作。5.应急结束：突发事件得到有效控制后，应急指挥部应当及时评估事件影响，并决定终止应急响应。（三）应急处置措施1.人员疏散转移：应急指挥部应当根据突发事件情况，制定人员疏散转移方案，组织力量将受威胁区域的人员疏散转移至安全地带。2.抢险救援：应急指挥部应当组织力量对水利工程进行抢险救援，控制事态发展，减少损失。抢险救援措施包括但不限于：加固堤防、水库大坝等水利工程；排除积水，降低水位；关闭泄洪设施，控制洪水流量；抢修受损水利工程；设置临时围堰，防止洪水溃决。3.医疗救护：应急指挥部应当组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治，并做好卫生防疫工作。4.交通保障：应急指挥部应当组织交通运输部门抢修受损交通设施，保障应急救援物资运输通道畅通。5.物资保障：应急指挥部应当组织相关部门做好应急救援物资的储备和供应工作，保障应急救援工作的顺利进行。6.信息报送：应急指挥部应当及时向上一级应急指挥部报告突发事件情况，并做好信息报送工作。（四）应急结束1.突发事件得到有效控制后，应急指挥部应当及时评估事件影响，并决定终止应急响应。2.应急响应终止后，应急指挥部应当组织开展灾后恢复重建工作，并做好善后处理工作。五、应急保障（一）人员保障1.加强水利工程应急队伍建设，配备必要的应急救援人员和设备。2.定期组织开展应急救援演练，提高应急救援人员的素质和能力。3.建立应急救援人员培训制度，加强对应急救援人员的专业培训。（二）物资保障1.建立水利工程应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资，包括抢险工具、照明设备、通讯设备、医疗设备、生活用品等。2.定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资处于良好状态。3.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时调拨到需要的地方。（三）技术保障1.加强水利工程应急技术队伍建设，配备必要的技术人员和技术设备。2.建立水利工程应急技术支持体系，为应急处置提供技术支持。3.定期组织开展应急技术培训，提高技术人员的素质和能力。（四）资金保障1.建立水利工程应急资金保障制度，确保应急处置工作的资金需求。2.加强应急资金管理，确保应急资金专款专用。3.积极争取上级财政支持，加大对水利工程应急工作的投入。（五）通信保障1.建立水利工程应急通信保障体系，确保应急处置工作的通信畅通。2.配备必要的通信设备，包括卫星电话、对讲机等。3.定期组织开展通信设备维护和测试，确保通信设备处于良好状态。六、后期处置（一）灾情评估1.突发事件得到有效控制后，应急指挥部应当组织开展灾情评估工作，对事件造成的损失进行评估。2.灾情评估结果应当及时上报上一级应急指挥部。（二）善后处理1.应急指挥部应当组织开展善后处理工作，包括人员安置、灾后恢复重建、环境治理等。2.善后处理工作应当以人为本，保障人民群众的基本生活需求。（三）恢复重建1.应急指挥部应当制定灾后恢复重建方案，并组织实施。2.恢复重建工作应当坚持科学规划、合理布局、分步实施的原则。3.积极争取上级财政支持，加大对灾后恢复重建工作的投入。（四）总结评估1.应急指挥部应当对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，并提出改进措施。2.总结评估结果应当及时上报上一级应急指挥部。七、应急演练（一）演练目的通过应急演练，检验水利工程应急预案的可行性，提高水利工程管理单位和应急救援人员的应急处置能力。（二）演练内容1.水利工程突发事件的监测预警演练；2.水利工程突发事件的应急处置演练；3.水利工程突发事件的人员疏散转移演练；4.水利工程突发事件的应急通信保障演练；5.水利工程突发事件的应急物资保障演练。（三）演练形式应急演练可以采取桌面演练、实战演练等多种形式。（四）演练要求1.应急演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、形式、时间、地点、参加人员等。2.应急演练应当严格按照演练方案进行，确保演练安全有序。3.应急演练结束后，应当进行总结评估，分析演练过程中存在的问题，并提出改进措施。八