2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治行动方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治行动方案为深入贯彻落实国家关于安全生产和养老服务发展的系列重要指示精神，切实保障老年人生命财产安全，防范化解养老服务领域重大风险，推动养老服务高质量发展，结合当前养老服务安全形势与2026年度工作重点，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念。以防范和化解养老服务领域重大安全风险为主线，以压实机构主体责任和部门监管责任为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面排查整治各类安全隐患，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，为老年人营造安全、舒适、温馨的养老环境。（二）工作原则1.坚持党政同责，一岗双责。严格落实属地管理责任，强化民政、消防、市场监管、卫生健康等部门的监管责任，督促养老机构落实主体责任。2.坚持全面覆盖，突出重点。对所有养老机构进行全覆盖排查，重点聚焦消防安全、建筑安全、食品卫生安全、医疗服务安全、照护服务安全及资金安全等关键领域。3.坚持标本兼治，重在治本。既要集中解决当前存在的显性隐患，又要深挖根源，完善制度规范，提升安全管理本质水平。4.坚持铁腕整治，闭环管理。对排查出的隐患实行清单化管理，明确整改责任、措施、时限，坚决整改到位，不留死角。（三）工作目标通过开展为期一年的大排查大整治行动，实现“四个100%”和“一个全面提升”的目标：即养老机构自查自纠率达到100%，隐患排查覆盖率达到100%，重大隐患整改率达到100%，安全管理人员持训上岗率达到100%；全面提升养老服务领域安全管理智能化、规范化、标准化水平，有效遏制各类安全事故发生。二、组织领导成立2026年度养老服务安全大排查大整治行动领导小组，负责统筹协调、决策部署和督促指导。组长：[相关领导职务]副组长：[相关副职领导]成员单位：民政局、消防救援支队、市场监督管理局、卫生健康委、住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、金融工作局等。领导小组下设办公室在民政局，负责日常工作的组织推进、信息收集、汇总上报和督查通报。三、排查范围与重点对象（一）排查范围本次行动覆盖辖区内所有提供老年照料服务的机构，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、农村特困人员供养服务设施（敬老院）、养老院、老年福利院、社区居家养老服务中心（站）、老年食堂以及医养结合机构等。（二）重点对象1.建筑年代久远、设施设备老化、存在结构安全隐患的机构；2.位于地质灾害易发区、低洼易涝区的机构；3.床位规模较大、入住率较高、失能失智老人较多的机构；4.历次检查中发现问题较多、整改不到位的机构；5.未经消防设计审查验收或备案抽查的机构；6.开展医疗卫生服务但未取得相应资质的机构。四、重点排查整治内容（一）消防安全专项整治消防安全是养老机构安全的重中之重，必须严防死守。1.建筑消防设施。重点排查是否按规定设置消防设施，消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测。严禁损坏、挪用、擅自拆除或者停用消防设施。2.疏散通道与安全出口。排查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭。疏散楼梯间形式是否符合要求，应急照明和疏散指示标志是否完好。严禁在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。3.电气线路与燃气使用。全面检查电气线路是否老化、破损，是否私拉乱接，是否超负荷用电。电动自行车是否违规停放充电。燃气管道、阀门、灶具是否合规，是否安装燃气泄漏报警装置并定期检测。4.消防安全管理责任制。落实消防安全责任人、管理人职责，建立消防安全管理制度。重点检查每日防火巡查、每月防火检查是否落实，巡查检查记录是否详实。夜间值班巡查是否严格执行，每2小时巡查记录是否完整。5.消防演练与培训。排查是否制定灭火和应急疏散预案，是否定期开展全员消防演练（至少每半年一次）。员工是否掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生），是否对老年人进行消防安全提示和逃生技能培训。（二）建筑与场所安全专项整治1.房屋结构安全。联合住建部门对机构建筑房屋进行安全鉴定，特别是对老旧房屋、改建加层房屋进行重点排查。严查房屋地基基础、主体结构有无裂缝、沉降、变形等现象。对鉴定为C级、D级危房的，必须立即停止使用并组织人员转移。2.场所适老化改造。排查出入口、通道、坡道、扶手等是否符合无障碍设计规范。老年人居室地面是否采取防滑措施，卫生间是否安装助浴、助坐设施。是否存在尖锐棱角、易碎玻璃等危险因素。3.装修装饰材料。检查顶棚、墙面、地面、隔断等装修材料燃烧性能等级是否符合国家标准，严禁使用易燃可燃材料进行装修。4.功能分区合理性。排查服务对象的生活区、医疗区、康复区、行政办公区、后勤保障区等是否分区明确，是否存在功能混杂导致的安全隐患。（三）食品卫生安全专项整治1.许可管理与人员资质。检查是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明，是否建立从业人员健康管理制度。2.食品采购与储存。严查食品采购索证索票和进货查验记录制度落实情况，是否采购“三无”产品、过期变质食品。食品储存是否符合温度、湿度要求，生熟食品是否分开存放，防止交叉污染。3.加工制作过程。排查操作间环境卫生是否整洁，餐饮具清洗消毒是否到位。食品加工过程是否生熟分开，烧熟煮透。是否严格落实食品留样制度，留样品种、数量、时间、记录是否符合规定（每个品种不少于125克，保留48小时）。4.突发公共卫生事件应对。检查是否建立健全传染病防控预案，是否设置隔离观察室，是否落实晨午检制度和因病缺勤追踪制度。（四）医疗卫生与护理安全专项整治1.医疗资质管理。开展内设医疗服务的机构，是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应资质。严禁无证行医或超范围执业。2.药品管理。排查药品采购、验收、储存、养护、调配等环节是否符合规范。是否建立药品台账，特殊管理药品（如麻醉药品、精神药品）是否严格落实“五专”管理。是否存在过期、失效、霉变药品。3.医疗废物处置。检查医疗废物分类收集、暂时贮存、集中处置是否符合规定，严禁医疗废物混入生活垃圾或流失泄露。4.护理操作规范。排查护理人员是否严格执行护理技术操作规程，特别是在翻身、拍背、鼻饲、导尿、吸痰等操作中是否遵守无菌原则，预防压疮、坠积性肺炎、尿路感染等并发症。5.急救能力建设。检查是否配备必要的急救设备和药品，医护人员是否掌握心肺复苏等急救技能，是否与周边医疗机构建立急救绿色通道。（五）服务运营与人文关怀安全专项整治1.防止虐待、遗弃老年人。通过视频监控抽查、走访询问老年人等方式，严查是否存在殴打、辱骂、体罚、虐待、遗弃老年人等违法违规行为。严禁限制老年人人身自由。2.精神慰藉与心理疏导。排查是否关注老年人心理健康，对有情绪波动、心理问题的老年人是否及时进行干预和疏导。是否定期开展文化娱乐活动，丰富老年人精神生活。3.入住评估与照护计划。严格执行入住评估制度，根据评估结果签订服务协议，制定个性化照护计划。是否定期进行复评，调整照护等级和措施。4.档案管理。检查老年人健康档案、服务档案是否完整、规范、保密，是否存在信息泄露风险。5.聘用人员管理。对养老机构工作人员进行背景审查，严禁录用有虐待、性侵、盗窃等违法犯罪记录的人员。（六）资金安全专项整治1.预付费管理。严查养老机构向老年人收取大额预付费的行为，是否按规定进行存管，是否存在非法集资、诈骗等风险。严禁以“养老服务”名义进行非法集资。2.补贴资金使用。排查政府补贴资金是否专款专用，是否存在虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。3.财务制度。检查机构财务管理制度是否健全，会计核算是否规范，收费项目和标准是否公示，是否存在乱收费现象。（七）智慧养老与信息安全专项整治1.智能化设备应用。排查紧急呼叫系统、视频监控系统、生命体征监测系统等智能设备是否正常运行，是否全覆盖重点区域。紧急呼叫响应是否及时。2.数据安全保护。检查老年人个人信息、健康数据等是否采取加密、备份等保护措施，是否存在数据泄露、丢失风险。信息系统是否符合网络安全等级保护要求。五、实施阶段与时间安排本次大排查大整治行动从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.召开动员部署会。印发行动方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。2.开展全员培训。组织养老机构负责人、安全管理人员开展专题培训，解读排查标准，提升自查能力。3.机构全面自查。各养老机构对照排查整治内容，逐项进行自查，建立隐患问题清单和整改措施清单，形成自查报告。（二）集中排查与执法整治阶段（2026年3月1日—2026年8月31日）1.联合检查。民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门，组成联合检查组，对所有养老机构进行拉网式排查。2.隐患整改。对排查发现的隐患，当场下达整改通知书，明确整改时限和责任人。重大隐患实行挂牌督办，整改期间落实严密的监控防范措施。3.执法震慑。对存在重大安全隐患且拒不整改或整改不到位的机构，依法依规责令停业整顿；对不具备安全生产条件的，依法予以关闭。对违法违规行为，依法从严从重处罚。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年9月1日—2026年10月31日）1.开展“回头看”。对前期排查发现的问题隐患进行复查，确保整改到位，防止反弹。重点检查重大隐患是否彻底消除，长效机制是否建立。2.总结经验做法。梳理各地、各机构在排查整治中形成的好经验、好做法，转化为制度规范，固化为长效机制。3.完善标准体系。针对排查中发现的共性问题，研究制定或完善相关安全管理标准和操作规程。（四）总结验收与考核评估阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.总结评估。各地、各机构对行动开展情况进行全面总结，形成书面报告。2.考核验收。行动领导小组对各地整治成效进行考核验收，将考核结果纳入年度工作评价和民政重点工作综合评估。3.通报问责。对工作不力、成效不明显的单位和个人进行通报批评；对发生安全责任事故的，严肃追究相关责任人的责任。六、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导各单位要充分认识当前养老服务安全形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合本地实际，制定具体实施方案，细化工作措施，确保各项任务落地见效。（二）压实主体责任，强化源头管理督促养老机构严格落实安全生产主体责任，法定代表人或主要负责人是第一责任人。要指导养老机构建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任体系，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。鼓励养老机构引入第三方专业机构参与安全管理，提升专业化水平。（三）严格监管执法，强化隐患治理各部门要按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，依法履行监管职责。要采取“四不两直”、明查暗访等方式，加大监督检查力度。对发现的隐患，要坚决整改，实行闭环管理。对非法违法行为，要“零容忍”，依法从严查处。（四）加强宣传培训，强化应急能力1.广泛宣传。利用各类媒体平台，广泛宣传养老服务安全法律法规和科普知识，曝光典型违法案例，营造浓厚的安全氛围。2.强化培训。定期组织养老机构安全管理人员和从业人员开展安全技能培训，确保全员具备必要的安全知识和自救互救能力。3.演练磨合。督促养老机构定期开展消防、疏散、食品中毒等突发事件应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力。（五）完善长效机制，强化本质安全1.建立双重预防机制。指导养老机构全面开展安全风险辨识评估，分级分类管控安全风险；建立健全隐患排查治理制度，实现隐患排查治理的常态化、制度化。2.推进标准化建设。大力推进养老机构服务安全标准化建设，引导机构落实《养老机构服务安全基本规范》等强制性国家标准，提升安全管理规范化水平。3.科技赋能安全。鼓励养老机构应用物联网、大数据、人工智能等新技术，安装烟感、气感、电气火灾监控等智能感知设备，建设智慧消防、智慧食堂，提升安全预警和防控能力。（六）严肃追责问责，强化纪律约束对在大排查大整治行动中工作敷衍塞责、推诿扯皮、整改不力的，要严肃通报批评。对因排查整治不力导致发生安全事故的，要依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。附件：2026年度养老服务安全排查整治隐患台账（样表）序号机构名称排查领域隐患描述隐患等级整改措施责任人整改时限整改状态复查人复