生态环境监测管理统计技术规范编制说明

《生态环境监测管理统计技术规范

（征求意见稿）》

河南省地方标准编制说明

标准起草小组

2024年4月

1

2

目录

一、编制的目的和意义...............................1

（一）编制目的.......................................1

（二）标准制定的必要性.............................1

二、任务来源及编制原则和依据......................5

（一）任务来源......................................5

（二）编制原则和依据...............................5

三、技术路线和编制过程.............................7

（一）拟采用的研究方法和技术路线..................7

（二）总体技术路线..................................9

（三）主要编制过程.................................10

（四）国内外相关标准情况..........................12

（五）省内外生态环境监测管理统计现状............16

四、主要内容的确定................................20

（一）标准内容框架.................................20

（二）主要技术内容.................................20

五、采标情况......................................25

六、重大意见分歧的处理............................25

七、与国家法律法规和强制性标准的关系.............25

八、标准实施的建议................................25

九、其他应予说明的事项............................26

1

一、编制的目的和意义

（一）编制目的

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度

重视统计工作，多次对统计工作作出重要讲话和指示批示,

为新时代统计改革发展提供了思想指引和根本遵循。2023

年，生态环境部修订印发《生态环境统计管理办法》，要

求以严格落实相关法律法规、有效压实分级责任、保障统

计数据质量为目标，建立健全生态环境统计管理体制，理

顺工作机制，明确机构职能，规范统计调查项目设计，严

格实施统计调查，统一归口管理和公布统计资料，进一步

加强和规范生态环境统计全过程工作管理。

生态环境监测管理统计是生态环境保护统计的重要组

成部分，是支撑生态环境管理决策的重要基础。但针对生

态环境监测管理统计工作，仍缺乏统一、科学的规范法行

指导，难以满足规范化管理工作需求°本规范的编制将进

一步强化生态环境监测管理统计，规范河南省各级生态环

境监测部门及社会监测机构的统计行为，提供更加真实、

准确、完整的监测管理统计资料，为生态环境管理决策提

供科学的信息服务，更好支撑深入打好污染防治攻坚战、

推进美丽河南建设。

（二）标准制定的必要性

L贯彻落实党中央国务院相关重要决策部署的需要

党的十八大以来，习近平总书记多次要求，深化统计

管理体制改革，健全统一领导、分级负责的统计管理体制,

确保统计资料真实准确、完整及时。2016年以来，党中央、

国务院先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数

据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办

法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》

《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等文件，

要求更好发挥统计作用，加快统计改革发展，为完善统计

1—

管理体制、提高统计质量明确了方向，提供了有力保障。

生态环境部先后印发实施了《环境统计管理办法》《生态

环境管理统计调查制度》，并于2023年研究修订了《生态

环境统计管理办法》，为做好生态环境监测管理统计提供

了遵循。生态环境监测管理统计工作是以习近平生态文明

思想为科学指引，将习近平总书记对管理统计工作的重要

指示批示要求全面地落实到生态环境监测领域中来，是贯

彻党中央、国务院决策部署的重要抓手之一。

随着生态环境管理决策日趋精细化，生态环境监测管

理统计工作的基础性地位进一步凸显，对统计资料准确性、

完备性、精细度和及时性提出更高要求。建立一套完整、

系统、科学的生态环境监测管理统计技术规范，完善生态

环境监测管理统计体系，规范统计调查的组织实施，拓展

统计范围，明确统计因子，加强各类生态环境监测机构能

力信息统计，能够有效防范生态环境监测弄虚作假，为生

态文明建设提供更加全面、细致、可靠的生态环境监测管

理数据支撑Q

2.加快建设现代化生态环境监测体系的需要

党的二十大对中国式现代化作出顶层设计，人与自然

和谐共生是中国式现代化的重要特色之一。现代化生态环

境监测能力和监测体系是现代环境治理体系的重要组成部

分，是建设人与自然和谐共生现代化的基础支撑。“十四

五”时期，生态环境质量改善进入了由量变到质变的关键

时期，生态环境治理的复杂性、艰巨性更加凸显，生态环

境监测的领域更加广泛、方式更加多样、任务更加繁密，

更加注重生态保护监管、应对气候变化、噪声污染防治、

新污染物治理等战略任务支撑，对现代化生态环境监测体

系提出了更高的要求。习近平总书记在全国生态环境保护

大会上强调，“加快建设现代化生态环境监测体系”。中

—2—

共中央国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明

确提出，要加快建立完善现代化生态环境监测体系。2023

年12月，中共中央国务院印发《关于全面推进美丽中国建

设的意见》，将加快建立现代化生态环境监测体系作为一

项重要任务。生态环境部《“十四五”生态环境监测规划》

要求，推动省级以下监测机构垂直管理改革落地见效，推

进生态环境监测机构能力标准化建设。2024年3月，生态环

境部印发实施《关于加快建立现代化生态环境监测体系的

实施意见》，提出强基层补短板，将在重点区域建成若干

一体化监测示范区，推出100个左右监测现代化市县优秀

案例。

生态环境监测管理统计数据是服务生态环境管理决策

的重要基础，只有真实准确的生态环境监测管理统计数据，

才能更好服务现代环境治理。建立生态环境监测管理统计

技术规范，明确规定调查对象、调查设计、调查指标，数

据采集、核算等一般原则与方法等内容，统一调查填报要

求，规范数据审核技术流程，有利于摸清全省监测机构基

础能力状况，分级分类开展开展能力评估，推动全省生态

环境监测体系现代化建设。

3.促进社会化监测机构优质化的需要

按照党中央、国务院关于深入推进“放管服”的决策

部署，中办、国办《生态环境监测网络建设方案》《关于

深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（以下

简称两办《意见》），生态环境部《关于推进环境监测服

务社会化的指导意见》，及财政部、生态环境部《关于支

持环境监测体制改革的实施意见》等文件均要求，加强对

第三方环境监测市场监管，全面建立环境监测标准规范、

考核评价及质量控制体系，提高国家层面的环境监测质量

控制和管理水平，推动相关工作的制度化、体系化、规范

—3—

化。

随着生态环境监测改革逐步深化，生态环境领域的社

会化监测发展迅猛，市场空间得到进一步释放，第三方服

务机构大量出现，特别是社会生态环境监测机构，已成为

生态环境监测力量的重要部分。据不完全统计，目前全国

从事生态环境监测服务的检验机构约3500家左右，人员高

达20万人，在排污单位污染源自行监测、环境损害评估监

测、环境影响评价现状监测等工作中发挥了重要作用。但

当前在生态环境管理中，对社会生态环境监测机构的人员

资质、监测能力等缺乏明确的统计前考量标准，部分监测

机构超出能力范围承揽项目、人员无证上岗、现场检测和

实验室分析等检测活动不规范、管理体系不健全等，直接

影响生态环境监测数据质量，扰乱了第三方服务市场秩序,

损害行业社会公信力，干扰生态环境污染防治管理决策。

建立生态环境监测管理统计技术规范，依托河南省生

态环境监测社会化服务监管平台，开展社会监测机构信息

统计，加强填报数据的收集、核实、比对，科学评估基础

能力，有利于支撑信用评价、监督管理，推动市场开放、

规范疏导与监督管理的有机结合，促进形成专业化、优质

化的社会监测机构，丰富高质量生态环境监测产品服务供

给。

4.完善国家相关标准技术体系建设的需要

生态环境标准在生态环境保护和生态文明建设中起着

引领、规范和保障作用，是落实环境保护法律法规的重要

手段，也是推进精准、科学、依法治污的重要基础°目前,

国内外实施的生态环境监测管理统计相关现行标准中，均

未涉及生态环境监测管理统计的相关内容。实际工作中，

针对生态环境监测管理统计还缺乏详细的、针对性的规范

指导，造成不同地市、区县上报的标准不一致、填报信息

—4—

混乱，不能准确反映各级生态环境监测机构基础能力状

况。

规范的制定不仅为河南省各类各级生态环境监测管理

工作提供方法支撑，提高监测管理统计数据的统一性、规

范性，还可填补国内外该领域的空白，进一步完善相关标

准体系，从而为全国其他地区生态环境监测管理提供有益

借鉴。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

2023年6月，河南省市场监督管理局发布了《关于下达

2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函

〔2023〕111号），生态环境监测管理统计技术规范正式立

项，项目编号为20231110037,标准编制任务由河南省生态

环境监测和安全中心承担。

（二）编制原则和依据

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚决落实

《中华人民共和国环境保护法》《生态环境统计管理办法》

等文件要求，加强生态环境监测管理统计，规范工作流程，

明确资料收集、调查设计、数据采集、质量控制、报告编

制等环节技术要求，加强和规范生态环境监测管理统计全

过程工作，防范生态环境监测管理统计数据造假，实现河

南省生态环境监测机构管理的科学化、标准化，更好服务

深入打好污染防治攻坚战和推进美丽河南建设。

2.基本原则

本标准依据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》

和《环境监测分析方法标准制修订技术导则》（HJ

168-2010）的要求进行编制。

（1）服务生态环境管理。以满足生态环境管理决策需

-5-

要为目标，从完整性、规范性、一致性、准确性、逻辑性、

合理性、协调性等方面考虑调查范围、调查对象、调查指

标的确定原则和要求，并强化质量控制，明确调查对象及

各类各级生态环境监测机构工作要求。

(2)协调性原则。本标准是生态环境统计技术规范的

有机组成部分，与国家现行的《生态环境统计管理办法》

《生态环境统计技术规范——排放源统计》(HJ772—2022)

为及相关的法律法规规、标准衔接配套，在不违背现有法

律条款要求的情况下，明确生态环境监测管理统计技术要

求。

(3)可操作性原则。标准制定覆盖全省各类各级生态

环境监测机构和生态环境监测管理统计全过程，相关技术

内容科学合理，能够落地实施，满足生态环境监测管理需

求。

(4)规范性原则。本标准依据《国家环境保护标准制

修订工作管理办法》进行编制。标准文本的结构、格式等

遵循《环境监测分析方法标准制订技术导则》(HJ168—

2020)、《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》(GB/T1.1-2020)及生态环境部相关要求。

(5)针对性原则。根据现有生态环境监测管理统计新

形势新要求，结合我省实际需求，制定系统性、针对性的

标准规范，使本标准制定实施符合我省现状。

(6)广泛参与原则。标准制定过程中将采取多种方式，

吸纳政府、企业、专家、生态环境管理部门等意见，充分

考虑各方面因素，保证标准的科学性、针对性和可操作

性。

3.编制依据

本标准的主要依据包括相关法律和技术标准。

(1)法律法规

—6—

《中华人民共和国环境保护法》（主席令第9号）；

《中华人民共和国统计法》（主席令第15号）；

《中华人民共和国统计法实施条例》（国务院令第

681号）；

《生态环境管理统计调查制度》（国统办函〔2020〕

26号）；

《生态环境统计管理办法》（部令第29号）；

《河南省社会生态环境监测机构管理办法（试行）》

（豫环办〔2023〕74号）；

《地方标准管理办法》（国家市场监督管理总局令第

26号）；

《河南省标准化管理办法》（河南省人民政府令第

202号）；

《河南省地方标准管理办法》（河南省市场监督管理

局公告2019年第48号）。

（2）技术标准

《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》

（GB/T1.1-2020）；

《标准编写规则第五部分：规范标准》（GB/T

20001.5-2017）；

《生态环境统计技术规范——排放源统计》（HJ772一

2022）；

三、技术路线和编制过程

（一）拟采用的研究方法和技术路线

1.研究方法

资料调研：全面调研国内外相关的标准、规范或技术

规定，掌握生态环境监测管理统计技术要点和质量控制要

求，加强与其他先进地区和单位的沟通交流。

开展研究：参考和借鉴其他先进地区有关标准和规范,

归纳总结我省生态环境监测管理实践经验，采样通用的技

—7—

术和方法规定，对调查设计、数据采集、质控要求等做系

8

图3-1技术路线图

（二）总体技术路线

围绕标准制定的总体原则和思路，按照国家和地方相

关法律法规要求，参照相关技术规范，本标准制定工作共

分为八个阶段，分别为：初步分析阶段、全面调研阶段、

标准开题阶段、标准研究阶段、标准制定阶段、征求意见

阶段、标准论证阶段、标准审查阶段等。

第一阶段：初步分析阶段

编制组开展了前期资料收集工作，搜集整理目前河南

省生态环境监测机构和社会化生态环境监测机构基本情况,

机构数量及分布情况，人员结构及资质能力情况等；开展

数据和资料分析，比较当前全省生态环境监测机构、社会

化环境监测机构，及生态环境监测管理统计现状，进一步

分析我省生态环境监测管理统计方面存在的问题，在此基

础上形成河南省生态环境监测管理统计技术规范调研方

案。

第二阶段：全面调研阶段

编制组对生态环境监测部门和社会化生态环境监测机

构开展现场调研，就目前生态环境监测管理统计工作现状

及存在问题进行深入调研。

第三阶段：标准开题阶段

编制组通过对现有资料的全面梳理，分析河南省生态

环境监测机构、开展生态环境监测管理统计情况及面临的

问题，分析标准制定的必要性和标准制定的思路、内容，

—9—

编制完成河南省《生态环境监测管理统计技术规范（初

稿）》。

第四阶段：标准研究阶段

梳理现有国家和地方相关技术规范以及各行业标准进

行，研究技术规范中的关键实施步骤和具体方法，综合在

河南省生态环境监测机构管理现状调研中发现的实际问题

和技术需求，详细分析生态环境监测管理统计工作中的关

键技术环节。

第五阶段：标准制定阶段

结合上述研究和调研结果，围绕河南省生态环境监测

管理统计实施具体流程，通过分析比较现有技术规范，明

确资料收集、调查设计、数据采集、质量控制、报告编制

等环节的具体实施规范，编制《生态环境监测管理统计技

术规范（征求意见稿）》。

第六阶段：征求意见阶段

广泛征求河南省行政区域内各地市生态环境监测机构、

相关代表企业及研究机构意见建议。

第七阶段：标准论证阶段

邀请相关专家，结合相关单位对征求意见稿的意见和

建议，进一步修改论证《生态环境监测管理统计技术规

范》。

第八阶段：标准审查阶段

由标准化管理机构组织有关专家或专业技术人员，依

据有关标准、规范、文件的标准化要求，对技术规范迸行

分析、论证、审查。

（三）主要编制过程

按照标准编制的技术路线要求，主要编制过程如下：

第一阶段：成立编制组

2023年6月，河南省市场监督管理局《关于下达2023

—10

年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函〔2023〕

111号）下达后，河南省生态环境监测和安全中心组织成立

《生态环境监测管理统计技术规范》编制组。编制组成员

均为长期从事生态环境监测管理统计的专家及技术人员，

拥有多年的环境管理统计、分析和评价经验，具备良好的

研究基础C

第二阶段：初步分析阶段

按照国家环境保护标准制定的相关规定，编制组收集

整理了国内外相关标准和文献，生态环境部和河南省的相

关政策文件，及其他省（直辖市）、市关于生态环境监测

管理统计的先进经验，为后续标准编制提供重要参考。

经全面梳理河南省、市、县（区）各级生态环境监测

机构管理统计工作情况，结合河南省生态环境管理需求，

深入分析标准制定的必要性。同时，咨询了相关领域专家、

生态环境管理部门等意见建议，确定了标准编制的基本原

则、技术路线和主要内容。

第三阶段：开题论证阶段

经过多次研讨、咨询，编制组初步建立了河南省生态

环境监测管理统计的技术体系，形成了《生态环境监测管

理统计技术规范》工作讨论稿和开题报告。2023年10月31

日，河南省生态环境厅在河南省郑州市召开了标准的开题

报告论证会。会议邀请省内、外7名专家组成专家组，听取

了编制组关于标准开题报告相关内容的汇报，一致通过标

准的开题论证，并提出了进一步的修改建议意见：结合地

方实际，进一步梳理生态环境监测管理统计对象分类，细

化统计指标。

第四阶段：全面调研阶段

编制组查看并搜集了关于生态环境监测管理统计的相

关基础资料，前往省内省外城市进行调研，并征求对标准

—11

的意见建议，根据资料收集和现场调研情况，完成了调研

报告。

第五阶段：研究制定阶段

在全面调研的基础上，编制组多次组织标准编制叶讨、

咨询、论证，结合专家意见、现场调研，对生态环境监测

管理统计技术规范的框架结构、技术要求等方面进行反复

论证，最终形成《生态环境监测管理统计技术规范》（征

求意见稿）和《生态环境监测管理统计技术规范编制说明》

（征求意见稿）。

（四）国内外相关标准情况

1.国外政策法规及发展现状

1984年，联合国颁布了《环境统计发展框架》

（FDES）,为世界各国提供了一套环境统计的框架、方法

和标准，该框架按照“活动一影响一反应”结构模式收集

环境资料，反映了国际环境统计在资料收集方面的发展方

向。

目前，环境统计已引起了许多国家和地区的重视，各

国纷纷开展相关实践活动，并逐步建立起适合本国国情的

环境经济核算体系。

美国统计协会成立了专门的环境统计部，致力于环境

统计的研究，有数种杂志专门致力于环境统计的介绍与推

广。美国环保局（EPA）在1989年开始实施环境监测和

评估计划（EMAP）,构建完善的监测网络揭示区域性污染

状况，并用来预测未观测区域的情况。美国在环境统计信

息的收集和公开方面也做了大量工作，美国EPA的环境信

息办公室（OEI）负责组织收集环境信息的同时，还通过法

令法规从外部团体、志愿者手中取得大量数据信息。通过

EPA网站及时发布污染物排放总量数据和环境质量数据，

以及相关数据的证明资料和监测方法等信息，同时还公布

—12

负责人的联系方式和EPA的电子通讯录，以供联系查询或

索取资料。

环境统计在欧盟也获得了长足的发展。2011年6月，欧

洲会议通过环境经济核算法规，正式引入衡量涉及环境问

题的发展指标，将环境核算作为评价经济活动的一个重要

环节c欧盟各国在环境统计指标体系、数据收集、测算方

法、信息上报和发布等方面都大体遵循国际或欧盟承认的、

统一的协议和技术规范，所有欧盟国家的环境信息均按规

定格式定期上报至欧盟环保署。欧盟各成员国在其环保局

网站都提供了环境统计信息数据库查询、链接等服务，用

户能够查询和下载到国家和地区的环境质量和污染物排放

信息，还能够通过地理信息系统查询住所周围的污染源排

放情况。

德国的环境统计指标体系框架是以欧盟环境指标为基

础的，法律依据是《环境统计法》，所有环境统计调查都

要紧紧围绕《环境统计法》进行。环境统计调查范围主要

包括以下四个领域：固体废物、水、大气污染控制和环境

经济（主要指环保投资、环保产品和服务等）。

2.国内相关政策法规

40年来，在《中华人民共和国环境保护法》《中华人

民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》

《生态环境统计管理办法》等基本法律规范的基础上，我

国的生态环境统计制度不断发展完善，逐步形成了我国生

态环境统计制度框架体系。

2006年，《环境统计管理办法》（国家环境保护总局

令第37号）明确了生态环境统计工作的主要管理制度，并

于2023年进行了修订。

2015年，国务院办公厅发布实施《生态环境监测网络

建设方案》，提出逐步放开监测市场，鼓励生态环境监测

—13

社会化服务机构提供监测服务。

2015年，原环境保护部颁布了《推进环境监测服务社

会化指导意见》，要全面放开服务性监测市场。鼓励社会

环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评

估监测等环境监测活动。

2020年，生态环境部开始开展全国生态环境监测能力

登记填报工作，涉及机构信息、人员信息、业务用房、仪

器设备、车辆信息、信息系统建设等内容，在《2022年国

家生态环境监测方案》正式将生态环境监测基础能力信息

更新与填报列入其中，并作出填报要求。

表1国家相关法律法规政策

序号文件名称发布单位发布日期有关内容

全国人民代表

《中华人民共和国对经济社会发展情况进行

大会常务委员1983年12月

1统计法》统计调查、统计分析。

会

监测机构应当使用符合国

全国人民代表家标准的监测设备，遵守

《中华人民共和国

大会常务委员2015年1月监测规范。监测机构及其

环境保护法》

会负责人对监测数据的真实

性和准确性负贲。

引导社会力量广泛参与环

《推进环境监测服

境监测，规范社会环境监

务社会化指导意原环境保护部2015年2月

3测机构行为，促进环境监

见》

测服务社会化良性发展。

《生态环境监测网加强生态环境监测机构监

国务院办公厅2015年7月

4络建设方案》管。

增强环境监测监察执法的

《关于省以下环保

独立性、统一性、权威性

机构监测监察执法

和有效性，适应统筹解决

垂直管理制度改革国务院办公厅2016年9月

5跨区域、跨流域环境问题

试点工作的指导意

的新要求，规范知加强地

见》

方环保机构队伍建设。

—14

序号文件名称发布单位发布日期有关内容

深化环境监测改革，构建

责任体系，创新管理制

《关于深化环境监度，强化监管能力，依法

测改革提高环境监依规严肃查处弄虚作假行

国务院办公厅2017年9月

6测数据质量的意为，切实保障环境监测数

见》据质量，提高环境监测数

据公信力和权威性，促进

环境管理水平全面提升。

生态环境信访、生态环境

法规与标准、辐射环境监

《生态环境管理统

生态环境部2020年1月测、环境影响评价、生态

7计调查制度》

环境监测、生态环境执法

和环境应急等情况。

《关于防范生态环

境统计造假弄虚作生态环境部办建立防范生态环境统计造

2020年8月

8假有关责任的规定公厅假、弄虚作假责任制。

(试行)》

明确生态环境统计制度定

位，提升生态环境统计技

《生态环境统计改生态环境部办

2020年10月术体系科学性、质控体系

9革工作方案》公厅

有效性、数据发布时效

性、统计报告权威性。

推动省以下监测机构垂直

《“十四五”生态环管理改革落地见效；完善

生态环境部2021年12月

10境监测规划》监测服务社会化激励约束

制度。

规定排放源统计调查设

《生态环境统计技计、数据采集、数据汇总

术规范一排放源生态环境部年月和报送、质量控制、报告

11202212

统计》(HJ772)编制、数据公布的一般原

则及方法要求。

生态环境质量、环境污染

及其防治、生态保护、应

《生态环境统计管

生态环境部2023年1月对气候变化、核与辐射安

12理办法》

全、生态环境管理及其他

有关生态环境保乎事项。

推进生态环境统计工作机

制顺畅运行、责任有效落

《生态环境统计质生态环境部办

2023年9月实、制度更加健全、数据

13量提升若干措施》公厅

准确可靠、成果广泛应

用、能力持续提升。

—15

表2地方相关管理办法及配套文件

序号文件名称发布单位发布日期

《北京市社会化环境监测机构能力认定管理

北京市环境保护局2009年11月

1办法（试行）》

《四川省社会生态玖境监测机构业务能力认

四川省环境保护厅2010年1月

2定管理办法（试行）》

《云南省社会生态环境监测机构资格认定和

云南省环境保护厅2012年8月

3管理办法（试行）》

《广东省环境保护厅关于推进广东省环境监

广东省环境保护厅2015年2月

4测社会化改革试点的指导意见》

《江西省社会生态环境监测机构环境监测业

江西省环境保护厅2016年1月

5务能力认定管理办法（试行）》

《湖南省社会环境检测机构环境监测业务能

湖南省环境保护厅2017年3月

6力认定管理办法》

河北省生态环境厅

《河北省加强社会生态环境监测机构及其监

河北省市场监督管2020年1月

7测质量管理的暂行规定》

理局

广西壮族自治区生

《广西壮族自治区生态环境监测服务社会化态环境厅

2020年3月

8管理办法》广西壮族自治区市

场监管局

《上海市生态环境监测社会化服务机构管理

上海市生态环境局2020年12月

9办法》

《青海省社会生态环境监测机构生态环境监

青海省生态环境厅2021年12月

10测管理办法》

《河南省社会生态私境监测机构管理办法

河南省生态环境厅2023年8月

11（试行）》

辽宁省生态环境厅

《辽宁省社会生态环境监测机构监督管理办

辽宁省市场监督管2023年12月

12法》

理局

《重庆市社会环境监测机构服务管理办法》重庆市生态环境局年月

13202312

（五）省内外生态环境监测管理统计现状

1.生态环境监测机构

2020年，生态环境部印发实施《生态环境管理统干调

查制度》，要求各级生态环境监测机构开展生态环境监测

管理统计。同年，中国环境监测总站组织全国开展系统内

生态环境监测管理统计。2022年，生态环境部正式将此项

—16

工作列入《国家生态环境监测方案》并组织统计，包括生

态环境监测机构情况、监测人员、仪器设备、业务用房、

资金投入、资质能力、监测点位等能力建设情况，形成了

较为完善的信息填报体系。部分省市对生态环境监测管理

统计工作进行了创新，如山东省自主研发了监测能力基础

信息填报系统，对生态环境监测管理统计的指标内容、数

据填报和审核等内容进行了进一步优化完善，并取得了较

好的成效。

当前，面对“十四五”生态环境保护新形势、新要求,

生态环境监测管理统计工作仍存在不同程度的短板，制约

了对生态环境管理服务的支撑效能C一是技术方法体系和

质量管理体系尚不完善。针对生态环境监测管理统计还缺

乏详细的、针对性的规范指导，在生态环境监测管理统计

工作程序、数据审核规则、质量控制、报告编制等方面，

还未形成适应当前生态环境统计工作实际需求的规范化、

标准化的技术体系，部分统计指标存在口径不统一的情况,

不能准确反映各级生态环境监测机构基础能力状况。二是

数据加工能力不足。在生态环境保护工作中，只有有效地

应用数据，才能够使其价值作用得到充分发挥。当前，除

了国家层面，省、市、县（区）三级对生态环境监测管理

统计工作紧紧满足于完成下达的任务，数据信息产品加工

能力不足，并缺少有深度的专题分析报告，数据价值无法

进一步释放，影响了对生态环境管理的支撑能力及社会化

服务水平。三是人员队伍不稳定。生态环境监测管理统计

工作涉及面广，调查内容繁杂，任务量大，不仅涉及省、

市、县（区）三级生态环境监测机构，还涉及同级的实验

室、财务、人事、办公室等相关部门。据实际调研发现，

全省生态环境监测机构和人员能力建设仍显不足，基本无

专职生态环境监测管理统计人员，大多数为其它科室业务

—17

人员兼职。同时，岗位人员流动较大，变动十分频繁，没

有一支稳定的、高素质的技术队伍。

2.社会化生态环境监测机构

当前，我国的生态环境监测社会化得到了一定程度的

发展，各省（市）正在逐步引入有监测能力的社会化监测

企业承担监测工作，并取得了一定成效C但是由于监管部

门治理乏力、监测机构水平良莠不齐和市场价格恶意竞争,

部分监测机构和人员缺乏基本的行业自律意识，导致了检

测合同随意转包、数据弄虚作假的现象时有发生，严重制

约了社会化环境监测机构的良性发展。针对社会化环境监

测机构的管理，各地纷纷出台了有关管理办法，提升社会

化监测机构的业务水平。如，2009年北京市环保局制定了

《北京市社会化环境监测机构能力认定管理办法（试

行）》，针对环境保护行政主管部门直属环境监测机构以

外的、从事环境监测业务的社会化监测机构的能力认证过

程进行了规范o虽然办法中对各种与能力认定有关的事项

进行了规定，要求申请单位获得《中国合格评定国家认可

委员会实验室认可证书》（CNAS）或国家、北京市《资质

认定计量认证证书》（CMA）之后，才具有申请的资格。

然而，由于该办法出台时并没有相关上位法的行政许可规

定，因此能力认定本身不具备行政许可的效力，而只能作

为一种企业自愿的行为。由于管理办法缺乏约束性，造成

了社会化监测机构的监测规范无法得到有效保障。这也是

全国各地在社会化监测机构管理过程中普遍存在的问题。

目前，全国关于社会化监测机构管理主要采用的是两

种办法：一是开展社会环境监测机构全覆盖现场检查和

“双随机”抽查；二是建立社会环境监测机构违法违规惩

治机制，如查处结果公示、信用信息记录、退出机制等。

这些措施在一定程度上加强了监管力度，形成了监管执法

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的强大威慑力。如上海市，2016年将社会监测机构备案管

理的要求写入了《上海市环境保护条例》，并修定了《上

海市生态环境监测社会化服务机构管理办法》，规范了生

态环境监测社会化服务机构的备案要求及工作程序，明确

了备案效力，即备案机构出具的监测数据、结果可以在环

境执法和管理中应用；2018年，上海市运用环境监测社会

化服务监管系统，通过社会监测机构日常服务活动中涉及

的合同、监测方案等信息录入系统，管理部门通过监管系

统对备案机构开展质量风险评估和线上“非接触式”抽查;

2019年，编制《上海市环境监测行业实验室信息管理系统

(LIMS)建设技术指南》团体标准，指导环境监测机构通

过信息化平台实现环境监测活动的全流程管理和全面质量

控制；定期组织上海市检验监测机构“双随机、一公开”

监督抽查工作，对社会监测机构弄虚作假行为进行处罚，

存在较严重质量问题社会监测机构提出责令整改要求；同

时，加强信用监管，对已备案并提供环境监测服务的社会

监测机构开展信用评级工作。近年来，河南省也逐步加强

对社会化监测机构管理，每年组织开展“双随机、一公开”

监督抽查，2023年印发了《河南省社会生态环境监测机构

管理办法(试行)》，开发了社会生态环境监测机构服务

管理平台，组织开展社会生态环境监测机构登记管理、质

量监管和信用评价工作，社会生态环境监测机构通过“社

会生态环境监测机构服务管理平台”进行报告，包括填写

报告表，上传承诺书、资质认定书、委托合同和监测方案

等内容并动态更新，报送监测工作的相关资料，将监测活

动全过程纳入生态环境主管部门的监管之下。截至2023年

底，327家社会生态环境监测机构在河南省范围内开展生态

环境监测技术服务，其中仅168家在社会生态环境监测机构

服务管理平台登记，社会化监测机构登记主动性仍显不

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足。

四、主要内容的确定

（一）标准内容框架

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，内容结

构与现行国家污染物排放标准保持一致，本标准包括适用

范围、规范性引用文件、术语和定义、调查设计、数据采

集、质量控制、虫告编制和附录共8个部分。

（二）主要技术内容

1.前言

前言中给出了本文件的起草规则、归口单位、起草单

位、起草人等。

2.标准适用范围

本文件适用范围按照生态环境部每年《国家生态环境

监测方案》要求，省级、市级（含地级市、地区、自治州、

盟和直辖市所辖各区县）、区县级各级生态环境监测（监

控）中心（站）按时更新与填报生态环境监测基础能力信

息；同时结合生态环境管理需求，确定标准的适用范围

为：

本标准规定了生态环境监测管理统计调查方案设计，

生态环境监测管理信息统计采集、填报、审核、报送的一

般原则与方法。

本标准适用于河南省各级生态环境监测机构管理统计

工作，在河南省范围内开展生态环境监测技术服务的社会

生态环境监测机阂管理统计工作参照执行。

3.规范性引用文件

本文件结合国家生态环境统计、生态环境统计管理、

生态环境管理统计调查等要求及河南省生态环境监测管理

需求，引用了与本文件密切相关的标准、技术规范和指南,

包括：

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《生态环境统计管理办法》（部令第29号）、《生态

环境管理统计调查制度》（国统办函〔2020〕26号）等，

并按照GB、GB/T、HJ、HJ/T及其它标准文件的顺序，按

标准序号由小到大排列。

4.术语和定义

因已有指标解释，无需再次定义，为方便理解和使用，

本标准制定时仅对生态环境监测管理工作开展终的专用名

词进行统一定义，分别为“生态环境管理统计”“生态环

境监测管理统计”“生态环境监测机构”“社会生态环境

监测机构”“重点统计指标”。

（1）生态环境管理统计：由生态环境主管部门依法组

织实施的对环境污染物排放、生态环境质量、生态环境管

理、应对气候变化、核与辐射安全及其他有关生态环境保

护事项进行的各项统计调查活动。

该术语引自《生态环境统计管理办法》（部令29号），

主要是为了明确生态环境管理统计的主要任务。

（2）生态环境监测管理统计：由生态环境主管部门依

法组织实施的对区域内生态环境监测机构/社会生态环境监

测机构的机构情况、监测人员、仪器设备、业务用房、资

金投入、资质能力、监测点位等能力建设情况组织开展的

统计调查活动。

该术语暂无引用，主要是为了明确生态环境监测管理

统计覆盖范围Q

（3）生态环境监测机构：区域内承担环境监测业务，

为环境管理与决策提供监测信息、报告及技术支持的事业

单位或参公事业单位。

该术语主要参考了《市场监管总局生态环境部关于印

发〈检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要

求〉的通知》（国市监检测〔2018〕245号），主要是为了

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明确生态环境监测统计对象。

(4)社会生态环境监测机构：区域内开展生态环境监

测技术服务的社会生态环境监测机构，与生态环境系统通

过合同约定方式提供环境监测服务或者自动监测监控设施

运营维护服务，出具具有证明作用的监测数据或结果，并

能够承担相应法律责任的企事业单位、社会团体或其他性

质的技术机构。

该术语主要参考了《上海市生态环境监测社会化服务

机构管理办法》《湖南省社会环境检测机构环境监测业务

能力认定管理办法》等地方相