国开(中央电大)行管专科《公共行政学》期末考试题库及答案

国开(中央电大)行管专科《公共行政学》期末考试题库及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.在行政学的形成与发展过程中，被称为“行政学之父”的学者是（）。A.威尔逊B.韦伯C.泰勒D.古德诺答案：A2.公共行政的首要特点是（）。A.权威性B.政治性C.社会性D.法制性答案：B3.下列不属于政府职能基本属性的是（）。A.公共性B.动态性C.强制性D.执行性答案：C4.我国最高国家行政机关是（）。A.全国人民代表大会B.国务院C.最高人民法院D.国家监察委员会答案：B5.行政决策过程中，决策者基于对事物发展规律的把握，对未来可能发生的情况作出预测，并据此制定方案。这体现了行政决策的（）。A.预测原则B.系统原则C.可行原则D.择优原则答案：A6.行政组织纵向结构的核心问题是（）。A.管理幅度B.管理层次C.部门划分D.职权划分答案：B7.根据《中华人民共和国公务员法》，公务员的任用，坚持（）的原则。A.德才兼备、以德为先B.公开考试、严格考察C.平等竞争、择优录取D.党管干部答案：A8.行政领导的主要作用是（）。A.决策、组织、协调、控制B.计划、指挥、激励、监督C.授权、沟通、服务、创新D.以上都是答案：D9.行政执行过程的关键环节是（）。A.准备阶段B.实施阶段C.总结阶段D.评估阶段答案：B10.行政监督体系内部监督的核心是（）。A.政党监督B.权力机关监督C.层级监督D.审计监督答案：C11.在行政方法中，最基本、最传统的方法是（）。A.法律方法B.行政指令方法C.经济方法D.思想教育方法答案：B12.行政效率的评估应坚持的首要原则是（）。A.效率原则B.效益原则C.公平原则D.经济原则答案：B13.行政改革的核心内容是（）。A.转变政府职能B.精简行政机构C.优化人员结构D.改进管理方式答案：A14.新公共管理运动的核心价值取向是（）。A.公平B.效率C.民主D.法治答案：B15.电子政务的核心价值在于（）。A.技术应用B.流程再造C.信息公开D.提高行政效率与公共服务质量答案：D16.公共财政的基本职能不包括（）。A.资源配置职能B.收入分配职能C.经济稳定与发展职能D.企业经营职能答案：D17.政府公共关系的基本目标是（）。A.塑造良好政府形象B.控制社会舆论C.宣传政策D.管理危机答案：A18.行政伦理的核心问题是（）。A.行政效率B.行政责任C.行政权力D.行政正义答案：B19.下列不属于非政府公共组织特征的是（）。A.组织性B.非营利性C.自治性D.强制性答案：D20.公共部门战略管理区别于私营部门战略管理的最重要特征是（）。A.关注长远目标B.环境的高度不确定性C.强烈的政治性与公共性D.需要资源配置答案：C二、多项选择题（每题2分，共20分。多选、少选、错选均不得分）1.公共行政学的理论渊源主要包括（）。A.西方近代政治学B.君主时代欧洲的官房学C.普鲁士的任官制度D.英国的文官制度E.美国的民主政治实践答案：A，B，C，D2.政府职能转变的主要内容包括（）。A.职能重心的转变B.职能方式的转变C.职能关系的转变D.职能机构的转变E.职能目标的转变答案：A，B，C3.行政组织设置的基本原则有（）。A.职能目标原则B.完整统一原则C.精简高效原则D.权责一致原则E.依法设置原则答案：A，B，C，D，E4.行政决策的现代方法包括（）。A.头脑风暴法B.德尔菲法C.决策树法D.完全理性决策E.渐进决策答案：A，B，C5.我国公务员交流制度的方式包括（）。A.调任B.转任C.挂职锻炼D.轮岗E.晋升答案：A，B，C6.行政领导者的素质构成主要包括（）。A.政治素质B.知识素质C.能力素质D.心理素质E.身体素质答案：A，B，C，D，E7.影响行政执行的主要因素有（）。A.决策方案本身的质量B.执行主体的状况C.执行对象的配合程度D.执行资源与手段的保障E.执行环境的制约答案：A，B，C，D，E8.我国行政系统的外部监督体系包括（）。A.政党监督B.权力机关监督C.司法机关监督D.社会及舆论监督E.人民政协监督答案：A，B，C，D，E9.行政改革的动力主要来自于（）。A.政治体制改革和政治权威的推动B.经济基础变革的要求C.社会发展的需要D.科学技术进步的推动E.新思想、新价值的推动答案：A，B，C，D，E10.公共危机管理的主要阶段包括（）。A.预警与预防B.应急处理C.评估恢复D.学习改进E.信息发布答案：A，B，C三、判断题（每题1分，共10分。正确的打“√”，错误的打“×”）1.公共行政与公共管理是内涵完全相同的两个概念。（）答案：×2.市场失灵是政府干预社会经济生活的根本理由。（）答案：√3.我国实行的是中央集权单一制的国家结构形式。（）答案：√4.行政决策的最终方案选择必须是最优方案。（）答案：×5.管理幅度与管理层次在行政组织结构中呈反比关系。（）答案：√6.公务员一经录用，便与所在机关建立了永久性的职务关系。（）答案：×7.行政领导艺术是模式化、规范化的领导技巧。（）答案：×8.行政沟通是行政协调的前提，行政协调是行政沟通的结果。（）答案：√9.行政效率的评估只需要关注投入与产出的数量比例。（）答案：×10.新公共服务理论认为，政府的角色是“掌舵”而不是“划桨”。（）答案：×四、名词解释题（每题4分，共20分）1.公共行政答案：公共行政是指国家行政机关依法行使国家行政权力，管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。其核心是提供公共服务和公共产品，实现公共利益。2.行政职能答案：行政职能是指行政机关在管理国家和社会公共事务过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用。它反映了国家行政活动的基本方向、根本任务和主要作用。3.行政组织答案：行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。从静态看，指国家为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系；从动态看，指行政机关为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。4.行政决策答案：行政决策是指国家行政机关及其工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的行政目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定的过程。5.行政效率答案：行政效率是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。它是对行政活动效果与消耗的综合性评价。五、简答题（每题8分，共40分）1.简述西方公共行政学发展的主要阶段及其代表性理论。答案：西方公共行政学的发展主要经历了以下几个阶段：第一阶段是传统公共行政时期（19世纪末至20世纪30年代），以威尔逊的政治-行政二分法、韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理理论为代表，强调效率、法制、层级控制。第二阶段是行为科学时期（20世纪30年代至60年代），以梅奥的人际关系学说、西蒙的决策理论、麦格雷戈的X-Y理论为代表，关注组织中人的行为、动机及非正式组织。第三阶段是新公共行政时期（20世纪60年代至70年代），以弗雷德里克森为代表，强调社会公平、民主行政和公民参与。第四阶段是新公共管理时期（20世纪70年代末至90年代），以公共选择理论、委托-代理理论、管理主义为基础，主张引入市场竞争机制，借鉴私营部门管理方法，重塑政府。第五阶段是公共治理时期（20世纪90年代至今），强调多中心、网络化治理，政府、市场、社会多元主体合作共治。2.简述我国政府职能转变的基本方向。答案：我国政府职能转变的基本方向主要体现在以下几个方面：第一，从全能政府向有限政府转变。改变过去包揽一切社会事务的做法，将政府职能限定在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等核心领域。第二，从管制型政府向服务型政府转变。改变以行政命令和控制为主的管理方式，强化政府的公共服务职能，以满足社会公共需求为根本宗旨。第三，从人治政府向法治政府转变。坚持依法行政，将政府的一切活动纳入法治轨道，确保行政权力的规范、透明、公正运行。第四，从封闭政府向透明政府转变。推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度。第五，从低效政府向高效政府转变。优化行政流程，降低行政成本，运用现代信息技术，提高行政效率和公共服务质量。3.简述行政组织编制管理的主要内容。答案：行政组织编制管理是指对行政组织的机构设置、人员定额、职位配置和结构比例等进行规划、审批、实施和监督的活动。其主要内容包括：第一，职能管理。根据行政组织的职能目标，确定其应承担的职责任务、权限范围及相互关系，这是编制管理的基础。第二，机构管理。对行政机构的设置、撤销、合并、变更规格和名称等进行审批和管理，确保机构设置科学合理、精干高效。第三，人员编制管理。核定行政组织的人员数量定额、领导职数、各类人员的结构比例等，控制组织规模，优化人员结构。第四，职位管理。在职能分解的基础上，设置具体的职位，明确职位的职责、任职资格和工作关系，为公务员的考试录用、考核晋升等提供依据。编制管理必须遵循精简、统一、效能和法治的原则。4.简述行政决策民主化的主要途径。答案：行政决策民主化是指保障人民群众、社会组织和利益相关者能够通过各种途径和形式参与行政决策过程，使决策更好地反映和体现民意。其主要途径包括：第一，信息公开与透明。通过政府公报、新闻发布会、政府网站等渠道，及时、准确、全面地公开决策相关信息，保障公众的知情权。第二，拓宽公众参与渠道。通过听证会、座谈会、民意调查、公开征求意见（如网络问政）、公民旁听、协商民主等形式，广泛听取社会各界的意见和建议。第三，发挥专家咨询作用。建立决策咨询专家库，对专业性、技术性较强的重大决策事项，组织专家进行论证、评估，提高决策的科学性。第四，完善社会公示和反馈机制。对涉及重大公共利益或群众切身利益的决策方案，进行社会公示，并认真研究吸纳合理的反馈意见。第五，发挥人民团体、社会组织和基层群众性自治组织的作用，使其成为联系群众、反映民意、参与决策的重要桥梁。5.简述行政监督的作用。答案：行政监督在行政管理活动中发挥着至关重要的作用，主要体现在：第一，预防作用。通过事前和事中监督，可以及时发现行政管理活动中可能出现的偏差和失误，将问题消灭在萌芽状态，防止重大损失的发生。第二，矫正作用。通过监督活动，能够发现并纠正行政执行过程中已经出现的违法、不当或低效行为，确保行政活动沿着正确的轨道运行。第三，惩戒作用。对监督中发现的违法违纪行为及其责任人，依法依规进行惩处，维护行政纪律和法律的严肃性。第四，保障作用。保障国家法律、法规、政策的正确贯彻实施，保障行政目标的实现，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。第五，促进作用。通过监督，可以总结行政管理中的经验教训，促进行政机关及其工作人员改进工作作风，提高行政效率和依法行政水平，推动廉政建设。第六，教育作用。监督的过程也是对行政人员和社会公众进行法制、纪律和职业道德教育的过程。六、论述题（每题15分，共30分）1.试论述如何正确处理中央政府与地方政府的关系。答案：正确处理中央政府与地方政府的关系，是优化国家治理体系、提升治理能力的关键环节，对于维护国家统一、促进区域协调发展、激发地方活力具有重要意义。结合我国实际，应着重从以下几个方面着手：第一，坚持和加强中央的集中统一领导。这是处理央地关系的根本政治前提。必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保中央政令畅通，国家法制统一、市场统一。地方政府必须自觉服从和服务于国家整体利益和发展大局，不折不扣地贯彻执行中央的方针政策和决策部署。第二，科学合理划分中央与地方的事权与支出责任。这是理顺央地关系的核心。应遵循外部性、信息复杂性和激励相容等原则，明确哪些事权由中央承担，哪些由地方承担，哪些由中央和地方共同承担。在此基础上，进一步细化并动态调整各级政府间的支出责任，做到权、责、利相统一。当前我国正在推进的财政事权和支出责任划分改革正是这一方向的具体实践。第三，完善中央对地方的监督与协调机制。在赋予地方必要自主权的同时，必须强化中央的监督职责。这包括法律监督、行政监督（如审计、督查）、财政监督等。同时，建立健全跨区域的协调机制，如区域协调发展领导小组等，解决地方难以自行协调的区域性重大问题，促进区域合作。第四，赋予地方更多自主权，激发地方积极性和创造性。在维护中央统一领导的前提下，充分发挥地方的主动性、创造性。允许和鼓励地方在贯彻执行中央方针政策时，结合本地实际进行探索和创新。特别是在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等领域，应给予地方政府与其责任相适应的管理权限。第五，健全地方利益的表达与平衡机制。通过立法机关、政协、座谈会、征求意见等多种渠道，使地方合理的利益诉求能够上达中央，在中央决策中得到充分考虑。在制定涉及全国性政策或进行重大资源分配时，应建立科学的评估和协商机制，兼顾不同地区的利益。第六，推进政府职能转变，明确政府与市场、社会的边界。无论是中央还是地方政府，都应从大量微观经济事务中解脱出来，将主要精力转向宏观调控、市场监管、公共服务等职能。这有助于从根本上减少因政府过度干预经济而引发的央地矛盾。总之，处理中央政府与地方政府的关系，需要坚持统一性与灵活性相结合、集权与分权相平衡、激励与约束相配套的原则，通过法治化、制度化、规范化的方式，构建职责明确、依法行政、运行高效的政府治理体系。2.结合我国实际，论述推进国家治理体系和治理能力现代化背景下深化行政体制改革的主要路径。答案：推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代我国全面深化改革的总目标。行政体制是国家治理体系的重要组成部分，深化行政体制改革是推进国家治理现代化的关键环节和重要抓手。其主要路径包括：第一，持续优化政府职能体系，建设服务型政府。这是行政体制改革的核心。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化“放管服”改革。一是进一步简政放权，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，激发各类市场主体活力。二是创新监管方式，加强事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序。三是优化政府服务，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，运用数字技术提升政务服务效能，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。第二，优化政府组织结构，推进机构编制法定化。按照优化协同高效的原则，科学设置党政机构，理顺部门职责关系。统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。强化机构编制管理刚性约束，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，防止机构编制膨胀。第三，健全科学民主依法决策机制，提升政府决策质量。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全决策后评估和纠错改正机制，提高决策的科学性、民主性、法治性。第四，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。推动执法重心下移，提高基层执法能力。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。第五，强化对行政权力的制约和监督，建设廉洁政府。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性、有效性。完善政府内部层级监督和专门监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强行政问责，健全失职追责机制。第六，创新行政管理和服务方式，提升政府治理效能。充分运用大数据、云计算、人工智能等数字技术，加快建设数字政府，打破信息孤岛，实现数据共享和业务协同，推动政府治理流程再造和模式优化。推广“互联网+政务服务”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。第七，加强公务员队伍建设，提升治理能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善公务员分类管理和考录、培训、考核、激励等制度。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高公务员队伍适应新时代国家治理要求的专业素养和履职能力。总之，深化行政体制改革是一项复杂的系统工程，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持依法治国的原则，通过持续不断的改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。七、案例分析题（每题20分，共20分）案例材料：某市为改善城市交通拥堵状况，计划对老城区一条主干道进行拓宽改造。该工程涉及沿线大量居民住宅和商铺的拆迁。市政府相关部门在未充分听取沿线居民和商户意见的情况下，便迅速发布了拆迁公告，并规定了较短的搬迁期限和相对较低的补偿标准。此举引发了沿线群众的强烈不满，部分居民和商户联合起来，多次到市政府上访，并拒绝搬迁，导致工程迟迟无法开工，同时也对当地社会稳定造成了一定影响。问题：请运用公共行政学相关原理，分析该市在决策和执行过程中存在的主要问题，并提出改进建议。答案：（一）存在的主要问题：1.决策过程缺乏民主性与科学性，违背行政决策基本原则。该市政府在决策前“未充分听取沿线居民和商户意见”，违反了行政决策的民主原则和公众参与原则。重大市政工程项目，特别是涉及群众切身利益的拆迁工程，其决策必须经过充分的民意调查、听证、协商等民主程序。该市政府的做法属于典型的“关门决策”或“拍脑袋决策”，未能保障利益相关方的知情权、参与权和表达权，导致决策缺乏民意基础。2.决策方案本身存在缺陷，特别是补偿标准不合理。材料中指出补偿标准“相对较低”，这直接损害了被拆迁群众的合法财产权益。行政决策必须遵循可行性原则和合法原则，补偿标准的制定应依据相关法律法规，进行科学评估，并充分考虑市场价格和群众的生活保障，确保公平合理。不合理的补偿方案是引发矛盾冲突的直接导火索。3.行政执行简单粗暴，缺乏有效的沟通与协调。在决策存在重大瑕疵的情况下，市政府相关部门“迅速发布拆迁公告”，并规定了“较短的搬迁期限”，执行方式简单化、强制化，缺乏必要的政策宣传、解释和思想疏导工作。没有与群众进行有效沟通，未能化解群众的疑虑和抵触情绪，导致矛盾激化。4.忽视社会风险预警与评估。该工程涉及面广、利益关系复杂，本应进行充分的社会稳定风险评估。但案例显示，政府显然忽视或低估了可能引发的社会风险，没有