市政工程施工单位施工安全管理制度

市政工程施工单位施工安全管理制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障市政工程施工过程中作业人员的生命安全与健康，防止和减少各类生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关市政工程行业安全技术规范，结合本单位施工生产实际特点，制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属的所有市政工程项目部及从事施工生产活动的职能部门、协作队伍和全体作业人员。市政工程涵盖道路、桥梁、排水、给水、热力、燃气、电力隧道、综合管廊、园林绿化及公共广场等城市基础设施建设项目。第三条安全生产管理必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行全员、全方位、全过程的安全管理。各单位行政主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任。第四条安全生产目标管理：（一）杜绝因工死亡事故，重伤率控制在0.4‰以下，轻伤率控制在3‰以下；（二）杜绝重大机械设备事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故；（三）杜绝重大坍塌、高处坠落、物体打击、触电及中毒窒息等主要责任事故；（四）安全隐患整改率达到100%；（五）特种作业人员持证上岗率达到100%；（六）作业人员安全教育率达到100%。第五条建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，完善安全生产保障体系，推行安全标准化管理，不断提升本质安全水平。第二章安全生产组织机构与职责体系第六条公司成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由公司总经理任主任，分管安全工作的副总经理任副主任，总工程师、各职能部门负责人及项目经理为成员。安委会下设安全管理部，负责日常安全生产监督管理工作。第七条安委会主要职责：（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律法规、标准和上级有关文件精神；（二）审定公司安全生产中长期规划、年度工作计划及安全管理制度；（三）定期召开安全生产例会，分析安全生产形势，研究解决重大安全生产问题；（四）组织安全生产大检查和专项督查，督促重大事故隐患的整改；（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（六）审定安全生产奖惩方案。第八条项目部必须建立以项目经理为首的安全生产领导小组，配备专职安全员。项目建筑面积在1万平方米以上或造价在5000万元以上的市政工程，专职安全员不少于2人；按专业配备专职安全生产管理人员，并在作业班组设兼职安全员。第九条各级人员安全生产责任制：（一）项目经理：是项目安全生产第一责任人，负责组织落实项目各项安全管理制度，保障安全投入，组织编制专项施工方案，定期组织安全检查，及时消除事故隐患。（二）项目技术负责人：负责项目安全技术管理，编制专项安全施工方案，进行安全技术交底，参与安全事故调查。（三）施工员（工长）：对所管辖范围的安全生产负直接责任，组织实施安全技术措施，纠正违章指挥和违章作业。（四）专职安全员：负责现场日常安全巡查，监督专项方案落实，制止违章行为，填报安全资料，协助事故调查。（五）作业班组长：负责本班组人员的安全教育，监督班组成员正确使用劳动防护用品，检查班组作业环境的安全状况。第十条建立安全生产责任矩阵，明确各职能部门在安全工作中的具体职责，确保安全管理无死角。具体职责划分如下表：职能部门安全生产主要职责关键考核指标工程管理部负责施工组织设计审批，推广安全工艺，合理安排施工工序，防止因抢工期引发事故。方案审批率100%，违章指挥为零技术质量部负责专项安全技术方案的编制、审核与交底，解决施工中的安全技术难题。方案编制及时率100%，交底覆盖率100%物资设备部负责采购合格的安全防护用品、机具设备，组织设备进场验收，定期检查设备安全状况。设备验收合格率100%，无“三无”产品进场安全管理部负责安全监督检查，组织教育培训，管理安全资料，处理事故报告，参与应急演练。隐患整改率100%，教育培训覆盖率100%合约商务部负责合同中安全管理条款的约定，保证安全生产费用的足额投入与及时支付。安全费用支付符合约定，无挪用综合办公室负责办公区域、生活区的消防安全管理，后勤保障及车辆安全管理。消防设施完好率100%，无车辆违章第三章安全教育与培训管理第十一条严格执行安全教育培训制度，实行三级安全教育（公司级、项目级、班组级）。未经安全教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。第十二条公司级安全教育内容包括：国家安全生产方针政策、法律法规、公司安全管理制度、通用安全技术知识、事故案例等。培训学时不得少于15学时。第十三条项目级安全教育内容包括：项目施工特点、现场安全管理制度、作业环境及危险因素、所从事工种的安全操作规程、应急救援预案等。培训学时不得少于15学时。第十四条班组级安全教育内容包括：本班组作业特点、安全操作规程、岗位责任制、劳动防护用品性能及正确使用方法、岗位之间工作衔接配合的安全注意事项、典型事故案例等。培训学时不得少于20学时。第十五条实行特种作业人员持证上岗制度。电工、焊工、架子工、起重机械司机、起重信号司索工、场内机动车驾驶员等特种作业人员，必须经过专门的安全技术培训并取得特种作业操作证后，方可上岗作业。项目部应建立特种作业人员台账，对证件进行动态管理，确保证件在有效期内。第十六条实施班前安全讲话（班前会）制度。每日作业前，班组长必须结合当天的作业任务、作业环境及人员状况，进行针对性的安全提示，并做好记录。第十七条实施变换工种安全教育。作业人员在变换工种时，必须接受新工种的安全操作规程培训，经考核合格后方可上岗。第十八条采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，必须对相关作业人员进行专门的安全技术培训。第四章安全技术管理与交底第十九条施工组织设计中必须编制安全技术措施。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、地下暗挖、高大模板支撑、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除爆破等），必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果。第二十条专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位专业技术人员编制，经施工单位技术负责人签字，加盖单位公章后，再报总监理工程师签字盖章实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，施工单位应当组织专家论证。第二十一条安全技术交底必须逐级进行，纵向到底，横向到边。项目技术负责人向施工员、安全员、作业班组长进行专项方案及安全措施交底；施工员（工长）向作业班组进行分部分项工程的安全技术交底。第二十二条安全技术交底必须针对具体的施工工艺、作业环境、操作要点、危险源控制措施及应急措施进行详细说明，并由双方签字确认，形成书面记录，归档保存。交底内容必须具有针对性和可操作性，严禁照抄照搬。第二十三条遇有恶劣天气（如暴雨、大风、高温、雷电等）或节假日前后，必须进行专项安全技术交底，检查落实防范措施。第五章市政工程特定专项安全管理第二十四条道路与交通导改安全管理：（一）市政道路施工占用机动车道、非机动车道或人行道时，必须严格按照交通管理部门批准的方案设置交通导改设施。（二）交通导改区域应设置规范的围挡、防撞桶、水马、警示灯、导向箭头、限速标志及施工绕行提示牌。（三）围挡设置应坚固、连续、整洁，并设置反光标识。在主辅路出入口及视线不良路段，应增设专人指挥交通或设置闪光警示灯。（四）夜间施工必须保证充足的照明，并在围挡顶端设置红色警示灯带。第二十五条地下管线与地下构筑物保护：（一）施工前必须查阅既有管线资料，采用物探、坑探等手段探明地下管线（水、电、气、热、通信等）的准确位置、埋深及走向，绘制管线分布图。（二）在管线周边1米范围内进行机械开挖时，必须改为人工开挖，并由专人旁站监护。（三）对暴露的管线，必须采取悬吊、支撑、加固等保护措施，并设置明显的警示标志。（四）严禁在地下管线不明的情况下盲目开挖，一旦发生管线破坏事故，必须立即启动应急预案，通知管线产权单位抢修，并控制现场事态。第二十六条深基坑与沟槽施工安全：（一）开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽），必须编制专项施工方案。（二）基坑周边1米范围内严禁堆载土方、材料或停放机械设备。堆载距离和高度必须符合设计要求。（三）基坑支护必须随开挖随支护。深度超过2米的基坑周边必须设置两道防护栏杆，并悬挂密目安全网，设置人员上下专用梯道。（四）加强对基坑边坡位移、周边建筑物沉降的监测，监测数据超过预警值时，必须立即停止作业，撤离人员，采取加固措施。（五）雨季施工应做好排水工作，防止雨水浸泡基坑导致边坡失稳。第二十七条起重吊装作业安全：（一）起重机械必须具备特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明，并经有资质的检验检测机构检验合格，取得使用登记证。（二）起重吊装作业必须设置警戒区域，悬挂警示标志，严禁非作业人员进入。（三）作业前必须对起重机械制动器、限位器、钢丝绳、吊钩等关键部件进行检查，并进行试吊。（四）起重作业必须由持证的信号工指挥，信号必须统一、清晰。严禁在起重臂和重物下方有人停留或通过。（五）遇有大风、大雾、雷雨等恶劣天气，必须停止露天起重吊装作业。第二十八条临时用电安全管理：（一）临时用电必须严格遵循《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机一闸一漏一箱”。（二）配电箱应安装端正、牢固，并有防雨措施。配电箱、开关箱内必须装设漏电保护器，漏电动作电流和动作时间必须匹配。（三）电缆线路应埋地敷设或架空敷设，严禁沿地面明设，严禁在金属脚手架上敷设。（四）潮湿环境或隧道内施工，照明电压不得超过24V；特别潮湿或金属容器内作业，照明电压不得超过12V。（五）电工必须每日巡视配电系统，做好维修记录，发现问题及时整改。第二十九条高处作业安全管理：（一）高处作业人员必须定期进行体检，患有高血压、心脏病、贫血、癫痫等疾病的人员，严禁从事高处作业。（二）高处作业必须正确佩戴和使用安全带，安全带必须高挂低用。作业人员必须穿防滑鞋。（三）高处作业平台周边必须设置防护栏杆和挡脚板，防护栏杆高度不低于1.2米。（四）脚手架搭设必须符合规范要求，作业层脚手板必须铺满、铺稳，离开墙面120-150mm，不得有探头板。（五）高处作业所用工具、材料应放入工具袋，严禁上下抛掷物料。必要时应设置专门的接料盘。第六章安全生产费用管理第三十条建立安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产费用按照国家规定的标准（如建筑安装工程造价的1.5%左右，具体按合同约定或最新规定执行）在成本中列支，专户核算，专款专用。第三十一条安全生产费用使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（如临边洞口防护、临时用电配电箱、消防器材等）；（二）配备、维护应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）其他与安全生产直接相关的支出。第三十二条项目经理应组织编制安全生产费用使用计划，经公司审批后实施。财务部门应对安全生产费用的使用情况进行监督，确保资金投入到位。严禁挪用安全生产费用挪作他用。第七章危险源辨识与隐患排查治理第三十三条建立危险源辨识与风险评估制度。项目开工前，必须组织技术人员、安全员、作业骨干对施工全过程进行危险源辨识，评价风险等级，制定相应的控制措施，形成重大危险源清单。第三十四条对深基坑、地下暗挖、高大支模、起重吊装等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须建立重大危险源管理档案，明确监控责任人、监控措施和监控内容，实施动态跟踪管理。第三十五条建立健全事故隐患排查治理制度，实行隐患排查、登记、评估、治理、销号的闭环管理。第三十六条隐患排查分为综合性检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查。公司每季度至少组织一次综合性检查，项目部每月至少组织一次综合性检查，施工班组每日进行班前检查。第三十七条对检查中发现的事故隐患，必须立即下达整改通知单，定人、定时间、定措施、定资金进行整改。对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，在隐患消除前，不得继续施工。第三十八条隐患整改完成后，整改责任部门必须向安全管理部门提交整改报告，由安全管理部门组织复查验收，合格后方可销号。第八章分包单位安全管理第三十九条实行分包单位安全准入制度。在选择分包队伍时，必须对其安全生产许可证、资质等级、安全业绩及安全管理能力进行严格审查。严禁使用不具备相应资质或安全生产许可证的分包单位。第四十条与分包单位签订合同时，必须签订安全生产管理协议，明确双方在安全生产方面的权利、义务和职责。安全生产管理协议作为合同的附件，具有同等法律效力。第四十一条项目部必须将分包单位纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理。严禁以包代管、包而不管。第四十二条项目部应对分包单位进场人员进行安全教育培训和安全技术交底，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗。第四十三条项目部应定期组织对分包单位的现场安全进行检查，对查出的隐患督促分包单位整改。分包单位拒不整改或整改不力的，项目部应依据合同约定予以处罚，直至清退。第九章应急管理与事故调查处理第四十四条公司及项目部必须制定生产安全事故综合应急预案和各类专项应急预案（如坍塌、触电、火灾、中毒、机械伤害等），并定期组织评审，适时修订。第四十五条建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第四十六条项目部每季度至少组织一次现场处置方案演练，公司每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，完善应急预案。第四十七条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第四十八条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第四十九条发生事故后，必须立即启动应急预案，组织抢救遇险人员，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。严禁故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第五十条事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。按照事故等级，由相应级别政府组织调查，公司及项目部应积极配合调查工作。第五十一条事故处理结案后，必须将事故责任人员处理情况、事故防范措施落实情况向全体从业人员进行通报，吸取事故教训，防止同类事故再次发生。第十章职业健康与环境保护第五十二条职业健康管理：（一）识别施工过程中存在的职业病危害因素（如粉尘、噪声、振动、毒物、高温等），并采取相应的防护措施。（二）为作业人员配备符合国家标准的劳动防护用品（安全帽、安全带、安全网、防护眼镜、防尘口罩、耳塞等），并监督其正确佩戴和使用。（三）对从事接触职业病危害作业的劳动者，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。（四）施工现场设置必要的休息室、饮水点，夏季做好防暑降温，冬季做好防寒保暖。第五十三条环境保护管理：（一）施工现场主要道路及加工区必须进行硬化处理，裸露土方和散体材料必须覆盖。（二）施工现场出入口必须设置车辆冲洗设施，严禁车辆带泥上路。（三）施工现场严禁焚烧各类废弃物。施工垃圾和生活垃圾必须分类存放，及时清运。（四）施工污水必须经沉淀处理后排放，严禁直接排入城市管网或河流。（五）严格控制施工噪声，夜间施工必须按规定办理许可证，并采取降噪措施，减少对周边居民的影响。第十一章消防安全管理第五十四条建立健全消防安全责任制，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。第五十五条施工现场应设置消防通道，保证消防通道畅通。消防通道宽度不应小于4米，严禁在消防通道上堆放材料或停放设备。第五十六条施工现场应按照消防规定配备足够的灭火器材，如灭火器、消防桶、消防锹、消防沙等。重点防火部位（如木工棚、油漆库、氧气乙炔库、配电室等）应设置明显的防火标志，并配备专用的灭火器材。第五十七条严格执行动火审批制度。动火作业必须办理“动火许可证”，经审批后方可作业。动火作业时，必须配备看火人和灭火器材，清除周围易燃物，落实防火措施。第五十八条氧气瓶、乙炔瓶工作间距不小于5米，距离明火点不小于10米。乙炔瓶必须有回火防止器，氧气瓶、乙炔瓶必须有防震圈和防护帽。第五十九条临时搭建的办公区、生活区，每栋建筑面积超过300平方米或居住人数超过30人时，必须设置至少2个安全出口或疏散通道。宿舍内严禁使用明火和大功率电器，严禁卧床吸烟。第十二章文明施工与治安保卫第六十条施工现场实施封闭式管理。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，围挡高度市区主要路段不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。围挡上应设置公益广告或企业文化宣传内容。第六十一条施工现场应做到“工完料净场地清”。建筑垃圾应