全县落实企业全员安全生产责任的实施方案

全县落实企业全员安全生产责任的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，进一步压实企业安全生产主体责任，推动全县安全生产形势持续稳定向好，根据《中华人民共和国安全生产法》《XX省安全生产条例》等法律法规及上级有关文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以防范化解重大安全风险为主线，以落实企业全员安全生产责任为核心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过健全责任体系、完善管理制度、强化教育培训、严格监管执法，推动企业实现从“被动接受监管”向“主动加强管理”转变，从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，切实提升企业本质安全水平，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标。通过全县范围内的集中攻坚和持续深化，实现“三个100%”：即全县所有生产经营单位全员安全生产责任清单制定率100%；全员安全生产责任书签订率100%；全员安全教育培训覆盖率100%。建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，有效防范和减少各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生。（三）实施范围。全县范围内所有生产经营单位，包括但不限于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、交通运输、城镇燃气、民用爆炸物品、特种设备、文化旅游、农业、水利、电力等重点行业领域，以及医院、学校、养老机构等人员密集场所。二、健全全员安全生产责任体系企业必须依法依规建立健全覆盖所有部门、所有岗位、所有人员的全员安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任内容、考核标准和奖惩措施，确保安全责任无盲区、无死角。（一）强化企业主要负责人责任。企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。必须严格履行《安全生产法》规定的七项职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。企业主要负责人要定期向职代会或股东会报告安全生产情况，主动接受监督。（二）细化分管负责人（安全总监）责任。企业分管负责人（安全总监）协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体负责组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。设有安全总监的企业，要充分发挥安全总监对安全生产的综合监督管理作用，赋予其“一票否决”权。（三）明确各职能部门负责人责任。企业各职能部门负责人（如生产、技术、设备、财务、人事、后勤等）按照“管业务必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全生产工作负责。要将安全生产责任融入业务管理流程，在制定业务规划、下达工作任务、审核设计方案、采购设备物资、组织项目施工等环节，同步考虑安全要求，同步落实安全措施，同步检查安全效果。例如，技术部门要负责工艺安全、技术规程的编制与更新；设备部门要负责设备设施的本质安全、维护保养及检维修安全；财务部门要负责保证安全生产费用的提取与使用；人事部门要负责从业人员的安全资质审查、工伤保险缴纳等。（四）压实一线岗位从业人员责任。一线岗位从业人员是安全生产的直接操作者，对本岗位的安全生产负直接责任。要严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。对于特种作业人员，必须持证上岗，并严格按照特种作业操作规程作业。以下为企业全员安全生产责任清单参考示例：责任主体关键责任内容具体行动要求考核标准主要负责人建立健全责任制、保障投入、隐患排查治理每季度至少组织1次全面安全检查，每年签发安全责任书，足额提取安措费未履职导致事故的，承担法律责任；履职情况纳入年度述职分管负责人/安全总监组织实施安全制度、教育培训、应急演练每月至少组织1次隐患排查，每半年组织1次应急演练，审核培训计划隐患整改率100%，培训覆盖率100%部门负责人业务范围内安全管理、落实整改措施每周组织部门级安全检查，落实隐患整改，审批本部门作业许可部门内无违章指挥，隐患按期闭环车间主任/班组长现场安全管理、班前教育、违章查处每日开展班前/班后会，现场巡查不少于2次，制止违章行为班组无违章作业，设备设施完好率达标一线从业人员遵章守纪、正确佩戴防护用品、报告隐患严格执行“手指口述”，按规定穿戴劳保用品，发现险情立即上报无违章记录，正确操作技能达标三、完善全员安全生产管理制度企业要以全员安全生产责任制为统领，配套完善各项安全生产管理制度，形成制度管人、流程管事的长效机制。（一）建立责任清单公示与承诺制度。企业必须制定覆盖所有人员的安全生产责任清单，并以文本形式印发至每一位员工。责任清单内容应当明确、具体、可操作，清晰界定“谁来干、干什么、怎么干、干不好怎么办”。要在企业内部显著位置（如厂区大门、办公楼公告栏、车间看板等）对全员安全生产责任清单进行长期公示，接受全体员工监督。同时，企业主要负责人和全体员工要层层签订安全生产承诺书，公开承诺严格履行安全职责，并由企业统一存档备查。（二）健全安全教育培训管理制度。企业要建立健全安全教育培训制度，制定年度教育培训计划并严格实施。严格落实“先培训、后上岗”制度，未经安全教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。1.主要负责人和安全管理人员培训：矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。其他企业的主要负责人和安全管理人员也应具备相应的安全生产知识和管理能力。2.特种作业人员培训：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并按规定定期复审。3.新员工三级教育培训：新上岗从业人员、离岗6个月以上或者换岗的从业人员，必须接受厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训，教育培训的内容和学时必须符合国家标准或行业标准，考核合格后方可上岗。4.“四新”培训：企业在采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对相关从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（三）完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产关口前移。1.风险辨识与评估：要全方位、全过程开展安全风险辨识，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行系统辨识。对辨识出的安全风险进行分类梳理，按照风险等级从高到低划分为重大、较大、一般和低四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。2.风险分级管控：针对不同等级的安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面制定相应的管控措施，实施分级管控。其中，对重大安全风险要制定专门的管控方案，重点盯防，明确责任人、管控措施和应急处置方案。3.隐患排查治理：建立健全事故隐患排查治理制度，明确从主要负责人到一线从业人员的隐患排查责任、排查频次、排查内容和治理要求。要采取定期排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等方式，确保隐患排查全覆盖。对排查出的隐患，要建立隐患台账，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改，实现隐患排查治理的闭环管理。重大事故隐患要立即向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（四）严格安全生产投入与费用管理制度。企业要建立健全安全生产费用管理制度，保障安全生产投入。有关企业要按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用的使用范围包括：完善、改造和维护安全防护设备设施；配备劳动防护用品；安全设施的检查和维护；安全生产宣传、教育和培训；安全演练；应急救援器材配备和维护等。高危行业企业要按规定缴纳安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险，鼓励其他企业购买安全生产责任险。（五）规范作业安全与设备设施管理制度。企业要严格执行作业审批制度，特别是动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等危险作业，必须严格履行审批手续，确认安全措施落实后方可作业。要加强对设备设施的管理，建立设备台账，定期进行维护保养和检测检验，确保设备设施处于良好运行状态。严禁使用国家明令淘汰的危及生产安全的落后技术、工艺和设备。四、强化全员安全生产责任监管执法各乡镇（街道）、各有关部门要将督促企业落实全员安全生产责任制作为监管执法的重点内容，采取明察暗访、突击检查、随机抽查等方式，加大监督检查力度。（一）实施分级分类监管。根据企业规模、风险等级、安全管理水平和发生事故等情况，对企业实施分级分类监管。对安全管理规范、风险较低的企业，减少检查频次，实行“无事不扰”；对安全管理混乱、风险较高、存在重大隐患的企业，实施重点监控，增加检查频次，实施精准执法。要将企业全员安全生产责任制建立和落实情况纳入安全生产标准化评审、安全生产诚信体系建设的重要内容，作为企业评先评优、信用评级的重要依据。（二）严格开展执法检查。重点检查企业是否制定了全员安全生产责任清单，是否层层签订了安全生产责任书，责任内容是否涵盖了法律法规规定的职责，是否与岗位职责相匹配，是否进行了公示和教育培训，是否对责任落实情况进行了考核与奖惩。对检查中发现的企业未建立全员安全生产责任制、责任制内容不完善、未层层签订责任书、未按规定进行教育培训和考核奖惩等问题，要依法责令限期改正；逾期未改正的，要依法予以处罚。对因未履行全员安全生产责任导致发生生产安全事故的，要依法从重处罚，并严肃追究相关责任人的责任。（三）推行“互联网+监管”模式。充分利用“XX省安全生产综合监管信息平台”等信息化手段，推动企业将全员安全生产责任制信息、隐患排查治理信息、风险管控信息等录入系统，实现数据互联互通。监管部门要通过大数据分析，动态掌握企业全员安全生产责任制落实情况，及时发现和解决突出问题，提高监管效能。（四）强化社会监督与举报奖励。要加大安全生产政策法规宣传力度，鼓励社会公众、企业员工对企业落实全员安全生产责任制情况进行监督。要畅通“12350”安全生产举报投诉电话等举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励企业员工举报本企业存在的重大事故隐患和安全生产违法行为。对举报属实的，要按照规定及时兑现奖励，并依法保护举报人的合法权益。五、实施步骤（一）动员部署阶段（即日起至X月X日）。各乡镇（街道）、各有关部门要结合实际，制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。要督促辖区内所有生产经营单位立即行动起来，对照本方案要求，开展自查自纠，全面启动全员安全生产责任制落实工作。（二）自查自纠阶段（X月X日至X月X日）。各生产经营单位要对照法律法规和本方案要求，对现有的全员安全生产责任制进行全面梳理和修订完善。要组织全员学习安全生产责任清单，签订安全生产承诺书，开展一次全面的安全风险辨识和隐患排查治理，建立完善相关台账资料。对自查发现的问题，要立行立改，确保责任体系健全、制度完善、落实到位。（三）检查督查阶段（X月X日至X月X日）。各乡镇（街道）、各有关部门要按照职责分工，对辖区内或主管行业领域内的企业落实全员安全生产责任制情况进行全覆盖检查。县安委会办公室将组织综合督查组，对各乡镇（街道）、各有关部门工作开展情况进行督查，并随机抽查重点企业。对检查中发现的典型经验和做法进行推广，对存在的问题进行通报批评，对工作不力、进展缓慢的单位进行约谈。（四）总结提升阶段（X月X日至X月X日）。各乡镇（街道）、各有关部门要对工作开展情况进行全面总结，提炼经验做法，分析存在问题，研究制定长效管理措施。要将落实全员安全生产责任制作为常态化工作，持续推动企业安全主体责任落实。工作总结请于X月X日前报送县安委会办公室。六、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要高度重视落实企业全员安全生产责任制工作，将其作为加强安全生产基础建设、防范重特大事故的重要举措，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要结合本辖区、本行业领域实际，制定切实可行的工作方案，明确时间表、路线图和责任人，确保各项工作任务落到实处。（二）强化宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传落实全员安全生产责任制的重要意义、目标任务和工作要求。要大力宣传先进典型和成功经验，曝光一批因未落实全员安全生产责任制而导致事故的典型案例，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。要组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，推动全员安全生产责任意识深入人心。（三）严格考核问责。县安委会将把落实