城管三项制度会议记录

城管三项制度会议记录一、城管三项制度会议记录

为规范城市管理执法工作，提升执法效能，强化队伍建设，XX市城市管理局于2023年10月26日召开“城管三项制度”专题会议。会议围绕执法全过程记录制度、执法公示制度、执法全过程记录制度实施细则三项核心制度展开深入讨论，明确制度实施要求，细化操作流程，确保各项制度落地见效。会议记录如下：

会议首先听取了XX市城市管理局局长XX关于“城管三项制度”制定背景及意义的阐述。XX指出，随着城市管理工作的不断发展和执法环境的日益复杂，建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度及相关实施细则，是推进城市管理执法规范化、透明化、法治化的重要举措。三项制度的核心在于通过全过程记录、公示和监督，实现执法行为的可追溯、可监督、可评价，有效提升执法公信力，保障城市管理执法工作的合法性与合理性。

会议重点讨论了执法全过程记录制度的实施细则。XX市城市管理局副局长XX详细介绍了制度的具体内容，包括记录范围、记录方式、记录规范、存储管理等。会议明确，执法全过程记录应涵盖执法启动、现场调查、证据收集、法律适用、文书制作、送达执行等各个环节，确保记录的完整性、真实性和规范性。记录方式可采取文字记录、音像记录、电子数据记录等多种形式，其中音像记录应作为重点，要求对关键执法环节进行全程录制，确保证据链的完整。记录规范方面，会议强调应遵循“客观、真实、准确、完整”的原则，避免记录内容的主观臆断和选择性记录。存储管理方面，会议规定记录资料应统一存档，建立电子档案管理系统，确保记录资料的长期保存和便捷调阅。

会议就执法公示制度进行了深入研讨。XX市城市管理局法制科科长XX汇报了执法公示制度的具体实施方案。会议指出，执法公示制度应包括公示内容、公示方式、公示时限等核心要素。公示内容应涵盖执法依据、执法程序、执法结果、执法监督渠道等信息，确保公众的知情权、参与权和监督权。公示方式可采取政府网站、微信公众号、公示栏等多种形式，其中政府网站和微信公众号应作为主要公示平台，确保公示信息的广泛传播。公示时限方面，会议规定，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，执法公示信息应在执法行为结束后7个工作日内进行公示，特殊情况可依法延期公示。会议还强调，公示信息应确保准确无误，避免因信息错误引发社会争议。

会议对执法全过程记录制度实施细则和执法公示制度的具体操作提出了补充要求。XX市城市管理局纪检监察室主任XX指出，为确保制度的有效实施，应建立监督机制，对执法全过程记录和公示情况进行定期检查，对发现的问题及时整改。同时，应加强执法人员培训，提升执法人员的业务能力和制度意识，确保执法行为的规范性和合法性。会议要求，各执法单位应结合实际情况，制定具体实施细则，明确责任分工，确保制度落地见效。

会议最后由XX市城市管理局局长XX进行总结发言。XX强调，城管三项制度的实施是城市管理执法工作的重要改革，全局上下应高度重视，认真落实各项制度要求。会议要求，各执法单位要结合工作实际，进一步完善制度细节，加强宣传引导，提高公众对三项制度的认知度和参与度。同时，要注重制度的动态调整，根据实际情况优化完善制度内容，确保制度的科学性和可操作性。XX表示，XX市城市管理局将加强对制度实施情况的监督检查，对制度执行不力、敷衍塞责的单位和个人，将依法依规严肃处理，确保城管三项制度取得实效。

二、执法全过程记录制度实施要点

执法全过程记录制度是城管三项制度的核心内容之一，旨在通过记录执法行为的每一个环节，确保执法过程的公开透明，提升执法公信力。制度实施过程中，需重点关注以下几个方面。

（一）明确记录范围与内容

执法全过程记录应覆盖执法活动的全部过程，从执法启动到执法结束，每一个关键节点均需进行记录。记录范围包括但不限于执法人员的身份信息、执法时间、执法地点、执法事由、执法依据、证据收集过程、法律适用情况、执法文书制作与送达等。具体而言，执法启动时需记录执法指令的来源、执法人员的出勤情况；现场调查阶段需记录询问笔录、现场检查笔录、证据收集过程等；法律适用阶段需记录法律依据的选用、裁量基准的适用等；执法文书制作与送达阶段需记录文书编号、送达方式、送达签收情况等。记录内容应真实反映执法过程，避免选择性记录或遗漏关键信息。

（二）规范记录方式与标准

执法全过程记录可采用文字记录、音像记录、电子数据记录等多种方式，其中音像记录应作为重点，确保证据链的完整。文字记录应采用规范的法律文书格式，确保记录内容的客观、真实、准确。音像记录应采用录音、录像等方式，对关键执法环节进行全程录制，包括执法人员身份核查、现场询问、证据收集、法律适用说明等。电子数据记录应采用执法办案系统进行，确保记录数据的完整性和安全性。记录标准方面，应遵循“客观、真实、准确、完整”的原则，避免记录内容的主观臆断和选择性记录。例如，在录制现场询问时，应确保录音清晰，能够完整反映被询问人的陈述；在录制证据收集时，应确保录像能够清晰展示证据的来源、收集过程和保存状态。

（三）加强记录管理与保存

执法全过程记录资料的保存管理是制度实施的重要环节。会议规定，记录资料应统一存档，建立电子档案管理系统，确保记录资料的长期保存和便捷调阅。具体而言，文字记录应按照案卷管理要求进行归档，音像记录应采用专用存储设备进行保存，电子数据记录应上传至执法办案系统，确保数据的安全性和完整性。保存期限方面，会议规定，执法全过程记录资料的保存期限应不少于三年，特殊情况可依法延长保存期限。保存过程中，应定期对记录资料进行检查，确保资料的完整性和可用性。例如，对于音像记录，应定期进行播放测试，确保录制设备正常运行；对于电子数据记录，应定期进行备份，防止数据丢失。

（四）强化监督与责任追究

为确保执法全过程记录制度的有效实施，应建立监督机制，对执法全过程记录和公示情况进行定期检查，对发现的问题及时整改。监督机制包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督方面，XX市城市管理局纪检监察室负责对执法全过程记录制度的执行情况进行定期检查，对发现的问题及时督促整改；外部监督方面，应建立公众监督渠道，接受社会各界的监督，对群众反映的问题及时核查处理。责任追究方面，会议规定，对执法全过程记录不完整、不规范，或故意篡改、伪造记录资料的，将依法依规严肃处理。例如，对情节轻微的，应给予警告或通报批评；对情节严重的，应依法给予行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过强化监督与责任追究，确保执法全过程记录制度落到实处。

（五）提升执法人员能力与意识

执法全过程记录制度的实施，对执法人员的业务能力和制度意识提出了更高要求。XX市城市管理局高度重视执法人员培训，定期组织业务培训，提升执法人员的业务能力和制度意识。培训内容包括执法全过程记录制度的具体要求、记录方式的规范操作、记录资料的保存管理等方面。通过培训，确保执法人员能够熟练掌握执法全过程记录制度的各项要求，提升执法行为的规范性和合法性。同时，应加强制度宣传，提高公众对执法全过程记录制度的认知度和参与度。例如，可通过政府网站、微信公众号、公示栏等多种形式，宣传执法全过程记录制度的意义和内容，引导公众积极参与城市管理执法监督。通过提升执法人员能力与意识，确保执法全过程记录制度取得实效。

三、执法公示制度实施要点

执法公示制度是城管三项制度的重要组成部分，旨在通过公开执法信息，增强执法透明度，接受社会监督，提升执法公信力。制度实施过程中，需重点关注以下几个方面。

（一）明确公示内容与范围

执法公示制度应涵盖执法依据、执法程序、执法结果、执法监督渠道等核心内容，确保公众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。公示内容具体包括执法依据，即城管执法的法律、法规、规章等规范性文件；执法程序，即执法过程中各个环节的操作规范，如立案、调查取证、审查决定、送达文书等；执法结果，即执法决定的作出情况，包括处罚种类、幅度、依据等；执法监督渠道，即公众举报、投诉、申诉的途径和联系方式。公示范围方面，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，所有城管执法信息均应依法进行公示。例如，对于简易程序处罚，应公示当事人姓名、违法事实、处罚种类和金额等信息；对于一般程序处罚，应公示当事人姓名、违法事实、处罚种类、幅度、依据等信息。公示内容应确保准确无误，避免因信息错误引发社会争议。

（二）规范公示方式与渠道

执法公示应采用多种形式，确保公示信息的广泛传播。主要公示方式包括政府网站、微信公众号、公示栏等。其中，政府网站和微信公众号应作为主要公示平台，确保公示信息的便捷获取和广泛传播。政府网站应设立专门的城管执法公示板块，及时更新执法信息；微信公众号应定期推送执法动态，方便公众随时查看。公示栏应设在各执法单位办公场所和执法活动现场，公示近期执法信息，方便群众现场了解。此外，还可通过电视、广播、报纸等传统媒体进行公示，扩大公示范围。公示渠道方面，应建立公众参与机制，提供举报、投诉、申诉等多种渠道，方便公众参与执法监督。例如，可在政府网站、微信公众号、公示栏等平台公布举报电话、邮箱、地址等信息，方便公众进行举报和投诉。通过规范公示方式与渠道，确保公示信息的广泛传播和有效监督。

（三）确定公示时限与程序

执法公示信息的公示时限应遵循及时性原则，确保公示信息与执法行为同步。会议规定，执法公示信息应在执法行为结束后7个工作日内进行公示，特殊情况可依法延期公示。例如，对于简易程序处罚，应在处罚决定作出后7个工作日内进行公示；对于一般程序处罚，应在处罚决定作出后10个工作日内进行公示。公示程序方面，应建立严格的公示审核机制，确保公示信息的准确性和合法性。具体而言，执法人员在作出执法决定后，应填写公示申请表，报单位负责人审核；单位负责人审核通过后，应将公示信息上传至政府网站、微信公众号或张贴至公示栏。公示过程中，应定期对公示信息进行检查，确保信息的时效性和准确性。例如，对于政府网站和微信公众号的公示信息，应定期更新，删除过期的信息；对于公示栏的公示信息，应定期检查，及时更换过期信息。通过确定公示时限与程序，确保公示信息的及时性和准确性。

（四）强化监督与责任追究

为确保执法公示制度的有效实施，应建立监督机制，对执法公示情况进行定期检查，对发现的问题及时整改。监督机制包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督方面，XX市城市管理局纪检监察室负责对执法公示制度的执行情况进行定期检查，对发现的问题及时督促整改；外部监督方面，应建立公众监督渠道，接受社会各界的监督，对群众反映的问题及时核查处理。责任追究方面，会议规定，对未按规定进行公示，或公示信息不完整、不准确的，将依法依规严肃处理。例如，对情节轻微的，应给予警告或通报批评；对情节严重的，应依法给予行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过强化监督与责任追究，确保执法公示制度落到实处。

（五）提升公众参与度与意识

执法公示制度的实施，需要公众的积极参与和支持。XX市城市管理局高度重视公众参与，通过多种方式提升公众参与度。首先，应加强制度宣传，提高公众对执法公示制度的认知度和参与度。例如，可通过政府网站、微信公众号、公示栏等多种形式，宣传执法公示制度的意义和内容，引导公众积极参与城市管理执法监督。其次，应建立公众参与机制，提供举报、投诉、申诉等多种渠道，方便公众参与执法监督。例如，可在政府网站、微信公众号、公示栏等平台公布举报电话、邮箱、地址等信息，方便公众进行举报和投诉。最后，应建立公众意见反馈机制，对公众反映的问题及时核查处理，并向公众反馈处理结果。通过提升公众参与度与意识，确保执法公示制度取得实效。

四、执法全过程记录制度实施细则

执法全过程记录制度实施细则是确保执法全过程记录制度有效落地的关键环节，需要明确具体的操作规范和实施要求。会议对实施细则的制定和实施进行了深入讨论，明确了以下几个方面的内容。

（一）细化记录内容与标准

细则应进一步细化执法全过程记录的内容和标准，确保记录的完整性和规范性。具体而言，记录内容应涵盖执法活动的每一个环节，包括执法启动、现场调查、证据收集、法律适用、文书制作、送达执行等。例如，在执法启动阶段，应记录执法指令的来源、执法人员的身份信息、出勤情况等；在现场调查阶段，应记录询问笔录、现场检查笔录、证据收集过程等；在法律适用阶段，应记录法律依据的选用、裁量基准的适用等；在文书制作与送达阶段，应记录文书编号、送达方式、送达签收情况等。记录标准方面，应遵循“客观、真实、准确、完整”的原则，避免记录内容的主观臆断和选择性记录。例如，在录制现场询问时，应确保录音清晰，能够完整反映被询问人的陈述；在录制证据收集时，应确保录像能够清晰展示证据的来源、收集过程和保存状态。此外，细则还应明确不同执法行为的记录重点，例如，对于简易程序处罚，应重点记录违法事实、处罚依据和处罚结果；对于一般程序处罚，应重点记录立案理由、调查取证过程、法律适用理由和处罚结果等。通过细化记录内容与标准，确保记录的完整性和规范性。

（二）规范记录方式与设备

细则应明确记录方式与设备的使用规范，确保记录的准确性和有效性。记录方式包括文字记录、音像记录、电子数据记录等多种方式，其中音像记录应作为重点，确保证据链的完整。文字记录应采用规范的法律文书格式，确保记录内容的客观、真实、准确。音像记录应采用录音、录像等方式，对关键执法环节进行全程录制，包括执法人员身份核查、现场询问、证据收集、法律适用说明等。电子数据记录应采用执法办案系统进行，确保记录数据的完整性和安全性。记录设备方面，应明确记录设备的使用要求和标准，确保设备的正常运行和记录质量。例如，录音设备应确保录音清晰，避免出现噪音干扰；录像设备应确保画面清晰，能够完整反映现场情况；执法办案系统应确保数据传输的稳定性和安全性。此外，细则还应明确记录设备的维护保养要求，确保设备的正常运行和使用寿命。通过规范记录方式与设备，确保记录的准确性和有效性。

（三）明确记录保存与管理

细则应明确记录资料的保存与管理要求，确保记录资料的长期保存和便捷调阅。记录资料的保存期限应不少于三年，特殊情况可依法延长保存期限。保存方式包括纸质存档和电子存档两种方式，其中电子存档应作为主要保存方式。纸质存档应按照案卷管理要求进行归档，确保资料的完整性和安全性；电子存档应采用专用存储设备进行保存，确保数据的安全性和完整性。保存过程中，应定期对记录资料进行检查，确保资料的完整性和可用性。例如，对于音像记录，应定期进行播放测试，确保录制设备正常运行；对于电子数据记录，应定期进行备份，防止数据丢失。此外，细则还应明确记录资料的调阅程序，确保记录资料的便捷调阅。例如，调阅记录资料应填写调阅申请表，经单位负责人批准后进行调阅；调阅过程中，应确保记录资料的保密性，避免泄露敏感信息。通过明确记录保存与管理要求，确保记录资料的长期保存和便捷调阅。

（四）强化监督与责任追究

细则应强化对执法全过程记录制度的监督与责任追究，确保制度的有效实施。监督机制包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督方面，XX市城市管理局纪检监察室负责对执法全过程记录制度的执行情况进行定期检查，对发现的问题及时督促整改；外部监督方面，应建立公众监督渠道，接受社会各界的监督，对群众反映的问题及时核查处理。责任追究方面，会议规定，对执法全过程记录不完整、不规范，或故意篡改、伪造记录资料的，将依法依规严肃处理。例如，对情节轻微的，应给予警告或通报批评；对情节严重的，应依法给予行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过强化监督与责任追究，确保执法全过程记录制度落到实处。

（五）提升执法人员能力与意识

细则的实施，对执法人员的业务能力和制度意识提出了更高要求。XX市城市管理局高度重视执法人员培训，定期组织业务培训，提升执法人员的业务能力和制度意识。培训内容包括执法全过程记录制度的具体要求、记录方式的规范操作、记录资料的保存管理等方面。通过培训，确保执法人员能够熟练掌握执法全过程记录制度的各项要求，提升执法行为的规范性和合法性。同时，应加强制度宣传，提高公众对执法全过程记录制度的认知度和参与度。例如，可通过政府网站、微信公众号、公示栏等多种形式，宣传执法全过程记录制度的意义和内容，引导公众积极参与城市管理执法监督。通过提升执法人员能力与意识，确保执法全过程记录制度取得实效。

五、执法公示制度实施细则

执法公示制度实施细则是确保执法公示制度有效落地的关键环节，需要明确具体的操作规范和实施要求。会议对实施细则的制定和实施进行了深入讨论，明确了以下几个方面的内容。

（一）细化公示内容与标准

细则应进一步细化执法公示的内容和标准，确保公示的全面性和规范性。具体而言，公示内容应涵盖执法依据、执法程序、执法结果、执法监督渠道等核心要素，确保公众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。公示内容具体包括执法依据，即城管执法的法律、法规、规章等规范性文件；执法程序，即执法过程中各个环节的操作规范，如立案、调查取证、审查决定、送达文书等；执法结果，即执法决定的作出情况，包括处罚种类、幅度、依据等；执法监督渠道，即公众举报、投诉、申诉的途径和联系方式。公示标准方面，应遵循“准确、及时、全面、规范”的原则，确保公示信息的真实性和有效性。例如，对于简易程序处罚，应公示当事人姓名、违法事实、处罚种类和金额等信息；对于一般程序处罚，应公示当事人姓名、违法事实、处罚种类、幅度、依据等信息。公示内容应确保准确无误，避免因信息错误引发社会争议。通过细化公示内容与标准，确保公示的全面性和规范性。

（二）规范公示方式与渠道

细则应明确公示方式与渠道的使用规范，确保公示信息的广泛传播和有效监督。公示方式包括政府网站、微信公众号、公示栏等。其中，政府网站和微信公众号应作为主要公示平台，确保公示信息的便捷获取和广泛传播。政府网站应设立专门的城管执法公示板块，及时更新执法信息；微信公众号应定期推送执法动态，方便公众随时查看。公示栏应设在各执法单位办公场所和执法活动现场，公示近期执法信息，方便群众现场了解。此外，还可通过电视、广播、报纸等传统媒体进行公示，扩大公示范围。公示渠道方面，应建立公众参与机制，提供举报、投诉、申诉等多种渠道，方便公众参与执法监督。例如，可在政府网站、微信公众号、公示栏等平台公布举报电话、邮箱、地址等信息，方便公众进行举报和投诉。通过规范公示方式与渠道，确保公示信息的广泛传播和有效监督。

（三）确定公示时限与程序

细则应明确执法公示信息的公示时限和程序，确保公示信息的及时性和准确性。公示时限方面，应遵循及时性原则，确保公示信息与执法行为同步。会议规定，执法公示信息应在执法行为结束后7个工作日内进行公示，特殊情况可依法延期公示。例如，对于简易程序处罚，应在处罚决定作出后7个工作日内进行公示；对于一般程序处罚，应在处罚决定作出后10个工作日内进行公示。公示程序方面，应建立严格的公示审核机制，确保公示信息的准确性和合法性。具体而言，执法人员在作出执法决定后，应填写公示申请表，报单位负责人审核；单位负责人审核通过后，应将公示信息上传至政府网站、微信公众号或张贴至公示栏。公示过程中，应定期对公示信息进行检查，确保信息的时效性和准确性。例如，对于政府网站和微信公众号的公示信息，应定期更新，删除过期的信息；对于公示栏的公示信息，应定期检查，及时更换过期信息。通过确定公示时限与程序，确保公示信息的及时性和准确性。

（四）强化监督与责任追究

细则应强化对执法公示制度的监督与责任追究，确保制度的有效实施。监督机制包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督方面，XX市城市管理局纪检监察室负责对执法公示制度的执行情况进行定期检查，对发现的问题及时督促整改；外部监督方面，应建立公众监督渠道，接受社会各界的监督，对群众反映的问题及时核查处理。责任追究方面，会议规定，对未按规定进行公示，或公示信息不完整、不准确的，将依法依规严肃处理。例如，对情节轻微的，应给予警告或通报批评；对情节严重的，应依法给予行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过强化监督与责任追究，确保执法公示制度落到实处。

（五）提升公众参与度与意识

细则的实施，需要公众的积极参与和支持。XX市城市管理局高度重视公众参与，通过多种方式提升公众参与度。首先，应加强制度宣传，提高公众对执法公示制度的认知度和参与度。例如，可通过政府网站、微信公众号、公示栏等多种形式，宣传执法公示制度的意义和内容，引导公众积极参与城市管理执法监督。其次，应建立公众参与机制，提供举报、投诉、申诉等多种渠道，方便公众参与执法监督。例如，可在政府网站、微信公众号、公示栏等平台公布举报电话、邮箱、地址等信息，方便公众进行举报和投诉。最后，应建立公众意见反馈机制，对公众反映的问题及时核查处理，并向公众反馈处理结果。通过提升公众参与度与意识，确保执法公示制度取得实效。

六、制度实施保障与监督机制

制度的有效实施离不开完善的保障措施和监督机制。为确保城管三项制度落地生根，取得实效，需从组织领导、经费保障、技术支持、考核评估等方面构建全方位的保障体系，并建立健全监督机制，确保制度执行的严肃性和权威性。

（一）强化组织领导与责任分工

建立健全的组织领导机制是制度实施的重要保障。XX市城市管理局应成立由局长任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员的领导小组，负责统筹协调三项制度的实施工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的具体落实。各执法单位也应成立相应的组织机构，明确责任分工，确保制度实施有人抓、有人管。责任分工方面，应明确各部门、各岗位的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。例如，法制科负责制度的制定和解释，监督执法全过程记录和公示的落实；纪检监察室负责对制度执行情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改；各执法单位负责人对本单位制度实施工作负总责，确保制度在本单位得到有效落实。通过强化组织领导与责任分工，形成齐抓共管的工作合力，确保制度实施取得实效。

（二）加大经费保障与技术支持

制度的实施需要必要的经费保障和技术支持。XX市城市管理局应将三项制度实施所需经费纳入年度预算，确保经费的及时足额到位。经费主要用于执法全过程记录设备的购置、维护和更新，执法公示平台的开发和完善，以及相关人员的培训等。技