2026年中小学校园安全应急疏散制度

2026年中小学校园安全应急疏散制度为规范2026年及今后一段时期全国中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校、工读学校，下同）校园安全应急疏散管理，防范火灾、地震、人员踩踏、突发公共卫生事件、外来暴力入侵等场景下的群死群伤事故，切实保障全体师生、入校工作人员的生命安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中小学幼儿园安全管理办法（2025修订）》《中小学应急疏散演练基本规范（GB/T43712-2024）》《未成年人学校保护规定》等法律法规与国家标准，制定本制度。一、责任层级划分与履职要求本制度实行“校级统筹、年级包保、岗位落地”的三级责任体系，所有责任到人，建立可追溯的履职台账。1.校级统筹责任。学校法定代表人、校长为应急疏散工作第一责任人，分管安全工作的副校长为直接责任人，牵头成立由政教处、教务处、后勤处、安保处、校医室负责人及属地派出所联络员、家委会安全代表为成员的应急疏散指挥部，统一领导全校应急疏散的预案制定、演练组织、隐患排查、事故处置工作。指挥部每学期至少召开2次应急疏散专项部署会，每季度组织1次疏散路线、设施全排查，每年组织1次全体教职工的疏散应急技能培训，培训合格率需达到100%，未合格人员不得上岗。每学期需将应急疏散工作开展情况纳入学校工作报告，向全体教职工、家长公示，接受社会监督。2.年级包保责任。每个年级设1名应急疏散包保主任，由年级主任兼任，负责本年级各班疏散顺序编排、特殊学生帮扶台账建立、楼层值守人员安排、疏散演练前的告知培训等工作。每次应急疏散演练或真实险情处置前，包保主任需提前3个工作日将疏散路线、防护要求、集结点位等信息告知本年级所有师生，针对肢体残疾、自闭症、癫痫等特殊学生，要逐一明确“2名学生帮扶+1名教师兜底”的专属帮扶机制，确保特殊学生优先撤离、全程有人陪护。年级包保主任需在疏散启动后第一时间到达本年级对应楼层的核心值守点，统筹协调本年级疏散秩序，发现拥堵、人员摔倒等险情立即处置并上报指挥部。3.岗位现场责任。每间教室的班主任为班级应急疏散第一责任人，当堂授课科任教师为课时内疏散直接责任人，听到疏散警报后需第一时间停止授课，组织学生按照既定路线有序撤离，不得拖延、不得优先自行撤离。楼道转角、楼梯口、厕所、实验室等重点区域的值守人员（含保安、后勤人员、轮值教师）需在警报响起后1分钟内到达指定点位，引导疏散秩序，及时制止推搡、拥挤、逆行等危险行为，值守期间不得擅自离岗。学校安保处需在每学期开学第一周完成所有岗位值守人员的点位公示，明确履职要求与追责情形。二、分场景应急疏散触发条件与操作规范针对校园常见险情类别，分类明确疏散要求，避免盲目疏散引发次生事故。1.火灾场景疏散。触发条件：现场烟雾浓度超过1500ppm、火势蔓延至建筑吊顶或电路系统、指挥部发布一级疏散警报三类情形满足其一，立即启动全员疏散。疏散顺序为着火层及上下相邻层优先撤离，随后自上而下依次撤离，低年级、特殊学生优先于高年级撤离，撤离过程中所有人员需用湿毛巾或一次性口罩捂住口鼻，保持弯腰低姿行进，行进速度控制在0.8-1.2m/s，楼梯间人员密度不得超过2人/㎡，密度超标时需在楼梯口临时等候分流，不得强行拥挤。撤离过程中不得乘坐电梯、不得返回教室取个人物品、不得擅自脱离疏散队伍。集结点需选择距离建筑主体不少于30米（5层及以上建筑不少于50米）的开阔区域，避开围墙、广告牌、架空线路等易坠落设施。2.地震场景疏散。触发条件：属地地震预警台网发布3秒及以上地震预警、建筑出现明显晃动两类情形满足其一，立即启动避险疏散。首先实施就地避险：所有人员迅速躲到课桌下、承重墙根等安全区域，双手护住头部，避开吊灯、窗户、书架等易坠落物品，不得靠近阳台、走廊护栏。晃动停止后10秒内立即组织有序疏散，撤离过程中不得乘坐电梯、不得跳楼、二楼及以上楼层人员不得翻窗，遇到掉落的墙体碎块、玻璃时要及时躲避。集结点需选择距离建筑主体不少于50米（特殊教育学校不少于60米）的空旷场地，到达集结点后所有人员保持蹲姿，避免余震引发次生伤害。3.突发公共卫生事件场景疏散。触发条件：校内出现2例及以上同源呼吸道/肠道传染病病例、环境样本检测阳性、属地疾控部门要求分级疏散三类情形满足其一，启动错峰疏散。按照“低年级优先、非涉疫班级优先”的原则，每班分为2个小组，组间错峰5分钟、班间错峰10分钟撤离，所有人员全程佩戴N95口罩，避免近距离交谈、接触。涉疫班级人员最后撤离，经专用疏散通道到达临时隔离点，不得与其他班级人员共用路线，撤离完成后立即对所有疏散路线、涉疫区域开展终末消杀，消杀完成前不得允许其他人员进入。4.外来暴力入侵场景疏散。触发条件：安保部门发现外来人员持械闯入、收到师生暴力伤害报警、属地派出所发布预警三类情形满足其一，启动就地避险疏散。所有班级立即锁闭教室门，用课桌、储物柜等重物顶住门口，拉上窗帘，所有人员躲到课桌下、门后等视线盲区，保持安静，不得发出声响、不得擅自开门、不得靠近窗户，直到指挥部发布解除警报。安保人员需第一时间关闭校门，启动一键报警，持防暴器械阻拦施暴人员，不得允许其进入教学区。5.集体活动突发险情疏散。触发条件：运动会、文艺汇演、开学典礼等集体活动期间发生火情、建筑晃动、看台松动等险情，立即启动现场疏散。按照“靠近出口区域优先、低年级优先”的原则，每100名观众配备1名疏散引导员，每批次疏散人数不超过50人，疏散通道宽度不得小于1.2米，不得组织人员原路返回教室，直接到指定集结点集结。看台区域疏散时不得拥挤、不得翻越护栏，引导员需重点关注台阶处的人员通行情况，及时扶起摔倒人员，避免踩踏。6.极端天气场景疏散。触发条件：属地发布暴雨红色预警、雷暴红色预警、极端高温红色预警，校内积水超过15厘米时，不得组织室外疏散，所有人员留在教室内等待救援；积水超过30厘米时，立即组织低楼层人员转移到二楼及以上楼层，关闭低楼层电源、门窗，避免进水。雷暴天气期间不得组织人员在室外疏散，远离金属栏杆、路灯、大树等易导电设施，直到预警解除后再有序撤离。三、应急疏散演练频次与质量管控要求所有学校需按要求开展常态化疏散演练，不得随意减少频次、降低标准。1.演练频次要求。普通中小学校每月开展1次常规疏散演练，每季度开展1次特殊场景（地震、火灾、暴力入侵）专项演练，每学期开展1次寄宿生夜间专项演练，全年演练次数不得少于16次。特殊教育学校每2个月开展1次常规疏散演练，每半年开展1次专项演练，演练前需提前72小时告知所有学生及家长，做好特殊学生的心理干预，避免引发惊恐。工读学校每20天开展1次常规疏散演练，每季度开展1次专项演练，强化学生的应急逃生意识。遇地震、火灾等事故高发期，可适当增加演练频次。2.演练实施规范。每次演练前7天需向全体师生、家长发布演练告知书，明确演练时间、场景、路线、注意事项，避免引发社会恐慌。演练过程中需全程录像，安排专人统计疏散时长、人员清点效率、拥堵点位、受伤率等核心指标，要求4层及以下建筑整楼疏散时长不得超过3分钟，6层及以下建筑不得超过5分钟，10层及以下建筑不得超过8分钟，疏散过程中人员受伤率不得超过0.1%。人员到达集结点后，各班需在5分钟内完成人数清点并上报指挥部，指挥部需在10分钟内完成全校人数（含临时入校人员）统计，上报属地教育、应急管理部门。3.演练评估与整改。每次演练结束后3个工作日内，指挥部需完成演练评估报告，逐一列明演练中发现的问题，比如某楼层转角拥堵、某班级疏散速度不达标、某值守人员履职不到位等，明确整改责任人与整改时限，下次演练时重点核查整改效果。每学期的演练评估报告需报属地教育局备案，作为学校年度安全考核的核心指标，占比不低于20%，连续2学期考核不合格的学校，取消年度评优资格，对校长进行约谈。四、应急疏散设施配置与运维要求所有学校需按标准配备疏散设施，建立定期排查运维机制，确保设施完好可用。1.疏散标识配置。每个教室门口需张贴清晰的疏散路线图，标注最近的2个疏散出口、楼梯位置、集结点位。楼道转角、楼梯口、厕所、实验室等重点区域需安装夜光疏散标识，标识安装高度为1.2-1.5米，确保人员弯腰低姿时可清晰看到，标识断电后持续发光时长不得低于90分钟，亮度符合《消防安全标志第1部分：标志》（GB13495.1-2015）要求。所有疏散通道的转弯处、岔路口需设置明显的方向指引标识，不得被杂物遮挡。2.通道与防护设施配置。教学楼疏散通道宽度不得小于1.8米，通道上不得设置门槛、堆放杂物、安装门禁锁，疏散门需向外开启，紧急情况下可一键推开。楼梯扶手需做防滑处理，台阶边缘粘贴防滑条，坡度超过15度的坡道需设置两道扶手，高度分别为0.6米（适配小学生）、1.1米（适配中学生）。4层及以上教学楼的疏散楼梯需设置应急照明系统，断电后持续照明时长不得低于2小时。3.预警与智慧监测设施配置。每个教室、办公室、楼道、操场、食堂、宿舍区域需安装声光报警装置，音量控制在80-100分贝，既保证所有人员清晰听到，又避免损伤听力。所有学校需配备地震预警终端，与属地地震台网联网，预警延迟不得超过1秒。2026年底前，所有城区中小学校、镇区中心学校需安装智慧疏散监测系统，实时监测楼道人员密度，一旦密度超过2.5人/㎡，自动发出声光预警，提示值守人员引导分流，避免拥堵踩踏。4.应急物资配置。每个疏散集结点需配备应急物资箱，按照在校人数110%的标准储备扩音喇叭、急救包、饮用水、应急毛毯、哨子、手电筒、N95口罩等物资，物资每季度排查1次，过期、损坏的立即更换。每间教室需配备不少于2个应急哨、1个急救包，放置在门口显眼位置，方便紧急情况下取用。五、特殊群体疏散保障与责任追究机制1.特殊群体保障。每学期开学第一周，学校需完成全校特殊学生摸排，建立包含肢体残疾、视力障碍、听力障碍、癫痫、自闭症、哮喘、心脏病等学生的专属台账，一人一档明确帮扶责任人，疏散时优先安排撤离。一二年级学生疏散时，每个班需安排2名教师分别在队伍前后引导，优先放行低年级学生，避免被高年级学生挤倒。寄宿生夜间疏散时，每个宿舍楼层安排2名宿管人员逐个宿舍敲门提醒，不得遗漏睡熟的学生，宿舍内需统一配备应急外套、防滑鞋，放置在床头便于取用。临时入校人员（含家长、施工人员、访客）入校时需登记联系方式，发放临时疏散指引卡，注明最近的疏散路线与集结点，险情发生时由就近工作人员引导疏散，撤离后逐一清点人数，确保不漏一人。2.应急处置要求。疏散完成后，校医需第一时间对受伤人员开展救治，伤情严重的立即拨打120转运，心理老师需对受惊吓的学生开展心理干预，避免留下心理阴影。指挥部需组织专业人员对建筑、设施开展安全排查，确认无次生风险后，按照“高年级优先、错峰返回”的原则组织人员返回教室，返回过程中同样需维持秩序，避免拥堵。若疏散过程中发生踩踏、人员伤亡等事故，学校需在15分钟内上报属地教育局与应急管理局，不得迟报、瞒报、漏报，同时配合相关部门开展事故调查，做好家属安抚工作。3.责任追究与奖励。有下列情形之一的，依法依规追究相关责任人责任：一是未按要求开展疏散演练，一学期演练频次不达标、评估不合格的，对分管副校长予以通报批评，扣发当月绩效；二是疏散通道堵塞、设施损坏未及时整改，导致险情发生时无法正常疏散的，对后勤主任