2026年中小学课间活动安全责任书签订制度

2026年中小学课间活动安全责任书签订制度为进一步明确2026学年中小学课间活动各相关主体安全责任，筑牢课间活动安全防线，有效防范和遏制中小学生课间安全事故发生，依据《中华人民共和国未成年人保护法》（2024修订）、《中华人民共和国安全生产法》、教育部《中小学生校园安全防范建设三年行动计划（2025-2027）》、《中小学幼儿园安全管理办法》及属地教育、应急管理部门相关要求，结合全国中小学课间安全管理实际（据教育部2024年校园安全事故统计，全国中小学课间安全事故同比2023年上升11.2%，其中87.3%的事故源于责任边界模糊、管控缺位，小学1-3年级为课间事故高发段，占总事故量的62.7%），制定本签订制度。一、签订基本原则1.合法合规原则：责任书内容需符合现行法律法规、教育部门政策要求，不得设置侵犯师生、监护人合法权益的条款，责任划分需符合“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”的法定原则。2.权责对等原则：明确各主体的管理责任、权利义务，避免出现只提责任、不提保障，或权责不对等的条款，对履职所需的经费、人员、设施保障纳入校级管理责任书内容，确保责任可落地、可考核。3.全域全覆盖原则：责任书签订覆盖所有参与课间活动管理的主体，包括学校行政管理人员、班主任、科任教师、后勤安保人员、在校学生、学生监护人、驻校第三方服务机构（含物业、托管、校外兴趣班授课方、校园服务商等），无遗漏、无盲区；覆盖所有课间时段（含上午大课间、上午两节课间、下午两节课间、课后服务课间、寄宿制学校晚自修课间）；覆盖所有活动区域（含教室、走廊、楼梯间、操场、卫生间、校园公共活动区、架空层、社团活动室等所有学生课间可到达区域）。4.动态适配原则：责任书内容需结合学校规模、学生年龄段、区域风险特点动态调整，低年级学校、寄宿制学校需细化特殊场景的责任条款，每学年修订一次责任书内容，确保适配最新管理需求。二、责任书分类及责任主体权责清单（一）学校与校级管理班子签订的《课间活动安全管理主体责任书》责任主体：校长（第一责任人）、分管安全工作副校长（直接责任人）、德育主任、总务主任、安全管理办公室主任权责内容：1.校长权责：统筹全校课间安全管理工作，保障课间安全管理经费投入，每年课间安全专项经费占学校安全总经费的比例不低于35%，用于安全值守人员配备、隐患排查整改、安全宣传培训、应急物资配置等；每季度主持召开不少于1次课间安全专题会议，研究解决风险隐患；对全校课间安全事故负首要领导责任。2.分管安全副校长权责：牵头制定学校课间安全管理制度、应急预案，每月组织不少于2次全域课间安全隐患排查，隐患整改完成率100%；每季度组织不少于1次课间安全应急演练，覆盖所有师生；每月组织不少于1次全体教职工课间安全管理培训，培训时长不少于2课时；对全校课间安全管理履职情况进行考核监督；对课间安全事故负直接领导责任。3.德育主任权责：牵头落实学生课间安全宣传教育，每学期组织不少于4次全校性课间安全主题班会、不少于2次课间安全知识竞赛，学生课间安全知识知晓率达到100%；指导各年级组、班主任落实课间安全管理责任；对学生安全教育不到位导致的事故负管理责任。4.总务主任权责：牵头落实课间活动场所、设施设备的排查维护，每周组织不少于1次公共区域设施排查，走廊栏杆、楼梯扶手、体育器材等设施的磨损率超过5%、牢固度低于国家规定标准的，24小时内完成更换或围挡；保障课间公共区域照明完好率100%、消防通道畅通率100%、走廊杂物清零；对设施设备隐患导致的事故负管理责任。5.安全管理办公室主任权责：牵头落实责任书签订、存档、考核、问责全流程管理，建立课间安全管理台账，对每日履职督查情况、隐患排查情况、事故处置情况逐一登记归档；接到事故报告后1小时内完成属地教育主管部门、应急管理部门的信息上报；对责任书落实不到位、信息报送不及时导致的后果负直接管理责任。量化考核要求：校级管理班子年度课间安全履职考核得分不低于95分，全年无较大及以上课间安全责任事故，隐患整改完成率100%。（二）学校与年级组、班主任签订的《课间活动安全管理岗位责任书》责任主体：年级组长、各班班主任权责内容：1.年级组长权责：统筹本年级课间安全管理工作，每周组织不少于1次年级课间安全研判会，汇总梳理本年级学生课间活动风险点（如危险游戏、矛盾纠纷、特异体质学生情况等），形成周风险清单告知所有任课教师及值守人员；负责本年级各班级责任区域的划分，明确每节课间的值守人员；对本年级课间安全事故负年级管理责任。2.班主任权责：是班级课间安全管理第一责任人，每日早自习开展1分钟课间安全提示，针对当日风险点明确禁止行为；每节课间到班级对应的责任区域（含教室、教室外半层走廊、班级分配的公共活动区域）巡查不少于1次，巡查覆盖率不低于责任区域的90%，对发现的危险行为立即制止、批评教育；每个班级设立2名学生安全委员，经学校安全培训合格后上岗，每节课间在班级周边值守，发现异常第一时间上报班主任或值守人员；建立班级特异体质、特殊情绪学生台账，逐一告知所有任课教师，做好信息保密；每两周组织1次班级课间安全主题班会，每学期与所有学生家长开展不少于1次课间安全专项沟通；对本班学生课间安全事故负首要班级管理责任。量化考核要求：年级组、班主任课间巡查到位率不低于98%，班级学生课间安全行为合格率不低于95%，班级课间轻微事故发生率控制在0.1‰以下，无较重及以上责任事故。（三）学校与科任教师签订的《课间活动安全首见责任书》责任主体：所有承担授课任务的任课教师权责内容：严格遵守上下课时间，不得无故拖堂占用学生课间休息时间；下课之后作为首见责任人，督促学生有序离开教室，避免拥堵；对课堂上发现的身体不适、情绪异常的学生，课后第一时间告知班主任；在课间时段，对自身授课教室及所在楼层半层区域的学生安全承担管理责任，发现追逐打闹、玩危险游戏、攀爬栏杆等危险行为立即制止，必要时联系班主任或安保人员处置；参与学校组织的课间安全值守、应急演练等工作；对责任区域内发现隐患未及时处置导致的事故负相应责任。量化考核要求：科任教师无拖堂违规记录，发现危险行为处置率100%，首见责任履职率100%。（四）学校与后勤安保人员签订的《课间活动安全值守责任书》责任主体：安保人员、后勤维修人员、宿管人员（寄宿制学校）权责内容：1.安保人员：每节课间按责任区域值守，小学1-3年级楼层每半层配备1名值守人员，4-6年级、中学每楼层配备1名值守人员，操场区域每2000平方米配备1名巡逻人员；值守期间不间断巡逻，接到异常情况报告后响应时间不超过1分钟；对携带危险器具、校外人员无故进入校园等情况立即处置；对值守区域内隐患未及时发现处置导致的事故负值守责任。2.后勤维修人员：每日课间时段安排不少于2人值班，接到设施损坏报修后，15分钟内到达现场处置，对存在安全隐患的设施立即围挡，24小时内完成维修；对维修不及时导致的事故负相应责任。3.宿管人员：寄宿制学校晚自修课间、宿舍区域课间，每层楼配备1名宿管人员值守，负责学生课间活动安全，对学生夜不归宿、在宿舍追逐打闹等情况立即处置；对宿舍区域课间事故负相应责任。量化考核要求：值守人员在岗率100%，隐患响应处置及时率100%，无脱岗、漏岗记录。（五）学校与学生、监护人签订的《课间活动安全自律承诺书》责任主体：在校学生、学生法定监护人权责内容：1.学生权责：严格遵守学校课间安全管理规定，不追逐打闹、不玩“叠罗汉”“撞拐”“抽凳子”等危险游戏、不攀爬栏杆、不携带管制刀具等危险器具进入校园；有序上下楼梯，不拥挤推搡；发现同学有危险行为或身体不适，第一时间告知老师；因自身违反规定导致的自身或他人伤害，承担相应责任。小学1-3年级学生需在老师或安全委员的引导下开展课间活动，不得私自到非指定区域活动。2.监护人权责：配合学校开展课间安全教育，如实告知学校学生的特异体质、特殊疾病、异常情绪等情况，不得隐瞒；接到学校的事故通知后第一时间到达现场配合处置；因隐瞒特异体质、未尽到教育责任导致的事故，承担相应民事或刑事责任。量化要求：学生课间安全规定知晓率100%，监护人特异体质告知率100%，无隐瞒情况。（六）学校与驻校第三方机构签订的《课间活动安全管理连带责任书》责任主体：驻校物业、托管机构、校外兴趣班授课机构、校园服务商等第三方机构权责内容：严格遵守学校课间安全管理规定，对所服务区域、所带学生的课间活动安全承担连带责任；开展课间兴趣活动、托管服务的，安排足够的管理人员值守，每20名学生配备不少于1名管理人员；发现学生危险行为立即制止，发生事故第一时间通知学校；因自身管理不到位导致的事故，承担主要责任。量化要求：第三方机构人员课间安全培训合格率100%，值守人员配备率100%。三、签订流程规范（一）前期筹备阶段（每年8月20日-8月30日）学校安全管理办公室牵头，结合上一年度课间安全事故情况、最新政策要求、本校实际风险点，修订本年度各类责任书文本，确保责任边界清晰、量化指标明确、问责标准可落地。组织所有签约主体开展岗前培训，培训内容包括课间安全管理规定、责任清单、应急处置流程等，培训时长不少于4课时，考核通过率达到100%方可参与签订。针对小学1-3年级学生、老年监护人等特殊群体，安排专人对责任书内容进行逐条解读，确保所有签约主体充分知晓自身权利义务，不存在信息不对称情况。（二）组织签订阶段（每年9月1日-9月10日）所有责任书实行面签制度，不得由他人代签，确因监护人在外务工、患病等特殊情况无法到场的，需通过视频连线确认其完全知晓责任书内容后，由班主任代为签订，视频记录留存不少于1年。学生签订责任书时，需监护人共同签字确认，无监护人签字的责任书无效。驻校第三方机构签订责任书时，需加盖机构公章，并由机构法定代表人或授权负责人签字确认。（三）存档及动态补签阶段所有责任书一式三份，签约双方各留存1份，学校安全管理办公室存档1份，存档期限不少于3年，学生毕业后需继续留存1年方可销毁。学年中途出现教师调动、学生转学、第三方机构更换、岗位调整等情况的，需在人员到岗、入学、机构入驻后3个工作日内完成补签，确保责任不悬空、管理无盲区。（四）公示阶段责任书签订完成后3个工作日内，学校要将各岗位责任清单、责任区域划分表在学校公示栏、官方公众号、家长群内公示，接受师生、家长监督，公示期不少于7天，对有异议的内容及时核实调整，调整后的内容重新告知相关签约主体。四、履约考核与问责机制（一）日常督查机制学校建立“一日三巡、一周一通报、一月一研判”的督查制度：值日领导每节课间抽查各岗位履职情况，每日抽查覆盖不少于30%的责任岗位，发现脱岗、履职不到位的情况立即登记，同步通报至责任主体所属部门；每周五对本周督查情况、隐患处置情况、事故情况进行全校通报，明确整改要求及时限；每月末组织校级管理班子、年级组长召开月度研判会，梳理责任书落实存在的问题，调整管理措施。有条件的学校可在公共区域安装AI智能监控系统，对学生追逐打闹、攀爬栏杆等危险行为自动预警，提升督查效率。（二）考核评价标准考核实行百分制，按履职情况折算得分：90分及以上为优秀，80-89分为合格，70-79分为基本合格，70分以下为不合格。考核结果与教职工绩效工资、职称评定、评优评先直接挂钩，安全绩效占教职工年度绩效的比例不低于15%。对学生、监护人的考核结果纳入学生综合素质评价，对履行责任较好的学生给予评优倾斜，对违反规定的学生给予批评教育、计入成长档案。对第三方机构的考核结果与续约直接挂钩，考核不合格的机构予以清退。（三）奖励机制年度考核为优秀，且责任区域内全年未发生任何课间安全责任事故的教职工，给予年度安全专项奖金，金额不低于当月基本工资的20%，优先推荐参与各级评优评先、职称评定。年度未发生课间安全事故的学校，由属地教育主管部门给予安全专项奖励，在年度办学质量考核中给予加分。（四）问责机制根据失职情节及后果，实行分级问责：1.轻微失职：未按要求履职、未造成安全事故的，给予约谈提醒，扣发当月10%的安全绩效，责令作出书面检查。2.较重失职：履职不到位导致学生轻微伤、财产损失低于5000元的，给予全校通报批评，扣发全年50%的安全绩效，取消当年评优评先、职称评定资格。3.严重失职：履职不到位导致学生重伤、死亡或财产损失超过5万元的，给予记过、降职、解聘等处理，移送属地教育主管部门追责，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。4.学生及监护人责任：学生违反规定导致事故发生的，由监护人承担相应民事赔偿责任，学生按校规校纪给予处分；监护人隐瞒特异体质、故意不配合学校管理导致事故的，承担全部责任，涉嫌违法的移送司法机关处理。5.第三方机构责任：第三方机构履职不到位导致事故的，承担全部赔偿责任，学校立即解除合作，纳入属地教育系统第三方服务黑名单，不得再参与辖区内学校的服务采购。五、应急处置与责任认定衔接（一）风险预警机制学校建立课间安全风险动态台账，每月更新风险清单，针对近期流行的危险游戏、极端天气、设施隐患、学生矛盾等风险点，第一时间告知所有责任主体，提前落实防控措施。建立特异体质学生专属台账，仅限班主任、任课教师、安保人员知悉，做好信息保密，针对不同情况制定个性化防控方案，避免学生隐私泄露引发次生问题。（二）应急处置流程发生课间安全事故后，