2026年校园安全培训经费保障制度

2026年校园安全培训经费保障制度本制度为2026年度全国各级各类校园安全培训经费管理的规范性依据，适用于公办及民办全日制普通中小学、中等职业学校、高等院校、幼儿园（以下统称“各级各类学校”）的安全培训经费筹措、拨付、使用、监管全流程，非全日制教育机构、校外培训机构可参照执行。1.经费筹措与定额标准1.1四级筹措渠道2026年度校园安全培训经费实行中央财政专项补助、地方财政配套拨付、学校公用经费计提、社会捐赠合规入账的四级筹措机制，不得向学生、教职员工违规收取任何与安全培训相关的费用。一是中央财政专项补助：2026年度中央财政安排校园安全培训专项转移支付资金127.6亿元，重点向中西部欠发达地区、乡村振兴重点帮扶县、边境地区、民族地区学校倾斜，其中义务教育阶段学校补助占比62%，学前教育占比18%，高中及中职阶段占比12%，高等教育占比8%；补助标准按照县域内生均人数核算，乡村学校每人每年补助18元，县域城镇学校每人每年补助12元，省级统筹调剂额度不超过本省份中央补助总额的5%，用于省内突发性安全风险隐患集中培训、特殊群体学校专项培训。二是地方财政配套：要求省级、地市级、县级财政按照不低于中央补助额1:1.2的比例落实配套资金，其中省级承担配套资金的40%，地市级承担25%，县级承担35%，地方配套资金需在每年3月31日前足额纳入本级财政教育专项预算，不得挤占常规教育经费额度，不得将配套责任转嫁至学校层面。三是学校公用经费计提：明确各级各类公办学校需从年度公用经费总额中计提不低于8%的比例作为安全培训专项经费，不得挪作他用；民办学校需从年度学费收入中计提不低于5%的比例配套安全培训经费，计提基数不得低于同层次公办学校生均公用经费标准，未按要求计提的民办学校取消当年各类教育评优评先资格。四是社会捐赠：鼓励企业、社会组织、个人定向捐赠校园安全培训经费，捐赠资金纳入学校专用账户管理，按照捐赠协议约定用途使用，享受教育捐赠税收抵扣政策，2026年度全国校园安全培训社会捐赠指导目标为15亿元，纳入地方教育部门年度工作考核参考指标，捐赠资金使用情况需定期向捐赠方反馈。1.2区域倾斜规则针对中西部省份、边境省份、乡村振兴重点帮扶县，中央财政补助额度在上文基础上上浮20%，地方配套比例可适当下调至1:0.8，下调部分由省级财政统筹承担，避免增加县级财政负担。东部发达省份原则上不享受中央财政专项补助，由省级、地市级、县级财政按照1:1:1的比例全额承担辖区内校园安全培训经费，确有特殊困难的地市可向省级申请调剂补助。2.经费使用范围与支出标准2.1正向支出清单校园安全培训经费仅限用于与校园安全能力提升直接相关的培训类支出，具体包括三类：一是重点岗位人员培训支出：覆盖学校专职安保人员、班主任、心理健康教师、宿管人员、食堂从业人员、校车驾驶员、实验实训室管理员等7类重点岗位，具体支出标准为：专职安保人员每年每人培训经费不低于1200元，培训时长不低于40学时，内容涵盖防暴处突、消防安全、应急救护、未成年人保护、个人信息保密等模块；班主任每年每人培训经费不低于800元，培训时长不低于24学时，内容涵盖学生矛盾排查、反校园欺凌、反诈宣传、家校沟通安全规范、特异体质学生管护等模块；心理健康教师每年每人培训经费不低于1500元，培训时长不低于32学时，内容涵盖心理危机识别干预、自杀预防、创伤后心理疏导、青春期心理引导等模块；食堂从业人员每年每人培训经费不低于500元，培训时长不低于16学时，内容涵盖食品安全规范、传染病防控、食材溯源管理、操作间安全操作等模块；校车驾驶员每年每人培训经费不低于1000元，培训时长不低于30学时，内容涵盖道路安全法规、应急避险、校车维保规范、极端天气驾驶技巧等模块；宿管人员、实验实训室管理员每年每人培训经费不低于600元，培训时长不低于18学时，内容涵盖宿舍安全隐患排查、消防器材使用、实验危险化学品管控、应急事件上报流程等模块。二是学生安全培训支出：覆盖全体在校生、在园幼儿的安全教育课程研发、实训器材购置、应急演练开展、安全宣传物料制作等费用，具体标准为：义务教育阶段学生每年每人安全培训经费不低于35元，学前教育阶段幼儿每年每人不低于40元，高中及中职阶段学生每年每人不低于45元，高等教育阶段学生每年每人不低于50元；其中应急演练支出占学生培训经费的比例不低于30%，每学期至少开展2次消防、地震、防踩踏等应急演练，寄宿制学校每学期额外增加1次夜间应急疏散演练，高等院校每学年额外开展1次实验室安全、反诈防骗专项实训。三是培训配套建设支出：包括校园安全培训实训室建设、线上培训平台运维、培训师资库搭建等费用，要求县域内至少建设1个校园安全培训共享实训基地，建筑面积不低于200平方米，配备防暴实训器材、消防模拟逃生舱、应急救护实训模拟人、交通安全模拟设备、实验安全实训装置等，实训基地建设经费从省市县三级配套资金中统筹安排，单个基地补助标准不低于80万元；线上培训平台按照“省级统一建设、各级学校免费使用”的原则，2026年度省级平台运维经费不低于200万元/省，确保所有重点岗位人员培训实现线上学时登记、考核结果同步、培训档案电子化管理，线上课程采购费用不得高于同类型线下培训费用的60%，优先使用教育部统一开发的免费安全教育资源。2.2负面禁止清单严格划定经费使用红线，以下支出不得从安全培训经费中列支：一是不得用于发放教职员工常规福利、奖金、津贴；二是不得用于学校校舍建设、设备采购等基本建设支出；三是不得用于抵顶常规教育经费缺口；四是不得用于公务接待、礼品购置等非培训类支出；五是不得用于与安全培训无关的差旅、会议、考察支出；六是不得用于违规向校外机构转包培训项目、输送利益。2.3明细核算要求所有安全培训经费支出需留存完整原始凭证，包括培训通知、参训人员签到表、培训课件、考核结果、费用发票、劳务发放明细等，存档期限不低于5年，方便审计核查。校外专家授课劳务费执行统一标准：正高级专家每学时不超过500元，副高级专家每学时不超过300元，行业一线实操专家每学时不超过400元，不得超标准发放劳务费，不得以现金形式发放任何培训相关补贴。3.经费拨付流程与时效要求3.1预算申报流程每年11月15日前，各学校需编制下一年度安全培训经费预算，明确年度培训计划、覆盖人数、培训时长、支出明细，上报属地县级教育行政部门；县级教育行政部门会同财政部门汇总后于12月1日前上报地市级、省级教育和财政部门；省级部门于12月20日前完成全省预算审核并上报教育部、财政部备案，预算编制需精确到具体项目，预留机动经费比例不超过年度预算总额的10%。3.2分级拨付时效中央财政专项补助资金于每年1月31日前下达至各省级财政部门；省级财政部门需在2月28日前将中央补助及本级配套资金下达至地市级财政部门；地市级需在3月15日前下达至县级财政部门；县级财政及教育部门需在3月31日前将各级财政资金及预算额度下达至各学校；学校计提的公用经费部分需在每年1月10前划入学校安全培训专用账户，做到“年初到账、专款专用”。3.3动态调整机制年度中间如果出现区域性重大安全事件、新增国家级专项培训任务，省级教育部门可向财政部、教育部申请追加专项经费，申请需明确培训内容、覆盖人数、支出明细，相关部门需在15个工作日内完成审核拨付；学校年度培训经费有结余的，可结转至下一年度继续使用，连续两年结余超过当年计提额度20%的学校，县级教育部门可统筹调配结余资金至区域内经费不足的学校，同时核减该学校下一年度经费拨付额度。4.经费监管与绩效考核4.1多级监管体系县级教育行政部门是校园安全培训经费监管的第一责任主体，每季度对辖区内学校经费使用情况开展一次抽查，抽查比例不低于25%，每年实现辖区内学校检查全覆盖；省级教育部门每半年开展一次专项督查，督查覆盖所有地级市，抽查县级行政区比例不低于30%，抽查学校比例不低于10%；教育部每年联合财政部开展一次全国性专项审计，审计覆盖省份不低于50%，对违规使用经费的地区和学校予以通报批评，追回违规资金，并扣减下一年度中央补助额度。同时建立经费使用公示制度，学校每学期要将安全培训经费使用情况在学校公示栏、官方网站公示不少于7个工作日，接受师生、家长和社会监督，公示内容包括经费到账额度、支出明细、培训开展情况、考核结果等，公示后留存的异议需在3个工作日内予以答复。4.2量化考核指标建立百分制量化考核体系，考核指标包括四类：一是经费到位率，权重30%，要求各级财政配套资金、学校计提资金到位率100%，每低1个百分点扣2分；二是培训完成率，权重35%，要求重点岗位人员培训完成率100%，学生安全培训覆盖率100%，应急演练完成率100%，每低1个百分点扣1分；三是风险隐患下降率，权重25%，要求年度校园安全事故发生率较上一年下降不低于10%，校园欺凌举报处置率100%，食品安全事件零发生，每发生1起一般安全事故扣5分，发生较大及以上安全事故实行一票否决；四是经费使用合规率，权重10%，要求经费使用全流程合规，无违规支出，发现1笔违规支出扣2分，扣完为止。4.3考核结果运用绩效考核结果与下一年度经费拨付直接挂钩，考核得分90分以上的学校，下一年度经费拨付额度上浮10%，优先参与国家级安全培训示范校评选；考核得分70-89分的，按照标准足额拨付；考核得分60-69分的，下一年度经费拨付额度下浮20%，并对学校主要负责人进行约谈，要求限期整改；考核得分60分以下的，下一年度经费拨付额度下浮50%，取消学校当年所有教育类评优评先资格，对履职不力的学校负责人按照干部管理权限予以处分。5.特殊群体学校专项保障5.1薄弱学校倾斜政策针对乡村小规模学校（在校生100人以下）、乡镇寄宿制学校、特殊教育学校，安全培训经费按照不低于同层次普通学校2倍的标准予以补助，在校生不足100人的按照100人核算，确保经费能够满足小体量学校的培训需求；针对随迁子女占比超过30%的城市学校，额外安排流动人员子女安全培训专项经费，每年每校不低于2万元，用于开展针对性的防溺水、防拐卖、交通安全等培训。5.2特殊场景配套支持边疆地区、民族地区学校额外安排双语安全培训专项经费，每年每校不低于2万元，用于翻译制作少数民族语言安全培训教材、聘请双语培训师资；针对有严重暴力伤害、极端事件风险隐患的学校，县级