航空运输企业安全生产责任制度

航空运输企业安全生产责任制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确航空运输企业各级部门、各级管理人员及全体员工的安全生产责任，防范和减少各类航空事故及不安全事件，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全管理规定》（CCAR-396）、《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）等相关法律法规，结合本公司实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于公司所属各部门、分公司、子公司以及全体从业人员，包括飞行、维修、签派、地面服务、客舱、安保、训练、后勤等所有与安全生产相关的环节和岗位。第三条安全生产工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。公司主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对其分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。第四条公司推行安全管理体系（SMS），建立自我审核、自我完善、持续改进的安全管理机制，通过系统化的方式管理安全风险，确保安全目标的实现。安全生产责任制度是SMS的核心组成部分，必须覆盖所有运行环节，实现责任链条无缝衔接。第五条安全生产责任制度应当通过书面形式明确，并定期进行评审和修订，确保其适宜性和有效性。公司应当建立安全生产责任考核机制，将安全生产责任履行情况纳入各级管理人员和员工的绩效考核体系。第二章组织机构与职责体系第六条公司设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为公司安全生产的最高决策和领导机构。安委会由公司董事长（或总经理）任主任，分管安全的副总经理任副主任，成员包括公司领导班子成员、总飞行师、总工程师、总签派师、总检验师以及各部门主要负责人。第七条安委会的主要职责包括：（一）贯彻落实国家及民航局关于安全生产的法律法规、方针政策和标准；（二）审定公司安全生产中长期规划、年度安全目标和安全政策；（三）定期召开安全生产会议，分析公司安全形势，研究解决安全生产重大问题；（四）审定公司安全生产重大投入、重大技术改造和重大隐患治理方案；（五）组织或配合重大及以上事故的调查处理；（六）审定公司安全生产奖惩方案。第八条安委会下设办公室（通常设在安全监察部），负责安委会的日常工作。安委会办公室的职责包括：（一）监督检查各部门安全生产责任制的落实情况；（二）组织拟定公司安全规章制度、操作规程和应急预案；（三）组织开展安全风险管理和隐患排查治理工作；（四）负责公司安全信息的收集、统计、分析和报告；（五）组织公司安全教育和培训；（六）协调跨部门的安全管理事宜。第九条公司应当建立独立的安全监察部门，直接对公司分管安全的副总经理负责，并在业务上接受民航局安全管理部门的指导。安全监察部门拥有对现场运行的停飞、停工、停止维修等否决权，以及安全奖惩的建议权。第十条各运行部门（飞行部、维修工程部、运行控制部、客舱服务部、地面服务部、航空保卫部等）是安全生产的责任主体，必须建立健全本部门的安全管理机构或配备专职安全管理人员，具体负责本部门的安全管理工作。第三章安全生产责任制清单第十一条公司主要负责人（董事长/总经理）安全生产责任：（一）建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，确保航空器、设备设施处于适航和良好运行状态；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合事故调查。第十二条分管安全副总经理安全生产责任：（一）协助主要负责人统筹推进公司安全生产工作，对安全生产工作负直接领导责任；（二）组织制定公司安全发展规划、年度安全工作计划，并组织实施；（三）领导安全监察部门开展工作，督促检查各部门安全规章制度的执行情况；（四）组织召开安全分析会，研究解决运行中存在的系统性安全问题；（五）负责组织安全审计、安全评估和安全隐患整改工作；（六）负责组织安全文化建设，推广先进的安全管理理念和方法。第十三条总飞行师安全生产责任：（一）对公司飞行运行的技术标准和安全品质负总责；（二）负责组织制定、修订飞行技术标准、飞行操作程序（SOP）和飞行人员训练大纲；（三）负责飞行人员的专业技术训练、考核和资质管理，确保飞行人员持证上岗且技术胜任；（四）监控飞行运行品质，组织开展飞行数据分析和译码工作（FOQA），针对发现的问题提出改进措施；（五）负责飞行不安全事件的技术调查和分析，提出预防建议；（六）审定特殊机场、特殊航线及复杂气象条件下的飞行运行方案。第十四条维修副总经理/总工程师安全生产责任：（一）对公司航空器的适航性和维修工程系统的安全负总责；（二）负责建立、健全维修工程管理系统（MMS），确保维修工作符合经批准的维修方案；（三）负责航空器加改装、重大维修工作的技术审批和质量控制；（四）管理维修人员的培训与授权，确保维修人员具备相应的资质和能力；（五）监督航材采购、存储和发放的质量控制，防止伪劣航材上机；（六）组织开展可靠性管理，分析航空器系统和部件故障趋势，制定纠正措施。第十五条运行控制责任中心（AOC）总监/总签派师安全生产责任：（一）对公司飞行签派运行控制的实施负总责；（二）负责制定签派程序、标准和应急预案，确保航班运行监控的连续性和有效性；（三）负责航班放行评估，确保航空器、机组、天气、航路、机场等条件满足运行规章要求；（四）负责运行控制人员的资质管理和训练，提升签派员的特情处置能力；（五）在遇到突发情况（如天气变差、飞机故障、非法干扰）时，负责运行决策和资源调配，发布相关指令；（六）负责运行控制系统的安全管理，包括飞行计划的准确性、通信导航设施的监控等。第十六条部门主要负责人（飞行部、维修部等经理）安全生产责任：（一）作为本部门安全生产第一责任人，全面负责本部门的安全管理工作；（二）组织制定本部门安全生产管理制度和操作规程，并监督执行；（三）落实公司安全工作部署，分解安全目标到班组和个人；（四）组织开展本部门的安全教育和技能培训，提高员工安全意识；（五）组织开展本部门的隐患排查治理工作，及时整改存在的问题；（六）发生不安全事件时，立即组织现场处置，按规定上报，并配合调查。第十七条一线员工安全生产责任：（一）严格遵守国家法律法规、公司规章制度和操作规程，服从管理；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品，熟练掌握本岗位的安全操作技能；（三）接受安全生产教育和培训，掌握事故应急处理措施；（四）在作业过程中，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；（六）对本岗位的安全生产负直接责任。第十八条安全管理关键岗位人员责任明细表：岗位类别核心安全职责关键履职指标失职追责情形机长航班最高指挥官，对航空器和机上人员安全负责；执行SOP；做出安全决策。航班安全落地；违章操作次数；人为原因导致的不安全事件。违规飞行；处置不当导致事故；未履行报告义务。放行人员确保航空器符合适航要求，签署放行证书。放行准确率；维修质量；人为差错率。签署放行不合格航空器；漏检故障。飞行签派员负责航班放行评估和全程监控；与机组共同负责飞行安全。放行符合率；监控及时性；应急处置有效性。放行条件评估错误；失去监控；误导机组。乘务长客舱安全管理指挥者；组织客舱应急撤离；防颠簸伤人。客舱安全事件率；应急演练达标率。应急处置组织混乱；未有效控制客舱秩序。航空安全员防范非法干扰行为；保护航空器与机上安全；处置劫炸机事件。安保措施落实率；违禁品查获率。漏查违禁品；处置非法干扰不力。维修技工按工卡实施维修工作；确保维修质量符合标准。维修一次合格率；工具FOD控制。违章维修；遗留工具或外来物。特种车辆驾驶员保障航空器地面作业安全；防止刮碰航空器。作业无刮碰；遵守车辆行驶规则。酒驾疲劳驾驶；刮碰航空器；超速行驶。第四章安全投入与资源保障第十九条公司建立安全生产投入长效机制，按照国家规定和民航局要求，每年在上一年度营业收入的适当比例（如不低于1.5%或符合局方规定）提取安全生产费用，专户核算，专款专用。第二十条安全生产费用使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设备设施（如飞行模拟机、维修设备、安保监控设备等）；（二）配备和更新应急救援器材装备；（三）安全生产检查、评价、咨询（含审计、评审）费用；（四）安全生产宣传、教育、培训费用；（五）重大事故隐患的整改；（六）安全奖励基金；（七）其他与安全生产直接相关的支出。第二十一条公司应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。对于飞行、机务等高风险岗位，应提供必要的体检、心理辅导等健康保障资源。第二十二条公司应当确保飞行、维修、签派等关键岗位人员的配备数量和资质符合运行合格审定规则的要求，严禁超时飞行、疲劳上岗。建立科学的排班制度，保证人员得到充分的休息。第五章安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制第二十三条公司建立安全风险分级管控体系，全面辨识运行中的危险源。风险辨识范围应覆盖所有飞行运行、维修工程、地面保障、空防安全、危险品运输等环节，以及组织管理、人员资质、设施设备、外部环境等要素。第二十四条风险评估采用定性分析与定量评估相结合的方法，依据可能性和严重程度确定风险等级（如可接受、缓解后可接受、不可接受、极高风险）。对于不可接受风险，必须立即停止相关运行活动，制定并实施风险缓解措施，直至风险降至可接受水平。第二十五条建立隐患排查治理制度。隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。（一）日常排查：由一线班组在每日工作前、工作中进行；（二）专项排查：针对特定系统、设备或问题开展（如雷雨季节专项、除防冰专项）；（三）季节性排查：根据气候变化特点开展。第二十六条对排查出的隐患，应当建立隐患治理台账，实行分级管理。重大事故隐患必须由公司主要负责人牵头制定整改方案，明确责任、措施、资金、时限和预案，实现闭环管理。一般隐患由部门负责人组织整改。第二十七条隐患整改完成后，应当组织验收。对于因客观原因暂时无法整改的隐患，必须采取有效的临时监控防护措施，并制定书面整改计划。第二十八条实施安全绩效管理。公司应当设立安全绩效指标（SPI）和先行指标。通过监控SPI和先行指标的变化趋势，及时发现系统中的薄弱环节，提前预警并干预，防止风险演变为事故。第六章安全教育与培训第二十九条公司建立健全安全生产教育和培训制度，制定年度培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。第三十条新入职从业人员（含实习生、劳务派遣工）必须经过公司级、部门级、班组级三级安全教育，考核合格后方可上岗。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的人员，应当重新接受相应的培训。第三十一条飞行人员训练必须严格按照经批准的训练大纲执行，包括初始训练、转机型训练、升级训练、定期复训、熟练检查等。重点加强特殊机场、复杂气象、系统故障、非正常姿态改出及机组资源管理（CRM）训练。第三十二条维修人员必须经过相应的机型培训并取得维修执照及授权后方可从事维修工作。定期开展人为因素（HF）培训，提高维修人员对差错的防范能力。第三十三条签派员、乘务员、安全员等关键岗位人员必须完成规定的定期复训和应急演练训练，确保其资质持续有效。第三十四条采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对相关人员进行专门的安全教育和培训。第七章运行过程安全管理第三十五条飞行运行安全管理：（一）严格执行CCAR-121部及相关运行规范，落实飞行前准备、飞行实施、飞行后讲评三个阶段的要求。（二）加强标准操作程序（SOP）的执行力度，严禁随意简化或违背程序。（三）强化机组资源管理（CRM），合理分配机组任务，加强机组成员间的沟通与协作，防止人为差错。（四）实施严密的飞行监控手段，利用QAR（快速存取记录器）数据、ACARS（飞机通信寻址与报告系统）等手段，实时监控飞行参数，及时纠正超限和偏差。（五）严格飞行技术标准管理，建立机长、副驾驶的晋升和转机型标准。第三十六条维修工程安全管理：（一）严格依据经批准的维修方案和维修手册（AMM、IPC等）实施维修工作，严禁凭经验无依据施工。（二）严格执行维修工作单卡制度，实行“做一项、签一项”，确保维修工作可追溯。（三）加强工具和设备管理，严格执行工具“三清点”制度，防止外来物（FOD）遗留在航空器或发动机内。（四）严格执行适航指令（AD）和ServiceBulletin（SB）的评估和执行，确保航空器适航性。（五）加强维修现场安全管理，落实防火、防静电、防高空坠落等措施。第三十七条签派运行控制安全管理：（一）实施严格的放行评估制度，确保燃油量、航路天气、备降场、着陆距离等满足规章要求。（二）保持与飞行机组的持续通信联系，提供必要的情报和支持。（三）在飞机遇到故障或紧急情况时，利用性能监控工具计算性能数据，协助机组做出正确决策。（四）加强低能见度、雷雨、颠簸等复杂天气下的运行控制，必要时果断采取延误、改航、备降或取消措施。第三十八条客舱安全管理：（一）起飞前落实客舱安全演示和检查，确认行李存放稳妥、应急出口通畅、电子设备处于禁用或飞行模式。（二）飞行全程中监控客舱动态，及时制止旅客干扰驾驶舱、违规吸烟等不安全行为。（三）加强颠簸管理，及时通报气象雷达信息，指导乘务组和旅客做好防护。（四）定期开展客舱应急撤离演练，确保乘务员熟练使用应急设备。第三十九条地面服务与安保管理：（一）严格机坪运行管理，控制车辆和人员活动范围，防止航空器地面刮碰。（二）加强旅客和行李安检，防止违禁品、危险品进入航空器或隔离区。（三）严格航空器监护和围界巡逻，防范非法入侵。（四）规范装卸作业，防止行李货物挤压、倾斜造成航空器受损或人员受伤。第八章应急管理与事故调查第四十条公司建立健全生产安全事故应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案（如航空器失事、劫机、危险品泄漏等）和现场处置方案。应急预案应向民航地区管理局备案，并通报有关协作单位。第四十一条公司应当建立应急救援组织机构，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期进行维护和保养，确保完好有效。第四十二条每年至少组织一次综合性或专项应急演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后应当进行评估，总结经验，修订完善应急预案。第四十三条发生事故或征候后，现场人员必须立即报告本部门领导和安委会办公室。公司应当在规定时限内（如事发后12小时内，重大事故立即）按照法定程序向民航局和相关部门报告，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。第四十四条事故调查处理坚持“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）