2026年海绵城市建设工作方案范本

2026年海绵城市建设工作方案范本为深入贯彻《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》《住房和城乡建设部“十四五”海绵城市建设规划》要求，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，系统性解决城市内涝、雨水资源化利用、水生态破坏等突出问题，2026年计划全域推进海绵城市建设，构建“渗、滞、蓄、净、用、排”协同的城市水系统，结合我市实际制定本方案。一、年度建设目标2026年全市海绵城市建设量化目标如下：1.建成区海绵城市达标面积占比提升7个百分点，累计达到42%，其中主城区达标占比不低于45%，县级城市建成区达标占比不低于38%；2.年内完成海绵城市项目126个，总投资52.8亿元，其中政府投资31.2亿元、社会资本参与21.6亿元；3.城市年径流总量控制率达到75%以上，雨水资源化利用率不低于18%，建成区黑臭水体动态清零，内涝积水点消除率达到95%以上，城市排水防涝标准达到30年一遇；4.海绵城市建设项目中绿色设施占比不低于60%，新建小区、公共建筑海绵达标率100%，既有建筑改造项目海绵设施同步实施率不低于80%。5.全年无因海绵设施缺失、排水系统失效导致的人员伤亡及重大财产损失内涝事件。二、重点建设任务（一）系统化全域建设工程1.新城区连片开发海绵管控对2026年拟出让的18宗共3200亩建设用地，严格将海绵城市管控指标纳入土地出让条件，明确年径流总量控制率、雨水资源化利用率、下沉式绿地占比等强制要求，规划方案审查阶段实行海绵指标“一票否决”。年内推进3个新城区海绵连片示范区建设，总面积12.5平方公里，示范区内所有新建道路、公园、建筑全部落实海绵要求，其中新建道路透水铺装占比不低于70%，新建公园绿地下沉式绿地占比不低于60%，新建小区海绵设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付，确保新城区连片区域全部达到海绵城市标准。2.老城区海绵化改造攻坚结合城市更新、老旧小区改造、排水管网提质增效等工作，年内完成42个老旧小区、12个老旧片区的海绵化改造，覆盖居民2.1万户，改造面积86万平方米。重点解决老城区内涝积水、合流制溢流污染、雨水直排等问题，优先实施积水点改造、雨污分流、管网清淤、透水铺装替换、小微绿地建设等工程，年内消除历史遗留内涝积水点18个，改造合流制管网35公里，清淤排水管网120公里，老城区改造后年径流总量控制率不低于65%，溢流污染削减率不低于40%。3.水生态系统修复工程实施城市水系连通及生态修复项目7个，整治河道28公里，修复滨水生态岸线19公里，岸线生态化改造比例不低于80%，严禁渠化硬化自然河道。建设雨水调蓄塘、人工湿地12处，总调蓄容量23万立方米，对初期雨水进行沉淀、净化后排入自然水体。完成3个城市湖泊生态缓冲带建设，总面积120公顷，削减面源污染负荷30%以上。实施污水处理厂尾水湿地净化工程2个，新增尾水湿地处理能力6万立方米/日，净化后的尾水优先用于河道生态补水、城市绿化灌溉。4.产业园区海绵专项建设全市4个省级以上产业园区年内全部编制完成海绵城市专项建设方案，重点推进工业地块初期雨水收集处理、厂区透水改造、园区内涝治理等工作。年内完成27个工业厂区海绵化改造，建设初期雨水收集池15座，总容量9.2万立方米，初期雨水收集处理率不低于85%，化工、印染等重污染园区实现初期雨水全收集全处理。园区新建道路透水铺装占比不低于75%，配套建设的雨水管网全部按照50年一遇防涝标准设计，确保园区无内涝、雨水径流污染全面管控。（二）全流程管控体系建设1.规划管控环节2026年6月底前完成市级海绵城市专项规划修编，与国土空间总体规划、排水防涝规划、水资源综合规划、绿地系统规划等实现多规合一。所有新建、改建、扩建项目在编制规划条件时，必须明确海绵城市管控指标，出具规划设计方案时同步审查海绵设计专篇，不符合海绵要求的项目不予核发建设工程规划许可证。县级层面2026年9月底前全部完成县域海绵城市专项规划编制，实现规划管控全域覆盖。2.设计审查环节项目初步设计阶段必须包含海绵城市设计专篇，明确绿色设施布局、材料选型、水力计算、运维要求等内容，施工图审查机构对海绵设计内容进行专项审查，未通过专项审查的项目不予出具施工图审查合格证书。2026年建立海绵设计专家库，入库专家涵盖水利、市政、园林、环境等多个专业，对总投资5000万元以上的重点项目实行专家评审制，确保海绵设计科学合规。3.施工监管环节建设单位必须将海绵设施建设内容纳入工程总承包范围，施工单位严格按照审查通过的海绵设计图纸施工，严禁擅自变更海绵设施布局、降低建设标准。监理单位对透水铺装铺设、调蓄设施施工、过滤层铺设等关键工序实行旁站监理，留存影像及文字记录。住建部门每季度开展一次海绵施工质量专项检查，对违反设计要求、使用不合格材料的项目责令停工整改，纳入企业信用评价扣分。2026年全年专项检查覆盖率不低于100%，问题整改率100%。4.竣工验收环节项目竣工验收前必须开展海绵设施专项验收，验收内容包括海绵设施建设规模、工程质量、运行效果等，委托第三方机构开展现场透水率检测、径流控制效果评估，未通过专项验收的项目不予办理竣工验收备案，不得交付使用。2026年出台《海绵城市建设项目验收管理细则》，明确验收流程、检测标准、资料归档要求，确保所有海绵设施建成后符合设计标准。（三）智慧管控平台升级1.监测体系完善2026年新增海绵城市监测点168个，覆盖全市所有重点积水路段、调蓄设施、雨水管网出口、河道断面，其中雨量监测点42个、水位监测点56个、水质监测点38个、透水铺装性能监测点32个。所有监测数据实现实时采集、自动上传，监测数据准确率不低于99%，数据传输延迟不超过10秒。对年径流总量控制率、雨水利用率、面源污染削减率等核心指标实现动态监测，为海绵城市运行评估提供数据支撑。2.平台功能优化对现有海绵城市智慧管控平台进行升级，新增内涝预警预报、海绵设施运维调度、径流污染溯源、项目全生命周期管理4个功能模块。内涝预警预报模块可以实现未来72小时内涝风险预判，预警准确率不低于90%；运维调度模块可以根据降雨情况自动开关调蓄设施、调整河道水位，最大限度发挥海绵设施调蓄能力；污染溯源模块可以精准定位雨水排放口污染来源，为执法监管提供依据；项目管理模块对所有海绵项目从规划到验收实行全流程线上管理，实现项目进度、质量、投资实时可查。2026年6月底前完成平台升级并投入使用。3.数据共享应用建立海绵城市数据共享机制，打通与气象、水利、城管、应急等部门的数据通道，实现降雨预报、河道水位、排水管网、应急调度等数据实时共享。2026年开展智慧海绵应用场景建设3个，包括内涝应急联动处置、雨水资源智能调度、面源污染动态管控，通过数据协同提升城市水系统管理效率。年内编制《海绵城市年度运行评估报告》，基于监测数据分析海绵设施运行效果，为后续建设及运维提供优化依据。（四）运维管理体系建设1.明确运维责任主体按照“谁所有、谁运维，谁使用、谁负责”的原则划分海绵设施运维责任：公共区域的海绵设施（市政道路、公园绿地、公共调蓄设施等）由城管、住建、水利等部门按职责分工负责运维；住宅小区内的海绵设施由物业或业主委员会负责运维；工业厂区、商业建筑等配套海绵设施由产权单位负责运维。2026年3月底前完成全市已建成海绵设施确权登记，建立设施台账，明确所有设施的运维责任单位、联系人，实现台账动态更新。2.制定运维标准规范2026年出台《海绵城市设施运维技术导则》，明确透水铺装、下沉式绿地、雨水调蓄池、渗滤设施等各类海绵设施的运维频次、操作要求、考核标准。其中透水铺装每年至少清扫2次、透水率检测1次，下沉式绿地每年至少修剪3次、清掏杂物2次，雨水调蓄池每年至少清淤1次、设备检修2次。对运维单位开展全员培训，2026年组织运维培训不少于4次，培训人员覆盖所有运维责任单位，考核合格率100%。3.强化运维考核监管建立海绵设施运维考核机制，每半年对运维责任单位开展一次考核，考核内容包括设施完好率、透水性能、调蓄能力、清洁度等，公共设施运维考核结果纳入部门年度绩效考核，社会主体运维考核结果纳入企业信用评价。对运维不到位、设施损坏未及时修复的责任单位责令限期整改，逾期未整改的依法予以处罚，确保全市海绵设施完好率不低于95%，运行效果达标率不低于90%。三、分季度进度安排（一）第一季度（1-3月）1.完成2026年海绵城市建设项目清单梳理，明确126个项目的建设内容、责任单位、投资规模、完成时限，3月底前完成所有项目的前期手续办理，确保开工率不低于30%；2.出台《2026年海绵城市建设考核办法》《海绵设施运维技术导则》等配套文件，完成海绵设计专家库组建、运维责任单位确权登记工作；3.启动智慧海绵平台升级工作，完成监测点选址及设备采购招标，3月底前启动老旧小区海绵改造、河道生态修复等第一批42个项目建设；4.组织开展全市海绵城市建设专题培训1次，覆盖各区县、各相关部门及设计、施工、监理单位人员不少于200人。（二）第二季度（4-6月）1.所有126个海绵项目全部开工，开工率100%，累计完成投资不低于总投资的35%（18.48亿元）；2.完成市级海绵城市专项规划修编，启动县级海绵专项规划编制工作，6月底前完成智慧海绵平台升级及168个监测点安装调试，投入试运行；3.开展上半年海绵施工质量专项检查，检查覆盖所有在建项目，对发现的问题建立台账，限期整改到位；4.完成18个历史遗留内涝积水点改造工程，汛期前投入使用，确保2026年汛期不出现新增严重积水点。（三）第三季度（7-9月）1.累计完成项目总投资不低于70%（36.96亿元），其中老旧小区海绵改造、产业园区初期雨水治理等民生项目全部完工；2.县级海绵城市专项规划全部编制完成并通过评审，开展海绵设施半年度运维考核，对运维不合格单位下达整改通知书；3.结合汛期运行情况，对海绵设施效果进行评估，针对发现的短板问题优化后续项目建设方案，完成中期建设进度评估；4.组织海绵城市建设现场观摩会1次，推广优秀项目经验，对进度滞后、质量不达标的项目责任单位进行通报。（四）第四季度（10-12月）1.12月底前所有126个海绵项目全部完工，完成竣工验收，项目合格率100%；2.完成年度海绵城市达标面积核算，确保达标占比提升7个百分点，核心指标全部完成年度目标；3.开展年度海绵城市建设考核，对各区县、各部门任务完成情况进行打分，考核结果纳入年度绩效评价；4.编制2026年海绵城市建设年度报告，梳理总结经验做法，谋划2027年海绵城市建设项目及工作重点。四、保障措施（一）组织保障成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，住建、发改、财政、自然资源、水利、城管、生态环境、应急管理等部门主要负责人为成员的海绵城市建设工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，负责统筹协调、进度调度、考核督导等日常工作。各区县成立相应的领导小组，主要负责人为第一责任人，配齐配强专职工作人员，确保各项任务落地。建立月度调度、季度通报、年度考核机制，每月召开一次调度会通报项目进度，每季度开展一次督导检查，对进度滞后的区县和部门下达督办函，限期整改。（二）资金保障加大财政资金投入力度，2026年市级财政安排海绵城市建设专项资金8亿元，各区县按照不低于1:1的比例配套，专项资金优先用于老城区海绵改造、公共海绵设施建设、智慧平台运维等公益性项目。积极争取中央、省级海绵城市建设专项补助资金，年内争取上级资金不低于5亿元。创新投融资模式，大力推广PPP、EOD等模式，吸引社会资本参与海绵城市建设，2026年社会资本参与占比不低于40%。落实海绵城市建设税费优惠政策，对使用透水材料、雨水收集利用设备的项目给予税收减免，降低建设成本。建立资金使用监管机制，定期开展资金审计，确保资金使用合规、高效。（三）技术保障成立海绵城市建设技术指导委员会，由国内知名水利、市政、环境等领域专家组成，为海绵城市建设提供技术咨询、方案评审、问题诊断等技术支撑。加强与高校、科研院所合作，开展海绵城市建设关键技术研究，2026年重点开展老城区海绵改造技术、北方寒冷地区透水材料抗冻技术、盐碱地区海绵植物选型等课题研究，形成3项以上地方技术标准。建立海绵城市建设材料、设备推荐名录，公开遴选质量合格、性能稳定的透水砖、渗滤材料、监测设备等产品，供建设单位优先选用。定期开展技术交流培训，每年组织不少于2次的外出考察学习，借鉴先进地区海绵城市建设经验。（四）监督保障将海绵城市建设纳入各级政府年度绩效考核体系，考核权重不低于3%，对完成年度目标任务、考核优秀的区县和部门给予通报表扬及资金奖励，对未完成目标、考核不合格的进行约谈问责，情节严重的追究相关责任人责任。建立公众参与监督机制，畅通12345政务服务热线、官网留言等投诉渠道，鼓励群众对海绵设施损坏、施工质量不合格