2026年海绵城市配套工程落地自查报告

2026年海绵城市配套工程落地自查报告一、自查工作总体开展情况本次自查严格遵循《住房和城乡建设部海绵城市建设绩效评价与考核办法》《本市海绵城市建设专项规划（2021-2035年）》及2026年度建设任务书要求，于2026年10月8日-10月25日组织实施，由市海绵办牵头，联合住建、水务、城管、财政、自然资源等部门组成4个专项核查组，覆盖全市已完工的327个海绵城市配套工程项目、22个在建项目，涉及建成区面积187.2平方公里。自查过程采用“资料核验+现场实测+第三方抽样检测”结合的方式，共调取项目设计方案、施工日志、监理报告、验收记录等资料1247份，现场实测降雨径流控制率、污染物削减率、设施完好率等核心指标，第三方抽样检测覆盖21%的完工项目，检测样本合格率达92.7%，全面客观反映我市海绵城市配套工程落地实际成效。二、工程落地核心指标完成情况（一）总量控制指标达标情况截至2026年10月，全市累计建成海绵城市达标面积204.3平方公里，占建成区总面积的42.6%，超额完成2026年度“达标面积占比达到40%”的考核目标。其中2026年新建成达标面积38.7平方公里，年径流总量控制率加权平均值为78.2%，高于75%的规划要求，对应能够消纳全年约85%的降雨场次，小雨无积水、中雨不内涝、大雨不淹水的目标已在89%的建成区实现。全年共经历12次10mm以上降雨过程，海绵设施发挥调蓄作用后，城市易涝点积水时间平均缩短47分钟，积水深度平均降低32cm，未发生因降雨导致的大面积内涝及人员伤亡事件。（二）分类配套工程建设完成情况1.建筑小区类项目：2026年计划完成78个老旧小区海绵化改造、42个新建小区海绵配套建设，实际完工75个老旧小区改造、41个新建小区配套，完工率97.4%。累计改造透水铺装面积126.7万㎡，建设下沉式绿地23.4万㎡、雨水花园427个、调蓄池18座，总调蓄容积达7.2万m³。抽查的32个小区平均雨水径流控制率达76.8%，其中11个试点小区实现雨水全收集循环利用，年节约绿化用水约14.7万吨，小区内涝积水点较改造前减少91%。2.道路广场类项目：全年完成27条市政道路海绵化改造、14个新建道路海绵配套、6个城市广场海绵升级，累计建设透水路面112.3万㎡，设置生物滞留带47.8公里、道路边缘渗滤设施129公里，配套建设道路沿线调蓄塘13座。实测改造后道路雨水径流系数从0.85降至0.32，道路积水点较2025年减少83%，降雨时道路面源污染物（SS、COD）平均削减率达62.4%，有效降低了河湖水体污染负荷。3.公园绿地类项目：完成12个城市公园海绵化改造、18个社区口袋公园建设，累计建设生态缓冲带21.6万㎡、人工湿地8.7万㎡、可渗透调蓄草坪37.2万㎡，公园绿地内海绵设施覆盖率达94.3%。所有公园均实现雨水100%就地消纳，多余雨水经净化后补充公园绿化用水及景观水体，全年公园绿化用水量较2025年减少22.4%，11个临河湖公园设置的生态缓冲带，可将进入河湖的初期雨水污染物削减70%以上。4.管网及水系类项目：全年新建雨水管网89.2公里、雨污分流改造管网124.7公里，完成17条城市内河海绵化治理，建设河道生态护岸62.3公里，新增河道调蓄容积42.7万m³。排查整治雨水管网混接、错接、破损问题1247处，管网漏损率降至4.2%。17条治理后的河道水质均达到Ⅳ类及以上标准，其中8条河道达到Ⅲ类标准，汛期河道水位波动幅度较治理前降低43%，未发生河道漫溢情况。（三）资金投入及使用情况2026年海绵城市配套工程总计划投资37.2亿元，实际到位36.8亿元，资金到位率98.9%，其中中央财政补助资金8.7亿元、地方财政配套资金18.2亿元、社会资本投入9.9亿元。资金使用严格遵循专款专用原则，截至自查日累计支出32.4亿元，支出进度88.0%，其中建筑小区类支出8.6亿元、道路广场类支出10.2亿元、公园绿地类支出4.7亿元、管网水系类支出8.9亿元。审计抽查的14个重点项目资金使用均符合规范，未发现挪用、截留、挤占等问题，资金使用绩效评价得分92.3分，达到优秀等级。三、工程建设质量及运维管理情况（一）建设过程管控成效所有海绵配套项目均严格落实“海绵专篇”设计审查制度，设计阶段海绵专篇通过率100%，施工图审查阶段海绵指标符合性核查覆盖率100%。施工过程实行监理旁站制度，对透水铺装孔隙率、渗透系数，调蓄设施防渗性能，植被存活率等关键参数实行逐批次检测，全年共检测相关材料1274批次，不合格批次占比1.8%，均已完成退换整改。完工项目验收严格执行海绵专项验收流程，未达标项目一律不予通过竣工验收，2026年完工的327个项目一次性验收通过率为94.2%，剩余5.8%的项目经整改后全部通过验收，工程质量整体优良率达87.2%。（二）运维管理体系建设情况已建立“市级统筹、区县负责、产权单位实施”的三级运维管理体系，印发《本市海绵城市设施运维管理导则》，明确不同类型海绵设施的运维标准、频次及责任主体。截至目前，全市已登记海绵设施产权信息3427条，建立设施电子台账，接入市海绵城市智慧管控平台。2026年累计开展海绵设施运维巡检4.2万次，清理堵塞的透水铺装、雨水篦子、渗滤设施1.7万处，更换破损设施2147处，设施整体完好率达91.3%。针对老旧小区等运维责任不明确的区域，由区县财政安排专项运维资金，通过政府购买服务委托专业机构运维，覆盖率达100%。（三）智慧管控平台运行情况市海绵城市智慧管控平台已完成二期建设，接入全市872个海绵设施运行监测点，可实时监测降雨量、径流量、水位、水质、设施运行状态等参数，数据更新频次不超过5分钟。2026年汛期通过平台预警内涝风险27次，提前调度设施预排调蓄容量，有效避免了12处易涝点积水情况。平台累计积累降雨运行数据12.7万条，通过大数据分析优化海绵设施调度方案，使全市径流控制效率提升8.3%，汛期应急响应时间缩短40%。四、存在的主要问题（一）建设进度不平衡问题部分远郊区县海绵城市建设进度滞后，2026年计划完工的12个远郊项目中，3个项目因征地拆迁、管线迁改等问题尚未完工，滞后工期3-6个月。远郊区县达标建成区面积占比平均为32.7%，低于全市平均水平9.9个百分点。部分商业开发项目存在“重地上、轻地下”现象，海绵设施建设标准偏低，抽查的17个商业项目中，3个项目透水铺装渗透系数未达到设计要求，1个项目下沉式绿地高程设置不符合规范，径流控制率仅为68%，未达到70%的最低要求。（二）运维精细化水平不足部分区县运维资金投入不足，人均海绵设施运维经费仅为市本级的62%，导致偏远区域海绵设施巡检频次不足，部分老旧小区透水铺装堵塞、植被枯死问题未及时整改，设施完好率仅为82%，低于全市平均水平9.3个百分点。运维人员专业能力参差不齐，全市217名基层运维人员中，仅32%接受过系统的海绵设施运维培训，部分人员对设施功能、维护要求不熟悉，存在违规清理渗滤设施、破坏透水结构等问题。（三）技术适配性有待提升部分老旧区域地质条件差、地下水位高，下沉式绿地、渗井等渗透设施应用受限，现有技术方案对特殊地质条件的适配性不足，导致部分项目径流控制率难以达标。冬季低温期透水铺装易出现冻胀破损问题，全年因冻胀损坏的透水铺装面积达1.2万㎡，占透水铺装总面积的0.45%，现有抗冻胀透水材料成本偏高，大规模推广存在资金压力。五、下一步整改及工作安排（一）加快滞后项目整改推进针对3个未完工的远郊项目，建立“一项目一台账”，由区县政府主要领导牵头协调征地拆迁、管线迁改问题，明确2026年12月底前全部完工。对未达标的3个商业项目下达整改通知书，要求2026年11月底前完成整改，整改不到位的暂停项目不动产登记手续办理。2027年重点向远郊区县倾斜政策及资金支持，安排中央补助资金的60%用于远郊项目建设，确保2027年底远郊区县达标面积占比达到38%以上，缩小区域差距。（二）提升运维管理精细化水平2027年市财政安排1.2亿元运维补贴资金，对远郊区县运维经费给予50%的补助，确保基层运维经费落实到位。2026年11月底前完成全市基层运维人员全员培训，考核合格后方可上岗，建立运维人员定期培训机制，每年培训不少于2次。完善运维考核机制，将海绵设施完好率、运行效率纳入区县绩效考核，每季度通报考核结果，考核不合格的扣减相关补助资金，确保2027年底全市海绵设施整体完好率达到95%以上。（三）强化技术创新及适配性研究联合本地高校、科研院所开展特殊地质条件海绵技术攻关，2027年完成高地下水位区域海绵设施技术导则编制，推广适用的封闭式调蓄、表面渗滤等技术。开展低成本抗冻胀透水材料试点应用，2027年在3个远郊区县建设10万㎡试点路段，材料成本较现有产品降低30%以上，试点成功后全市推广。完善技术标准体系，2027年完成老旧小区海绵改造、农村海绵建设等专项技术指南编制，提升不同场景海绵建设的技术适配性