2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查整治行动方案

2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查整治行动方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实国家关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾。以保障人民群众生命财产安全为首要目标，以防范化解重大水旱灾害风险为核心，全面排查整治水利工程安全隐患，健全风险防控机制，提升防汛减灾能力。通过系统性的排查整治行动，切实解决水利防汛领域存在的突出问题和薄弱环节，为2026年度安全度汛及经济社会高质量发展提供坚实的水利保障。（二）基本原则1.坚持问题导向，全面覆盖。聚焦堤防、水库、涵闸、蓄滞洪区等重点部位，以及监测预警、应急响应等关键环节，开展拉网式排查，确保不留盲区、不留死角。2.坚持底线思维，强化整改。对排查出的隐患实行清单化管理，明确整改责任、措施和时限，坚决做到隐患不消除不放过，牢牢守住水安全底线。3.坚持建管并重，注重长效。将隐患排查治理与日常管理、工程建设、数字化赋能相结合，完善制度标准，构建全链条、闭环式的长效管理机制。4.坚持属地为主，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，压实地方党委政府主体责任、水利部门监管责任和工程管理单位直接责任，形成齐抓共管的工作格局。二、工作目标通过开展2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查整治行动，全面摸清水利工程安全底数，动态掌握风险隐患状况。确保在2026年主汛期前，所有发现的一般隐患整改率达到100%，重大隐患全部落实应急度汛措施并按计划完成整改或除险加固。进一步提升水利工程防洪抗灾能力，完善监测预警体系和应急预案体系，确保在设计标准内洪水不垮坝、不决堤、不淹重要城市和交通干线，遇超标准洪水有对策、有措施，最大程度减少水旱灾害损失。三、排查范围与重点内容本次行动覆盖所有涉水区域和水利工程，重点包括以下七个方面：（一）水库及水电站安全排查1.大坝主体结构安全。重点检查土石坝的坝坡稳定性、坝体渗流状况、有无裂缝、塌坑、滑坡迹象；混凝土坝与砌石坝的坝体应力、变形、接缝灌浆质量、坝基及绕坝渗流情况。特别关注高水位运行下的坝体监测数据变化趋势。2.泄洪建筑物安全。全面排查溢洪道结构完整性、闸门及启闭设备运行状况、泄槽消能设施抗冲磨能力。检查是否存在泄洪能力不足、闸门卡滞、启闭机电源双回路不落实、泄洪道内设置障碍物等问题。3.放空设施与输水建筑物。检查输水洞（管）结构裂缝、气蚀、止水失效情况，以及闸门密封性。对于“头顶库”、病险水库，重点核查放空设施是否可靠，确保紧急情况下能有效降低库水位。4.金属结构与电气设备。对闸门、拦污栅、升船机等金属结构进行锈蚀、变形检测；对变压器、配电柜、备用电源、防雷接地系统等进行绝缘和耐压试验，确保汛期电力供应和设备操作灵敏可靠。5.大坝安全监测与雨水情测报。核查监测设施完好率，重点分析变形、渗流、应力应变等监测数据的真实性和连续性，确保自动化监测系统与人工观测数据比对无异常。（二）堤防工程与河道整治排查1.堤防身隐患排查。采用探地雷达、人工锥探等方式，检查堤身及堤基有无空洞、裂缝、松散层、生物洞穴（如蚁穴、鼠洞）等隐患。重点检查历史险工段、穿堤建筑物周边堤身填筑质量。2.堤岸防护工程。检查护坡、护脚的完整性，排查是否存在块石松动、流失、塌陷，模袋混凝土破损，沉排发生位移或掀起等情况。重点关注迎流顶冲段、深泓逼岸段的防护稳定性。3.穿堤建筑物与交叉建筑物。排查涵闸、泵站、交通桥等穿堤建筑物与堤防结合部的渗流稳定和结构连接质量，检查止水设施是否老化失效，结合部堤土是否存在沉降裂缝。4.河道行洪障碍。重点检查河道内是否存在非法采砂遗留的深坑、高耸堆体，违规修建的围堤、码头、跨河阻水桥梁，以及种植的高杆作物、堆放的垃圾杂物等严重影响行洪断面的问题。5.堤防管理设施。检查堤顶道路是否通畅，能满足防汛抢险车辆通行要求；查勘防汛屋、照明设施、通信基站、界碑界桩等是否完好。（三）蓄滞洪区与分洪河道排查1.围堤与隔堤安全。参照堤防排查标准，重点检查蓄滞洪区围堤、隔堤的堤身断面达标情况和防渗性能。2.进退洪设施安全。核查进洪闸、退洪闸的启闭灵活性和可靠性；对于口门分洪的蓄滞洪区，检查预埋爆破器材或简易破口工具的准备情况，确保分洪指令下达后能及时启用。3.安全设施与转移预案。检查区内安全台、避水楼、撤退道路、桥梁的承载能力和通行状况。核查居民转移安置方案的可操作性，特别是预警发布机制、转移路线指示牌、安置点生活物资储备情况。4.蓄滞洪区运用准备。检查区内财产登记与补偿机制落实情况，排查是否存在阻碍蓄滞洪区启用的违规建设项目。（四）山洪灾害防治排查1.监测预警系统。对自动雨量站、水位站进行实地巡检和率定，检查卫星通信信道、4G/5G传输链路的畅通率，确保“叫应”机制有效。重点排查偏远山区、盲区监测站点的覆盖情况。2.非工程措施体系。检查县、乡、村三级山洪灾害防御预案的修订与演练情况，核查预警信息发布流程的时效性，确保预警信息能直达基层责任人和社会公众。3.重点防御对象。对处于山洪灾害危险区的集镇、学校、景区、工矿企业、施工营地等进行重点排查，检查警示标识牌设置、避险路线标示、临时安置点选址是否科学合理。4.治理工程措施。检查已建的山洪沟治理工程（如谷坊、护岸、排导槽）的运行状况，排查是否存在淤积、损毁、行洪能力不足等问题。（五）城市内涝防治排查1.排水管网系统。利用CCTV管道检测机器人等手段，排查城市排水管网是否存在淤积、破裂、错接、混接现象。重点检查下凹式立交桥、地铁出入口、地下商场、地下车库等关键区域的排水能力。2.泵站与调蓄设施。检查雨水泵站机组设备运行工况、前池清淤情况、双回路电源保障；检查调蓄池、人工湖的腾空能力和进水通道畅通情况。3.河湖水系连通。排查城市内部河道、排洪沟是否被人为封堵或缩窄，检查雨水排口闸门能否正常开启，防止外河水位顶托导致城区积水无法排出。4.应急抢险能力。检查城市排涝抢险队伍的人员配备和移动泵车、发电机组等应急物资储备情况，核查重点易涝点“一点一策”落实情况。（六）水利工程在建项目排查1.施工度汛方案编制与审批。检查所有在建水利工程是否按规定编制了度汛方案，并经相关水行政主管部门审批或备案。方案内容是否具有针对性和可操作性。2.施工围堰与临时设施。重点检查围堰的设计标准、结构稳定性及防渗措施，排查是否存在超标准堆载；检查施工便桥、临时工棚、塔吊等高耸设施的抗风、抗洪稳定性。3.施工区域排水。检查基坑、隧洞等地下作业面的排水系统能力，以及施工弃渣、临时建筑物是否侵占河道影响行洪。4.应急物资与队伍。检查施工现场备足的防汛物资（如编织袋、救生衣、照明设备等）是否按计划到位，是否建立了汛期24小时值班值守和巡查制度。（七）防汛非工程措施排查1.责任制落实。核查各级行政首长防汛责任制、部门责任制、技术责任制是否落实到具体单位和个人，公示牌是否设置到位。2.预案体系修订。检查各级防汛应急预案、超标准洪水防御方案、水库调度运用计划的修订完善情况，确保预案上下衔接、科学实用。3.物资储备与管理。对中央、省、市、县各级防汛物资储备库进行盘点，检查物资数量是否达标、质量是否合格、更新轮换制度是否落实，确保调运便捷。4.抢险队伍与演练。核查专业抢险队伍、社会救援力量及群众性巡堤查险队伍的组建情况，检查年度演练计划执行情况及演练效果评估。四、实施步骤本次行动分四个阶段推进，时间从2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与自查自纠阶段（1月1日至3月31日）各级水行政主管部门和工程管理单位要结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工。各工程管理单位要对照排查内容，全面开展自查，建立隐患台账。对于自查发现的一般隐患，要立行立改；对于较大及以上隐患，要制定整改方案，落实临时度汛措施，并于3月底前上报自查报告。（二）督导检查与重点核查阶段（4月1日至5月31日）上级水行政主管部门组织专家组、第三方检测机构对下级单位和重点工程进行督导检查。检查采取“四不两直”、明察暗访等方式，重点核查自查零隐患单位、病险水库、重要堤防、险工险段以及在建涉水工程。对发现的瞒报、漏报行为进行通报批评，并责令限期整改。（三）集中整治与攻坚克难阶段（6月1日至9月15日）针对前期排查出的重大隐患，实施挂牌督办，明确整改责任主体和整改时限。在主汛期前，务必完成影响安全度汛的应急加固工程。对于确实无法在汛前完成的除险加固项目，要严格落实降等运用或空库运行措施，并制定专项应急预案，加密巡查频次，实行24小时驻守。同时，根据汛情变化，适时开展应急抢险工作。（四）总结提升与巩固成效阶段（9月16日至12月31日）对全年隐患排查整治行动进行“回头看”，确保隐患整改彻底、不反弹。全面梳理行动开展情况，分析隐患成因，总结经验做法，查找制度漏洞。修订完善相关规章制度和技术标准，构建隐患排查治理长效机制。将隐患排查整治结果纳入年度相关考核评价体系。五、整治措施与工作要求（一）建立隐患清单台账，实施闭环管理对排查出的隐患，要逐项登记建档，详细记录隐患部位、类型、成因、风险等级、责任单位、整改措施、整改时限和整改责任人。实行销号制度，整改完成一项、验收一项、销号一项。重大隐患要由省级水行政主管部门挂牌督办，并报水利部备案。隐患编号工程名称隐患部位隐患描述风险等级整改措施计划完成时间责任单位责任人整改状态YH-2026-001XX水库主坝背水坡坝脚高程105m处出现集中渗漏，渗水量0.5L/s，水质浑浊重大采取反滤导渗措施，并进行压重盖重处理；开展地质勘探查明渗漏通道2026-04-30XX水库管理处张三整改中YH-202XX-002XX河堤防桩号K15+200堤身内部存在蚁穴空洞，探地雷达显示异常区域较大灌浆充填处理，并投放白蚁诱杀剂2026-05-15XX河道管理局李四未整改（二）分类施策，科学处置1.立行立改类。对于标识标牌缺失、轻微裂缝、少量杂物堆积等一般隐患，要立即组织清理或修复，确保问题不过夜。2.限期整改类。对于工程结构局部损坏、设备老化、监测设施失效等问题，要制定详细的维修养护方案，明确整改时限，限期完成。3.应急度汛类。对于难以在汛前彻底消除的重大隐患，必须制定切实可行的应急度汛方案，包括降低运行水位、加强巡查防守、预置抢险物资队伍等非工程措施，必要时采取停运、停产、转移人员等紧急避险措施。（三）强化资金保障，提升治理效能各地要积极争取财政资金，加大水利设施维修养护、应急除险加固和监测预警系统建设的投入力度。同时，鼓励通过政府购买服务等方式，引入专业力量参与隐患排查、监测分析和抢险救援，提高隐患治理的专业化、科技化水平。（四）压实责任，严肃追责问责严格落实防汛抗旱责任制，将隐患排查治理作为考核的重要内容。对因排查不深入、整改不到位、责任不落实导致发生安全事故或造成严重损失的，要依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任。对隐患排查整治工作中推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的，要予以通报批评，并约谈主要负责人。（五）加强培训宣传，提升防汛意识组织开展防汛业务培训和应急演练，提高管理人员和抢险队伍的隐患识别能力、应急处置能力。利用广播、电视、网络等多种媒体，广泛宣传防汛避险知识和隐患排查整治的重要性，增强社会公众的水患意识和自救互救能力，营造全社会关心支持水利防汛安全的良好氛围。（六）推进数字赋能，提升智慧化水平充分利用物联网、大数据、人工智能等新技术，完善水利防汛感知网络。建设智慧水利防汛平台，整合水库、河道、山洪等监测数据，实现隐患自动识别、风险智能预警、方案辅助推演。通过无人机巡查、视频监控智能分析等手段，提高隐患排查的效率和精准度，推动“人防+技防”深度融合。六、保障机制（一）组织领导保障成立由单位主要负责人任组长的2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查整治行动领导小组，下设办公室负责日常协调、督查和信息报送工作。各相关科室和单位要明确职责分工，密切配合，形成合力。（二）制度标准保障严格执行《防洪法》、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，参照《水利工程运行管理监督检查办法》等规范性文件，规范隐患排查、认定、整改、销号的全流程管理。结合本地实际，细化隐患判定标准和整改验收流程。（三）监督检查保障建立健全常态化监督检查机制，采取定期检查、随机抽查、交叉互查等多种形式，