2026年治理制售假劣肉制品问题专项整治方案

2026年治理制售假劣肉制品问题专项整治方案一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示为根本遵循，全面落实《中华人民共和国食品安全法》《生猪屠宰管理条例》《畜禽标识和养殖档案管理办法》等法律法规要求，聚焦人民群众反映强烈的制售假劣肉制品突出问题，坚持“源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩”工作原则，全链条打击假劣肉制品生产、运输、仓储、销售各环节违法违规行为，切实维护肉制品市场秩序，保障人民群众“舌尖上的安全”。（二）工作目标通过为期10个月的专项整治，实现“三个100%、三个大幅下降、一个持续提升”工作目标：一是肉制品生产企业、集中交易市场、大中型商超、餐饮服务单位肉制品监督检查覆盖率100%，生猪定点屠宰厂（场）“两项制度”（肉品品质检验、非洲猪瘟自检）落实率100%，发现的问题肉制品核查处置率100%；二是假劣肉制品问题投诉举报量较2025年下降40%以上，肉制品抽检不合格率较2025年下降35%以上，肉制品领域违法犯罪案件移送率较2025年提升60%、案件重罚率达到80%以上；三是人民群众肉制品消费安全感满意度持续提升，年末满意度调查得分不低于92分。（三）时间安排专项整治自2026年1月启动，至2026年10月底结束，分为三个阶段实施：1.排查部署阶段（2026年1月1日-2月29日）：各地完成辖区肉制品生产经营主体底数摸排，制定本地专项整治实施方案，开展监管人员、从业人员专题培训，畅通投诉举报渠道。2.集中整治阶段（2026年3月1日-9月30日）：围绕重点环节、重点主体、重点产品开展全覆盖监督检查、抽样检验，严厉查处违法违规行为，集中曝光典型案例。3.总结巩固阶段（2026年10月1日-10月31日）：梳理专项整治成效，分析问题短板，建立健全肉制品监管长效机制，报送专项整治工作总结。二、整治重点（一）重点产品1.假冒知名品牌肉制品：假冒“双汇”“金锣”“雨润”等知名品牌的冷鲜肉、火腿肠、酱卤制品，伪造产地、冒用他人厂名厂址的预制肉制品、调理肉制品。2.质量不合格肉制品：含有克伦特罗、莱克多巴胺等违禁添加物的畜禽肉，兽药残留超标的牛羊肉、禽肉，过氧化值、菌落总数、大肠菌群超标的熟肉制品，掺杂掺假、以次充好的“合成牛排”“拼接羊肉卷”，使用过期、回收肉制品为原料加工的食品。3.来源不明肉制品：未附检疫检验合格证明的畜禽肉，无溯源凭证的进口冷链肉制品，未经定点屠宰的生猪产品、私屠滥宰的牛羊肉，无合法来源证明的“三无”肉制品。（二）重点主体1.生产环节：肉制品生产加工企业、小作坊，生猪、牛羊、禽兔定点屠宰厂（场），私屠滥宰高发的城乡结合部、农村地区隐蔽加工点。2.流通环节：农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、冷冻肉品仓储企业、冷链物流企业，校园周边、农村集市的流动摊贩，网络销售肉制品的第三方平台、自营商家、直播带货主体。3.消费环节：提供自助餐、烧烤、火锅的餐饮服务单位，学校食堂、养老机构食堂、工地食堂等集体用餐单位，农村集体聚餐承办者。（三）重点违法情形1.生产环节：使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉加工食品，使用非食用物质加工肉制品，超范围超限量使用食品添加剂，伪造检疫检验合格证明、溯源标签，未按规定落实屠宰环节“两项制度”。2.流通环节：采购、销售无合法来源证明的肉制品，篡改肉制品生产日期、保质期，销售过期、变质肉制品，进口冷链肉制品未落实“三专、三证、四不得”要求，网络销售肉制品虚假宣传、以次充好。3.消费环节：餐饮服务单位采购使用无检疫检验合格证明的肉制品，未按规定落实进货查验制度，加工制作过程交叉污染，使用过期肉制品加工食品。三、主要任务（一）强化源头治理，筑牢养殖屠宰环节监管防线1.规范畜禽养殖管理。农业农村部门要对辖区规模畜禽养殖场开展全覆盖检查，重点核查养殖档案建立情况、兽药饲料使用记录、免疫接种记录，严厉打击使用禁用兽药、违规使用促生长类药物的行为。2026年6月底前完成全市所有规模养殖场畜禽产品质量安全抽检，抽检合格率不低于98.5%；严格落实畜禽标识制度，确保出栏畜禽佩戴免疫标识率100%，溯源信息可查询率100%。2.严格屠宰环节监管。农业农村部门要对辖区所有定点屠宰厂（场）开展每月不少于1次的常态化检查，重点核查非洲猪瘟自检实验室运行情况、肉品品质检验制度落实情况、病死畜禽无害化处理记录，确保出场畜禽产品“两证两章一报告”（检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，检疫验讫印章、肉品品质检验验讫印章，非洲猪瘟检测报告）齐全。对检查发现“两项制度”落实不到位的，一律停业整顿，整顿不合格的依法吊销定点屠宰资质。3.严厉打击私屠滥宰。建立农业农村、公安、市场监管、综合行政执法部门联合执法机制，重点排查城乡结合部、农村闲置院落、废弃厂房等私屠滥宰高发区域，对群众举报的私屠滥宰线索做到100%核查。2026年全市取缔私屠滥宰窝点数量不低于2025年的1.5倍，对参与私屠滥宰的人员依法从严处罚，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任。（二）强化过程管控，严格生产加工环节监管1.开展生产企业全覆盖检查。市场监管部门要对辖区肉制品生产企业实施分级分类监管，对A类企业每季度检查1次，B类企业每两个月检查1次，C类企业每月检查1次。重点检查原料进货查验记录、生产过程控制记录、产品出厂检验记录、食品添加剂使用记录，严禁企业使用来源不明、不合格的畜禽肉作为原料。2026年3月底前完成所有肉制品生产企业风险等级评定，评定结果向社会公开。2.规范肉制品小作坊管理。对辖区肉制品小作坊开展全面排查，建立监管台账，明确监管责任人，对小作坊生产的肉制品每季度开展1次抽样检验。严禁小作坊生产加工预包装肉制品、生冷肉制品，对不符合生产条件、抽检不合格的小作坊一律责令停业整改，整改不到位的依法取缔。2026年6月底前实现肉制品小作坊登记证持证率100%，从业人员健康证明持证率100%。3.严打生产环节违法违规行为。对生产掺杂掺假、假冒品牌肉制品的企业，一律没收违法产品和违法所得，处货值金额15倍以上30倍以下罚款，情节严重的吊销食品生产许可证，其法定代表人、直接负责人5年内不得申请食品生产经营许可，列入食品安全失信联合惩戒名单。（三）强化流通追溯，严密管控市场销售环节1.落实市场主体责任。督促农产品批发市场、农贸市场开办者严格落实入场查验制度，对入场销售的肉制品必须查验检疫检验合格证明、溯源凭证，无法提供的一律不得入场销售。督促肉制品销售者严格落实进货查验记录制度，如实记录供货者名称、地址、联系方式、产品名称、检疫检验证明编号、进货日期等内容，记录保存期限不少于产品保质期届满后6个月，没有明确保质期的不少于2年。2026年6月底前，全市大中型商超肉制品溯源体系覆盖率100%，消费者扫码即可查询产品来源、检疫检验信息。2.加强冷链肉制品监管。市场监管、交通运输、卫生健康部门联合开展冷链肉制品专项检查，重点核查进口冷链肉制品“三证”（海关检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明）是否齐全，是否落实专用通道进货、专区存放、专区售卖要求，是否按规定录入全国进口冷链食品追溯管理平台。对来源不明、没有录入追溯平台的进口冷链肉制品，一律下架封存，依法予以没收。3.整治网络销售违法行为。督促网络交易第三方平台严格落实主体审核责任，对平台内销售肉制品的商家资质进行全面核查，发现无合法经营资质的一律清退。加强网络直播带货肉制品监管，对直播销售的肉制品开展定向抽样检验，严厉打击虚假宣传、以次充好、销售假冒伪劣产品的行为。2026年网络销售肉制品抽检合格率不低于97%，对直播带货违法违规行为的处罚率达到100%。（四）强化消费监管，严管餐饮服务环节质量安全1.严格餐饮单位进货查验。督促餐饮服务单位建立健全肉制品进货查验制度，采购肉制品时必须索要并留存供货者资质证明、检疫检验合格证明、进货票据，严禁采购使用来源不明、无合格证明的肉制品。学校食堂、养老机构食堂、工地食堂等集体用餐单位要建立肉制品采购公示制度，每周在单位醒目位置公示肉制品采购来源、检疫检验信息，接受公众监督。2.规范餐饮加工制作行为。督促餐饮服务单位严格落实肉制品加工制作规范，生熟肉制品分开存放、分开加工，防止交叉污染；熟肉制品加工时要烧熟煮透，中心温度不低于70℃；剩余肉制品要在0-6℃条件下冷藏，冷藏时间不超过24小时，再次食用前要充分加热。对提供自助餐、火锅、烧烤服务的单位，每月开展不少于1次的监督检查，重点检查是否存在使用过期、变质肉制品，是否存在掺假售假行为。3.加强农村集体聚餐监管。落实农村集体聚餐申报备案制度，对单次就餐人数超过50人的集体聚餐，承办者要提前3天向属地乡镇（街道）食品安全办公室报备，食品安全协管员要对聚餐使用的肉制品来源进行现场核查，严禁使用无检疫检验合格证明的肉制品。2026年农村集体聚餐备案率达到100%，全年不发生因假劣肉制品引发的群体性食品安全事件。四、工作措施（一）开展全覆盖抽样检验制定专项整治抽检计划，针对重点产品、重点环节、重点主体加大抽检力度，专项整治期间全市累计抽检肉制品不少于1.2万批次，其中生产环节抽检不少于2000批次，流通环节抽检不少于6000批次，餐饮环节抽检不少于4000批次。对抽检不合格的产品，第一时间采取下架、封存、召回等风险防控措施，20个工作日内完成核查处置，做到“产品控制到位、原因排查到位、整改落实到位、行政处罚到位、信息公开到位”。（二）畅通投诉举报渠道开通12315、12345热线假劣肉制品投诉举报“绿色通道”，对群众投诉举报的线索实行“接诉即办”，24小时内开展核查，7个工作日内反馈核查结果。落实投诉举报奖励制度，对查证属实的举报，按照涉案货值金额的5%-10%给予举报人奖励，最高奖励不低于50万元，举报重大违法犯罪线索的可给予重奖，并严格保护举报人信息。（三）强化部门协同联动建立市场监管、农业农村、公安、交通运输、卫生健康、海关等部门联合执法机制，每月至少开展1次联合执法行动，共享监管信息、抽检结果、案件线索，实现“一处发现、全线追查、全链打击”。健全行刑衔接机制，对涉嫌犯罪的肉制品违法案件，市场监管、农业农村部门要及时移送公安机关，公安机关要提前介入侦查，依法严厉打击违法犯罪行为，严禁以罚代刑、有案不移。2026年肉制品领域刑事案件立案数量较2025年增长50%以上，涉案人员追究刑事责任比例达到100%。（四）集中曝光典型案例建立典型案例定期曝光制度，每月向社会公布10起以上假劣肉制品违法典型案例，对违法主体名称、违法事实、处罚结果、责任人信息全部公开，形成有力震慑。对列入食品安全失信联合惩戒名单的企业和个人，实施限制从事食品生产经营活动、限制融资贷款、限制乘坐高铁飞机等联合惩戒措施，让违法者“一处违法、处处受限”。（五）开展宣传引导活动充分利用电视、报纸、官方网站、微信公众号等平台，广泛宣传假劣肉制品识别知识、专项整治成效，每月开展不少于2次的食品安全宣传进社区、进农村、进学校、进企业活动，提高消费者辨别能力和自我保护意识。督促肉制品生产经营主体开展从业人员培训，专项整治期间所有从业人员培训不少于2次，培训考核合格后方可上岗，切实提升主体责任意识和质量安全管理能力。五、工作要求（一）强化组织领导成立由市政府分管领导任组长，市场监管、农业农村、公安、交通运输、卫生健康、海关等部门主要负责人为成员的专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市场监管局，负责专项整治的统筹协调、督导检查、信息报送等工作。各地要成立相应的领导机构，结合本地实际制定具体实施方案，细化工作任务，明确责任分工，确保专项整治各项任务落到实处。（二）压实工作责任实行“属地管理、分级负责”制度，各级政府对本辖区肉制品质量安全负总责，各部门按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实监管责任。建立工作台账，对各项任务实行清单化管理，明确完成时限、责任单位、责任人，实行“周调度、月通报、季考核”，对工作进展缓慢、成效不明显的地区进行通报批评，对失职渎职、监管缺位的人员依法依规追究责任。（三）加强督导检查专项整治期间，领导小组每季度组织一次全市督导检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式，对各地工作开展情况进行