中小学校食堂物资招标采购管理制度

中小学校食堂物资招标采购管理制度为规范中小学校食堂物资招标采购行为，保障师生饮食安全与身体健康，强化采购全流程合规性管控，防范廉政风险与食品安全风险，切实降低采购成本、提升物资供应质量，结合全国多数地区中小学校食堂运营管理实际，制定本制度。本制度适用于全国各级各类公办中小学校（含普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、工读学校）、公办幼儿园的食堂物资招标采购活动，民办中小学校、民办幼儿园可参照执行。学校食堂物资招标采购的范畴包含所有进入食堂用于食品加工制作、供餐服务的原辅材料，具体涵盖粮、油、肉、禽、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果、调味品、豆制品、干货、食用添加剂，以及食堂专用的一次性餐用具、消毒用品、清洁用品等与供餐安全直接相关的物资，食堂大型设备设施采购参照政府采购相关规定执行，不在本制度调整范畴内。中小学校食堂物资招标采购需严格遵循五项基本原则，首先是安全优先原则。所有招标采购的物资必须符合国家食品安全标准，严禁采购无生产日期、无质量合格证明、无生产厂家的“三无”产品，严禁采购过期、变质、来源不明的物资，优先采购获得绿色食品、有机食品、地理标志产品认证的食材，优先采购本地符合资质的农业合作社、规模化种养殖基地的直供产品，减少中间流通环节，降低食品安全风险。其中大米需符合《GB1354-2018大米》国家标准，食用油需符合《GB2716-2018食品安全国家标准植物油》要求，猪肉需具备“两章两证”（动物检疫合格章、肉品品质检验合格章，动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明），蔬菜农药残留需符合《GB2763-2021食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，食用添加剂需符合《GB2760-2014食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，严禁采购国家明令禁止使用的非食用物质与超范围的食品添加剂。其次是公开公平公正原则。所有招标采购活动必须全程公开透明，面向社会公开发布招标信息，公平对待所有符合资质的投标主体，招标评审过程全程接受监督，严禁设置倾向性、排他性门槛排斥潜在投标人，严禁搞暗箱操作、人情招标，不得限定特定品牌、特定产地，不得针对外地供应商设置歧视性资质要求，不得采取抽签、摇号等随机方式确定中标供应商。第三是质价匹配原则。招标采购的物资规模、品类必须贴合学校食堂实际供餐需求，结合师生人数、供餐标准、菜单规划合理测算采购量，不得超出实际需求盲目招标、过度囤货，招标评审过程中需综合考量物资质量、供应能力、报价水平、配送服务等多维度因素，不得仅以价格作为唯一中标判定标准，严禁恶意低价中标，避免因价格过低导致物资质量不达标引发食品安全问题。第四是全程溯源原则。所有中标供应商的物资必须建立全链条溯源体系，接入当地食品安全溯源监管平台，实现从种养殖源头、加工、运输到食堂入库的全环节可追溯，每次配送物资需附带专属溯源码，学校验收人员可通过扫码查询物资的种养殖主体、检测报告、运输轨迹等信息，确保出现食品安全问题时能够第一时间锁定来源、召回产品、厘清责任。第五是廉洁高效原则。所有参与招标采购的工作人员必须严格遵守廉洁纪律，严禁收受投标主体的礼品礼金、有价证券、宴请等利益输送，招标采购流程需在法定时限内完成，不得无故拖延影响食堂正常供餐，所有流程资料需全程留痕、归档留存，留存期限不得少于合同履行完毕后3年。县级及以上教育行政部门是辖区内中小学校食堂物资招标采购的主管部门，负责统筹制定本区域食堂物资招标采购的统一规范，指导、监督辖区内学校开展招标采购活动，定期组织对中标供应商的履约情况进行抽查评估，联合市场监管、农业农村、卫健、纪检监察等部门开展供应商资质核验、食品安全抽检等工作，有条件的地区可推行县域集中带量招标采购，由县级教育行政部门统一汇总辖区内所有中小学校的食堂物资年度需求，统一组织招标，统一确定中标供应商、采购价格、配送标准，通过集中带量降低采购成本，提升供应保障能力，对于纳入县域集中带量采购范畴的物资，学校不再单独组织招标。各学校要成立食堂物资招标采购工作领导小组，由学校主要负责人任组长，分管后勤、财务、纪检的校领导任副组长，成员包含后勤管理部门人员、财务人员、教师代表、家长代表、学生代表（义务教育阶段可由家长代表代行职责），其中教师代表、家长代表需通过随机抽取方式产生，不得由学校直接指定，教师代表需从非后勤、非财务部门的一线教师中抽取，家长代表需从学校家委会成员中抽取，领导小组负责审核本校食堂物资招标采购方案、监督招标采购全过程、审核中标结果、受理相关投诉举报，所有领导小组会议需形成完整会议记录，参会人员签字确认后留存归档。学校纪检监察部门或者校级纪检委员负责对本校食堂招标采购活动进行全程监督，对采购过程中的违纪违规线索及时核查处置，涉嫌违法的移送相关部门处理。学校食堂若委托校外托管机构、社会餐饮企业运营的，物资招标采购权限仍归属学校所有，托管机构、社会餐饮企业仅可参与需求摸排、物资验收等环节工作，不得干预招标评审、供应商选择等核心流程，严禁由托管机构、社会餐饮企业独立开展食堂物资招标采购活动。学校每学期末或者每年度末要组织后勤部门、食堂管理人员统计下一周期的物资需求，结合上一周期的实际消耗量、师生人数变动、供餐菜单调整、季节变动等因素，明确各类物资的采购数量、质量标准、配送频次、配送时间要求，形成详细的采购需求清单，需求清单需经过学校招标采购工作领导小组审核确认后，方可作为招标依据，对于需求量较小、易变质的生鲜食材，可适当缩短招标周期，按季度或者半学期组织招标，避免物资积压变质。投标供应商必须满足以下基础资质：一是具有独立承担民事责任的能力，持有合法有效的营业执照、食品经营许可证（生产企业投标需提供食品生产许可证），配送鲜冻畜禽肉的还需提供动物防疫条件合格证，配送生鲜乳的需提供生鲜乳收购许可证或者生鲜乳准运证明；二是具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，近三年内在经营活动中没有重大违法记录，未被列入失信被执行人名单、食品安全严重违法失信名单；三是具有固定的经营场所、仓储场地、专业配送车辆，具备相应的配送人员，能够按照学校要求的时间、地点完成配送，配送车辆需配备符合要求的冷藏冷冻设施，满足生鲜食材的低温配送要求，冷藏食品配送温度需控制在0-4℃，冷冻食品配送温度需控制在-18℃以下，配送人员需持有有效的健康证明，每年至少进行一次健康体检，患有传染性疾病的不得从事配送工作；四是具有完善的食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，能够提供所供物资的检验合格证明、溯源凭证；五是法律法规规定的其他资质条件。学校或者县域集中采购主管部门要根据采购需求编制招标方案，方案内容包含采购项目概况、采购物资清单及质量标准、供应商资质要求、评标标准、评标办法、合同主要条款、违约责任、投标保证金缴纳要求、履约保证金缴纳要求等内容，其中投标保证金缴纳金额不得超过采购项目总预算的2%，最高不得超过80万元，招标方案需经过教育行政部门审核备案后方可发布。所有中小学校食堂物资招标采购项目必须在当地公共资源交易平台、教育行政部门官方网站、学校官方公示栏发布招标公告，公告发布时间不得少于5个工作日，公告内容需包含招标项目名称、采购需求、供应商资质要求、投标报名方式、招标文件获取渠道、投标截止时间、开标时间、开标地点等信息，确保所有潜在投标人能够平等获取招标信息，对于县域集中带量采购项目，还需在省级公共资源交易平台发布公告，扩大供应商参与范围。供应商根据招标公告要求提交报名材料，学校或者委托的专业招标代理机构要对报名供应商的资质进行预审，核验相关证件的真实性、有效性，通过国家企业信用信息公示系统、信用中国等平台核查供应商的信用记录、违法违规记录，剔除不符合资质要求的供应商，资格预审结果要及时告知所有报名供应商，未通过预审的要明确说明理由。通过资格预审的供应商要按照招标文件要求编制投标文件，投标文件要包含资质证明材料、物资质量承诺、报价明细、配送方案、售后服务方案、食品安全保障方案、无违法违规承诺、廉洁承诺等内容，投标文件需密封后在投标截止时间前提交到指定地点，逾期提交的一律不予接收，投标供应商需在提交投标文件的同时缴纳投标保证金，未缴纳投标保证金的投标文件视为无效。开标活动要在规定的时间、地点公开进行，所有投标供应商的法定代表人或者授权委托人需到场参加，开标过程全程录音录像，所有投标文件当场拆封、唱标，记录所有投标人的报价、服务承诺等核心内容，唱标记录需由所有到场供应商代表签字确认。评标委员会由5人以上单数组成，其中食品安全、采购管理等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，专家要从公共资源交易平台的专家库中随机抽取，与投标人存在利害关系的人员要主动回避，不得进入评标委员会，学校参与评标委员会的人员不得超过1人。评标采用综合评分法，评分指标包含物资质量标准（占比35%-40%）、报价水平（占比25%-30%）、供应配送能力（占比15%-20%）、售后服务能力（占比10%-15%）、过往食品安全记录与信誉（占比5%-10%），各指标的具体权重由招标方根据采购品类的特点确定，其中报价得分需采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格分统一按照公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权重×100，避免恶意低价竞争。评标委员会要按照评分标准对所有投标文件进行独立评分，按照得分从高到低排序确定中标候选人，中标候选人为1-3家，得分相同的优先选择报价更低、供应能力更强的供应商，评标过程全程保密，评标委员会成员不得泄露评审细节、投标文件内容等信息。评标结束后要在发布招标公告的同一平台公示中标结果，公示内容包含中标供应商名称、中标价格、服务承诺、公示期限、投诉举报渠道等，公示期不得少于3个工作日，公示期内收到异议的，要在3个工作日内作出答复，答复前暂停招标活动，异议成立的要重新组织评标，公示期内没有异议或者异议不成立的，向中标供应商发出中标通知书，同时退还未中标供应商的投标保证金，中标供应商的投标保证金在签订合同后5个工作日内退还。招标方要在中标通知书发出后10个工作日内与中标供应商签订采购合同，合同内容要明确采购物资的品类、数量、质量标准、单价、总金额、配送时间、配送地点、验收标准、付款方式、履约保证金缴纳标准、违约责任、合同期限、争议解决方式等内容，合同期限一般为1学年，最长不得超过2学年，合同到期后需重新组织招标，不得直接续签，合同条款不得背离招标文件、投标文件的核心内容，不得另行签订与中标内容相冲突的补充协议。合同签订后7个工作日内要报教育行政部门、市场监管部门备案。中标供应商要在合同签订前缴纳合同总金额2%-5%的履约保证金，履约保证金在合同履行完毕且没有违约行为的，30个工作日内全额无息退还，若供应商存在违约行为的，按照合同约定扣除相应的履约保证金，扣除后不足弥补损失的，有权向供应商追偿。学校要建立双人验收制度，每次物资送达时，由食堂管理员、教师代表或者家长代表共同验收，验收内容包含物资的品类、数量、外观、生产日期、保质期、检验合格证明、溯源凭证等，生鲜食材还要进行感官检验，必要时可以使用快速检测设备进行农药残留、瘦肉精、吊白块等项目的快速检测，验收不合格的物资要当场拒收，做好拍照、记录工作，第一时间告知供应商，要求供应商在2小时内更换合格物资，连续2次出现验收不合格的，按照合同约定追究违约责任。所有验收记录要由验收人员签字确认，留存归档，保存期限不得少于2年。合同履行期间，若相关物资的市场价格波动幅度连续15天超过10%的，双方可以协商调整价格，申请价格调整的供应商需提供当地物价部门或者行业协会出具的价格变动证明，价格调整方案需经过学校招标采购工作领导小组审核确认，报教育行政部门备案后方可执行，调整后的价格不得高于同期本地市场同类同质物资的平均价格，严禁随意上调价格。学校每季度要组织对中标供应商的履约情况进行评估，评估由学校招标采购工作领导小组牵头，邀请师生代表、家长代表参与，评估内容包含物资质量、配送及时性、服务态度、食品安全保障情况等，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，评估结果要告知供应商，作为后续招标评审的参考依据，连续2次评估不合格或者年度评估不合格的，学校有权单方面解除合同，将其纳入学校食堂采购供应商黑名单，3年内不得参与本地区所有中小学校食堂物资采购项目的投标。学校要建立食堂物资采购资金专户管理制度，所有食堂采购资金全部纳入专户管理，专款专用，不得挤占、挪用，不得将食堂采购资金用于非食堂相关的支出。物资采购资金实行按月结算，每月末供应商根据当月实际配送的物资数量、验收记录开具正规增值税发票，学校后勤管理部门核对验收记录、发票、供货清单无误后，提交财务部门审核，财务部门审核通过后，按照财务管理制度规定在10个工作日内将资金支付给供应商，不得无故拖欠货款。学校要建立采购信息公示制度，每月将采购的物资品类、数量、单价、总金额、供应商名称等信息在学校公示栏、官方公众号、家长群进行公示，接受师生、家长的监督，每学期末要将食堂采购资金的收支情况进行专项公示，公示期不得少于7个工作日。学校招标采购工作领导小组、纪检监察部门要对招标采购的全流程进行监督，定期检查采购流程的合规性、验收记录的完整性、资金使用的规范性，每学期至少组织一次面向师生、家长的满意度调查，听取对食堂物资质量、价格的意见建议，及时调整优化采购管理工作。教育行政部门要联合市场监管、农业农村、卫健、纪检监察等部门，每学期至少开展一次中小学校食堂物资招标采购专项检查，重点检查招标流程是否合规、供应商资质是否符合要求、物资质量是否达标、价格是否合理、资金使用是否规范，对检查中发现的问题及时督促整改，对整改不到位的学校主要负责人进行约谈。若参与招标采购的工作人员存在以下行为的，按照相关规定给予党纪政