高质量中小学课后服务方案设计研究

高质量中小学课后服务方案设计研究基于利益相关者理论，重点分析学生、家长、教师、中小学校、教育行政部门五类核心利益相关者的利益诉求，参考四川60名义务教育阶段卓越校长所领导学校的课后服务方案，立足全局的高度、暖心的温度、育人的深度、融通的广度、善治的精度、多赢的效度“六个维度”，提出科学规划设计高质量中小学课后服务方案的基本方法，服务深入推进课后服务提质增效，在实现“双减”目标的同时推动学生全面、个性、持续发展，从根本上达成教育的初心使命和基础教育高质量发展目标。扎实推进课后服务是实现《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）工作目标的重要举措，是彰显学校办学特色、促进学生全面发展的重要途径。2021年8月30日，教育部在新闻发布会上明确要求，各地中小学校新学期要保障时间，实现课后服务开展校校全覆盖。“课后服务”主要指在学校学科课程结束之后，由学校、家庭和社会等多个部门提供的，不同于学校课堂教学，旨在保护和促进儿童成长的教育服务活动。随着课后服务的开展，家长对其质量产生了更高要求，开始关注子女从课后服务中获得全面发展。作为课后服务主阵地的学校，在精准识别课后服务核心利益相关者，深入研判各群体利益诉求的前提下，探索高质量课后服务方案设计的基本方法，对于课后服务提质增效，落实国家“双减”目标同时推动“双增”，实现学生的个性发展和持续发展，构建多元共赢的教育生态具有重要的现实意义。一、高质量中小学课后服务的核心利益相关者高质量课后服务的根本目的是让学生学习回归校园，提高学生综合素质，促进学生全面发展。让学生在课后服务中充分享受尊重和关爱，按照自己的生命节律健康成长是高质量课后服务的本质功能和价值承载。课后服务工作具有多主体参与、多方协作的特点，同时，因各参与主体利益诉求不同，导致不同主体之间利益冲突经常发生。因此，设计高质量课后服务方案必须充分满足核心利益相关者的利益诉求，有效协调利益冲突，引导各主体一致服务于学生的全面发展这一终极教育目标。（一）中小学课后服务核心利益相关者识别R.爱德华·弗里曼指出，利益相关者是能够对组织目标的实现产生影响，抑或组织在实现目标的过程中所波及的一切个体及群体。利益相关者理论认为真正拥有企业的是企业内部各利益相关者。从某种意义上理解，课后服务的多主体参与状态，与利益相关者理论的内涵十分契合。不同利益相关者具有不同的利益诉求，对利益相关者进行准确分类，才能实现对其利益的恰当回应。米切尔等从权力性、合法性和紧迫性三个属性对可能的利益相关者进行评分，并将利益相关者细分为以下三类：确定型利益相关者（又称为核心利益相关者，即某一群体同时拥有三种属性），预期型利益相关者（某一群体拥有三种属性中的两项）和潜在型利益相关者（某一群体只具备其中的一种属性）。教育部相关文件提到的重要参与者有学生、家长、教师、中小学校、教育行政部门、校外培训机构、媒体、社区等，以上都是主动或被动影响课后服务的群体或组织。根据米切尔分类法，可将课后服务的利益相关者按照各属性上的得分高低进行分类统计（见表1）。表1课后服务利益相关者分类统计表注：*“√”表示在该属性上得分高。课后服务权力性主体指能影响课后服务决策等的主体，主要有教育行政部门、学校、教师、家长、学生、校外培训机构。教育行政部门全程参与课后服务政策的制定、指导和监督，是最核心的权力主体；学生是课后服务的实施对象，学生和家长的诉求将直接影响课后服务的内容和方向；学校根据上级教育行政部门的课后服务政策，制定和执行本校的课后服务方案，也是极为重要的权力主体；教师和校外培训机构是课后服务政策的执行者，虽然他们不直接参与决策，但课后服务相关政策、方案的落地必然事先了解其诉求，他们的意见也会影响政策细节。课后服务合法性主体指获得法律等支持的主体。其合法性来源于教育法律法规、课后服务政策文件、政府其他行政部门文件等，这些文件赋予他们法律上的正式地位。以上利益相关者均属于合法性主体。教育行政部门是国家各级政府对教育事业进行组织领导和管理的机构，具有法律认定的权力；《中华人民共和国教育法》赋予学龄儿童受教育的权利，《中华人民共和国民法典》规定家长作为监护人应承担的监护责任。“双减”文件明确提出学校是课后服务开展的主阵地，并规定应对参与课后服务的教师和校外培训机构给予适当补助以维护其合法权益，这是上述主体获得支持的合法性证明。课后服务紧迫性主体指能迅速引起管理者关注的主体。家长、学校、教师、学生是课后服务的重要参与者，他们的意愿和行动直接影响着课后服务能否顺利开展，属于非常受重视的利益相关者。媒体是学校和社会之间的桥梁，媒体报道将引导舆论走向并影响着社会对课后服务的满意度。教育行政部门作为教育政策的执行部门，代表党委、政府直接履行教育服务职能，作为首问责任人，势必属于紧迫性主体。综上，教育行政部门、学校、教师、家长、学生等五类主体同时满足权力性、合法性和紧迫性三种属性，是课后服务的核心利益相关者。（二）中小学课后服务核心利益相关者的利益诉求中小学课后服务核心利益相关者与课后服务的利害关系极为密切，直接影响课后服务的实施。课后服务方案设计只有尽量满足不同核心利益相关者的利益诉求，才能真正发挥各利益主体间的协同作用。因此，厘清核心利益相关者的利益诉求，是设计高质量课后服务方案的前提和基础。教育行政部门作为国家课后服务方针政策的贯彻者和执行者，其主要利益诉求有培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，落实好上级决策部署，形成良好教育生态，打造人民满意的教育，保证良好的舆论环境，维护良好政府形象，增强政府公信力，等等。学校作为课后服务开展的主阵地，是将宏观课后服务政策具体细化执行的关键主体。学校的主要利益诉求有实现“五育”培养目标、良好的政策保障、广泛的社会支持、合理的安全责任归属、较高的课后服务满意度、知名的教育品牌等。教师是课后服务的主要执行者。教师的主要利益诉求有获得应有的报酬、明确的教师安全责任、合理的工作时间、家长和学生的认可、受人尊敬的社会地位。学生是课后服务的主体。学生的利益诉求是自愿选择课程，减轻学业负担，广泛获取知识，培养兴趣爱好，提升能力素养，实现自我发展等。作为学生的监护人，家长的主要利益诉求有优质的教育供给，良好的教学效果，减轻家庭培养负担，家校时间合理衔接，课后服务选择权、知情权、监督权和建议权的落实和保障。二、四川首批义务教育卓越校长领导下的学校课后服务方案设计近日，笔者对四川省首批义务教育阶段卓越中小学校长提供的学校课后服务设计方案进行梳理分析发现，60个学校100%实现了一校一案，100%设置了专项工作领导小组，71%提出了明确的思想理念，69%规定了基本课后服务原则。各方案在学习内容和实施方式上各不相同，但在内涵、特点上体现出一定共性，也存在些许不足。（一）课后服务方案体现三大内涵一是“育人”的宗旨。面向不同地区、不同类型、不同需要的学生，积极设置多样、适切、个性的课后服务内容，努力实现“五育并举”“综合育人”的初衷。例如，81%的学校在课后服务方案中设置了“作业答疑”课程，93%的学校安排了社团活动，围绕人文科学、律动健身、艺术审美、科创探究等开设活动课程30～80门不等，40%的学校提出了分层实施等。二是“惠民”的目标。深入挖掘“双减”内涵，采取政府主导、学校主责、师生主体的办法，推进课后服务惠及更多家庭，努力提高家长、学生的满意度和获得感。例如：92%的课后服务方案明确提出了尊重家长和学生意愿，落实“公益普惠”措施，收费区间为80～200元/月/人；83%的课后服务方案明确提出周一至周五课后时间全覆盖，推动家校有机接驳。三是“服务”的统筹。学校综合考虑并统筹协调了课后服务与安全管理、教师服务与家长支持、场地安排与服务管理、课程安排与考核评价之间的关系，强化了经费、管理等课后服务保障措施，着力多方协同，提供高质量课后服务。例如，84%的学校制订了考核、评价或结果应用措施。（二）课后服务方案呈现四个特点一是以生为本，供给贴心的服务。所有课后服务方案均提到“安全管理”，76%的方案强调了“质量保障”，70%的课后服务方案在尊重家长及学生意愿基础上明确了学生和家长的“自主选择”权，92%明确了公益或普惠取向。二是“五育并举”，供给全面的服务。所有方案均设置了体育、美育、劳动（实践）相关课后服务课程，93%的方案设置了多样社团活动等相关服务课程，支持“家长选班、学生走班”。通过德智体美劳“五育并举”，着力激发学生学习动力、锻炼学生毅力、提升学生能力，培养学生学习力，促进学生可持续发展。三是因地制宜，供给个性的服务。根据校情、地域不同，各校立足自身优势，积极将中华优秀传统文化、科创教育、艺术教育等与课后服务相结合开发课程，课后服务课程呈现学校特色。如部分学校以少儿编程、青苗机器人、科学小实验等特色科创系列课程为重点，部分学校则以提供艺术审美系列课程为主，如泥塑、大木偶、书法、摄影、合唱、拉丁舞等艺术课程。学校均努力让学生成为教育过程中的主体，注重培养和开发学生的创造力，引导学生主动、自觉地去发展，养成具有创造觉悟与能力的个性。四是因材施教，供给适合的服务。有40%的方案明确提出分层分类服务。一些学校将选课权交给学生，量身定制一班一学案、一生一课表；结合学生实际，有的从“立德立文立身立能”多个维度设置服务课程；有的设置“主修课、兼修课、共修课、自由课和人文课”，有的规划“拓展性课程、发展性课程、特长性课程、实践性课程”。通过课后服务，努力构建适合学生需要的课后服务体系。（三）课后服务方案存在四个不足一是对“双减”认识不足。个别方案仅停留在落实任务的层面，着眼点放在“管好安全不出事”“提供服务就完事”的范围，没有完全把握党中央、国务院进行“双减”部署的重要意义，缺少对如何有效促进中小学生成人成才、身心健康发展的深入思考，缺乏清晰的、明确的课后服务目标，没能准确把握课后服务的功能定位。二是关注教师不足。一些课后服务方案并未提及师资保障等相关内容，对教师参与课后服务的时间长短、节奏强度、身心健康等方面关心不足，在统筹推进中小学生“双减”和减轻中小学教师工作负担，完善课后服务经费管理分配机制，整合课后服务教师资源，拓展师资供给渠道，调动教师参与课后服务积极性方面缺少有效的措施和办法。三是家校互动不足。现有方案关注了家长的选择权、知情权，但忽略了家长参与课后服务的建议权和监督权等诉求。课后服务方案设计，对家长的参与意愿、个性化需求等考虑不足，没能在课后服务方案中提供有效的渠道和途径，建立多维的家校沟通互动措施和机制，让家长全方位参与和监督课后服务的各个方面。学校从管理到服务的角色转变还不到位。四是管理制度细化不足。课后服务管理的重心是课后服务质量，各方案虽建立了涵盖日常管理、经费管理、考核评价、应急预案等内容的课后服务规章制度，但多数方案的管理制度制定较宏观，缺乏细致深入，实际操作困难。在管理制度体系中，课后服务质量过程性监管措施尤其不足，且考核评价方式单一。三、高质量中小学课后服务方案设计的六个维度设计高质量的课后服务方案，提供高质量的课后服务对满足学生个体全面发展具有重要作用，对优化教育生态环境、促进教育公平具有重要价值。课后服务方案要实现协调和满足各核心利益相关者的利益诉求，达到高质量，建议设计方案时考量以下六个方面。（一）全局的高度——做国家大政方针的坚决执行者习近平总书记强调，要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求；学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去，学生的基本学习，学校里的老师应该承担起来。一是作为政治任务抓近谋远。把开展课后服务作为深入贯彻习近平总书记关于教育重要论述的具体行动，作为落实立德树人根本任务的重要抓手，坚持政府主导、学校主体、社会参与原则，上下结合，远近结合，科学规划、设计、落实课后服务方案，提升课后服务水平。二是坚持服务民生抓强补弱。把开展课后服务作为解决家长急难愁盼问题的民生工程，作为回应社会关切、满足群众需求、办好人民满意教育的务实举措，坚持群众有所呼、教育有所应，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，科学规划、设计、落实课后服务方案，写明原则、写清目标，从根本上减轻家长和学生负担，缓解家长焦虑，增强人民群众教育获得感和幸福感。三是深化供给改革抓易破难。充分认识课后服务在深化基础教育综合改革中的重要意义，将全面推行课后服务作为改变教育服务供给方式，进一步延伸育人服务链条，营造良好教育生态的有效途径。充分调动学校校长和教师的积极性和主动性，丰富课后服务内涵，提高课后服务吸引力，推进课后服务与素质教育有机融合，将课后服务打造成为素质教育的平台。（二）暖心的温度——做家长、学生、教师的贴心服务者围绕关键因素，切实找准角色定位，立足“课后服务”是“服务”而不是“管理”，是“供给”而不是“发放”，是“吸引”而不是“要求”，努力在制订课后服务方案时体现情怀、融入感情、提高温度，使家长满意、学生喜欢、教师认可并乐于参与。一是暖家长的心。加强家校沟通，在研制方案前，通过问卷、走访、座谈等方式充分调研学生家庭及家长的实际情况和现实需求，全面掌握基本情况。充分尊重家长的知情权、参与权、选择权和决定权，在方案制订中有效发挥家委会作用，认真听取家长代表的意见建议；在方案形成时，通过《致家长的一封信》、家长会、《告知书》等多种形式主动告知家长学校所提供课后服务的申请程序、服务内容、服务方式、收费标准、安全事项等，切实遵循自愿原则。二是暖教师的心。完善方案的教师篇章，明确举措，系统、全面地梳理本学校、本地区的教师资源和特长优势，及时、有效地统一教师思想，达成工作共识，凝聚教师力量，科学研究制定相关管理、考核、评价和绩效分配办法，充分吸纳、整合学校、地区、社会教师力量，聘任退休教师、具备资质的社会专业人员和志愿者参与，合理安排课后服务的课程内容、服务时间及工作任务量，探索实行弹性上下班制度；坚持权、责、利有机统一，明确相关经费向一线教师倾斜办法，突出人随事走、钱随事转，多劳多得，注重公平。三是暖学生的心。突出公益普惠取向设计课后服务方案，坚持学生晚走可留校、留校有陪伴、陪伴有温度。问卷调查广泛征集学生和家长对智育、艺体、劳动课程和各类精品社团课程的需求，通过大数据分析确定学期学年课后服务课程门类，按照具体门类精心设计课程内容，按不同年级学生分类自主选课菜单，确定特色延时服务课程，让学生实现“我的课后服务我做主”，最大限度上满足每个学生的不同需求，让学生保持童年该有的样子。（三）育人的深度——做学生成长发展的综合促进者坚持课后服务“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”原则，全时、全员、全方位、全过程育人，全面完善课后服务课程体系，积极形成课后服务精品模式，支持学生全面化持续发展、个性化特长发展。一是全时全员育人。坚持“一校一案”“一班一学案”“一生一课表”制订完善课后服务实施方案，确保实现义务教育学校全覆盖，努力实现对义务段专任教师全覆盖，对有需要的学生全覆盖。推行课后服务“5×2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，将结束时间与当地正常下班时间相衔接。对家长接孩子还有困难的学生，提供延时托管服务。对有条件的学校和地区，可提供周末和寒暑假艺术课程和研学旅行服务。二是全方位育人。突出“五育并举”，倡导生活教育，并能根据不同学生的不同知识储备和技能基础，提供分层、分级、分类的个性化服务。开设丰富多彩的文艺、体育、劳动、研学、阅读、兴趣小组及社团活动课程，践行陶行知先生的“生活即教育，社会即学校，教学做合一”的生活教育观，将校内课程延伸到社会生活中去，让学生通过个体的自然体验、社会体验、劳动体验去收获知识，培养学生实践能力和创新精神。提供独立学习、小组学习、团队学习等模式最大限度满足不同学生的学习需求，探索集中辅导+个别指导+自主学习的“三段式”课后服务体系。三是全过程育人。完善课后服务方案，抓好几个关键环节，在意愿征集中育人，发散学生思维，碰撞学生智慧，激发学生活力；在课程选择中育人，让学生自我认知，自我规划，自主决策；在兴趣培养中育人，引导学生强化兴趣爱好，凸显优势特长，探索发展方向；在团队建设中育人，支持学生自主管理，团队协作；在评价反馈中育人，帮助学生表达自身观点，形成理性思想。尽最大可能满足学生意愿设置特色、拓展课程，使学生持续产生留在学校参加课后服务活动的强烈意愿。

（四）融通的广度——做优质课后服务课程模式的完美架构者完善课后服务方案设计，努力实现课程资源、教学模式、管理体系的融会贯通，推动学生“课前课后”“校内校外”“线上线下”“家里家外”一体发展。一是课程资源融通。充分尊重教育规律和学生成长规律，突出办学理念、办学特色、学段特点，科学合理设置课后服务课程，多方位整合教学资源。要将课后服务与课堂拓展紧密结合起来，开展体育、音乐、美术、劳动实践等多样活动，开设一批诸如少儿足球、经典诵读、主持演讲、思辨阅读、硬笔书法、STEAM教育、机器人编程等拓展性课程、发展性课程、特长性课程、实践性课程；整合地方名师、场地、设施、设备资源，为学校课后服务提供综合保障。二是教学模式融通。坚持课后服务从教学管理型向服务保障型转变，从主导式教学向个性化服务转变，从以教学任务为中心向以学生发展为中心转变，融合选择对话式教学、情境式教学、体验式教学、适性学习、小组讨论、实践探索、团队成长、家校互动、AI辅助等多种方式规划课后服务模式，推动信息技术与课后服务深度融合。结合实际选择落实整班选修或项目选修，年级走班、选课走班或选课走校的融合，满足个性化教学需要。三是管理体系融通。做好课后服务，才能满足学生个性化发展需求，从根本上抑制校外培训冲动，彰显教育温度，实现教育公平。完善课后服务方案，需要与校外培训机构治理，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理，减轻中小学教师负担，促进学生德智体美劳五育并举、全面发展等工作紧密联系、统筹谋划、融合思考，设置专职岗位，完善专项制度，落实专责管理，实施专门考核。

（五）善治的精度——做高质量课后服务的重要保障者加强工作领导，强化专项指导，合理统筹协调，充分整合资源，全面创造条件，有效服务保障，着力尽善尽美，努力善作善成。一是保障经费。由县级以上教育行政部门会同有关部门认真落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，完善课后服务经费保障办法，确定相关经费标准，设立中小学课后服务专项基金，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。同时指导学校同步完善课后服务标准规范、教师课后服务收入保障、工作量核定等相关管理制度，明确课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。二是配强师资。通过表彰奖励等手段充分调动在职教师积极性，深入挖掘教师的学科特长、个人特长，发挥人才优势。用好课后服务资金，为教师支付合理报酬，补偿教师付出，调动教师主动参与课后服务的积极性。动员离退休教师、学生家长、社会专业人士、大学生志愿者和其他社会热心人士等志愿服务力量，吸纳有艺术特长的家长、周边相邻学校教师、退休教师、校外机构、公益组织有资质教师参与课后服务工作，统筹解决师资不足问题。三是夯实平台。鼓励有条件的市（州）、区县充分整合少年宫、青少年活动中心、综合实践基地等社会资源，统筹建立课后服务师资人才库、课程资源库、管理制度库，加强课后服务课程、教材、模式开发，强化课后服务工作督查督导，统筹推进学校和家庭共商共建共进，学习借鉴西