重大项目和财政资金管理办法

重大项目和财政资金管理办法第一章总则第一条【目的依据】为规范重大项目决策、实施和财政资金使用管理，提高项目质量和资金使用效益，防范化解各类风险，保障经济社会事业持续健康发展，依据国家相关法律法规及财经管理制度，结合实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法所称重大项目，是指由政府主导、财政资金投入较大、对经济社会发展具有重要影响的基础设施、公共服务、产业发展等项目。所称财政资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及其他纳入财政管理的资金。凡涉及上述重大项目的决策、立项、实施、验收及财政资金的预算、分配、拨付、使用、监管等活动，均适用本办法。国家和省另有规定的，从其规定。第三条【基本原则】重大项目和财政资金管理应当遵循以下原则：（一）依法依规、权责对等。严格遵守法律法规和财经纪律，明确各方主体责任，确保权力与责任相统一。（二）科学决策、注重绩效。建立健全科学的项目决策机制和资金分配机制，强化绩效导向，追求经济、社会和生态效益的统一。（三）公开透明、规范有序。项目管理和资金使用全过程应坚持公开、公平、公正，流程规范，手续完备。（四）统筹兼顾、突出重点。合理配置资源，优先保障重点领域和关键环节的项目及资金需求。（五）全程监控、风险防范。加强对项目全生命周期和资金运行全过程的监督管理，及时发现并化解风险。第四条【管理职责】各级政府应当加强对重大项目和财政资金管理工作的领导，建立健全协调机制。各相关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好重大项目和财政资金管理工作。财政部门负责财政资金的预算安排、拨付、监管和绩效管理。项目主管部门负责项目的策划、申报、组织实施、过程管理和竣工验收。项目实施单位负责项目的具体执行和资金的规范使用。审计、监察等部门依法对重大项目和财政资金管理情况进行监督。第二章重大项目管理第五条【项目决策与立项管理】重大项目决策应当坚持民主集中制，严格执行项目立项审批程序。（一）项目储备。建立健全重大项目储备库制度，围绕发展规划和战略目标，常态化征集、筛选和培育项目。入库项目应具备一定的前期工作基础。（二）项目论证。对拟实施的重大项目，项目主管部门应组织或委托具备相应资质的咨询机构进行可行性研究论证，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响、社会稳定风险等进行全面评估。涉及公共利益和群众切身利益的项目，应依法依规进行公示和听证。（三）项目审批。严格按照审批权限和程序办理项目立项手续。未经批准，任何单位和个人不得擅自开工建设重大项目，不得擅自改变项目建设内容、规模、标准和投资。第六条【项目实施与过程管理】重大项目实施应当严格执行基本建设程序和相关管理制度，确保项目顺利推进。（一）招标投标管理。项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定规模标准的，必须依法进行招标。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。（二）合同管理。项目实施过程中的各类经济合同，应当采用规范文本，明确双方权利义务、履约期限、质量标准、违约责任等。合同签订前应进行合法性、合规性审查。（三）进度管理。项目实施单位应制定详细的项目实施计划，明确各阶段目标和时间节点，加强施工组织和协调，确保项目按计划推进。对可能影响进度的因素要及时分析并采取应对措施。（四）质量管理。严格执行工程建设质量终身责任制。项目实施单位应建立健全质量管理体系，加强对工程质量的全过程控制，确保工程质量符合国家有关标准和设计要求。（五）变更管理。确需对项目建设内容、规模、标准、投资等进行重大变更的，必须按原审批程序报经批准。严禁通过设计变更等方式虚增工程量、提高建设标准、套取财政资金。第七条【项目竣工验收与后评价】重大项目建成后，应当及时组织竣工验收。（一）竣工验收。项目主管部门应会同财政、审计等相关部门，按照国家有关规定和项目批复文件组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，项目实施单位应限期整改，直至验收合格。（二）后评价。对已竣工验收并投入使用或运营一定时期的重大项目，项目主管部门应组织开展后评价工作。后评价主要包括项目目标实现程度、实施过程、经济效益、社会效益、环境影响、可持续性以及管理水平等方面，总结经验教训，提出改进措施和建议，为future项目决策和管理提供参考。第三章财政资金管理第八条【财政资金预算编制与审批】重大项目财政资金预算编制应当遵循量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保障重点的原则。（一）预算申报。项目实施单位应根据项目批复文件和实施计划，科学、合理编制项目年度财政资金预算，按规定程序报送项目主管部门审核。（二）预算审核与汇总。项目主管部门对项目实施单位报送的预算进行审核后，汇总报送财政部门。财政部门根据年度财力状况和项目轻重缓急，对预算进行审核、平衡，纳入年度财政预算草案，按法定程序报批。（三）预算执行。财政预算经批准后，项目主管部门和实施单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整。确需调整的，应按规定程序报批。第九条【财政资金拨付与使用管理】财政资金拨付应当遵循“按预算、按进度、按程序”的原则，确保资金安全、规范、有效使用。（一）拨付依据。财政部门根据批准的项目预算、项目实施进度、合同约定以及相关审核意见，办理资金拨付手续。（二）拨付方式。根据项目特点和管理需要，可采取直接支付、授权支付等方式。对符合条件的项目，可实行国库集中支付。（三）账户管理。项目实施单位应按照规定开设和使用银行账户，规范管理项目资金，不得多头开户、公款私存，不得挪用、挤占、截留、坐支财政资金。（四）使用管理。财政资金必须专款专用，严格按照批准的项目预算和用途使用，不得用于与项目无关的支出。严禁虚报冒领、套取、转移、侵占财政资金。第十条【财政资金绩效管理】建立健全重大项目财政资金绩效管理体系，提高资金使用效益。（一）绩效目标设定。项目实施单位在申报财政资金预算时，应同步设定明确、具体、可衡量的绩效目标。（二）绩效运行监控。项目主管部门和财政部门应加强对项目绩效目标实现情况的动态监控，及时发现和纠正问题。（三）绩效评价。项目完成后或预算年度结束后，财政部门会同项目主管部门组织开展财政资金绩效评价。绩效评价结果作为future预算安排、资金分配和政策调整的重要依据。（四）结果应用。对绩效评价结果较好的项目和单位，可在future资金安排上给予倾斜；对绩效评价发现问题较多、整改不力的，应相应核减或取消future预算安排，并追究相关责任人责任。第四章监督检查与责任追究第十一条【监督检查】建立健全重大项目和财政资金监督检查机制。财政、审计、监察、项目主管部门等应按照职责分工，加强对重大项目决策、实施、验收和财政资金预算、拨付、使用、绩效等全过程的监督检查。监督检查可采取日常检查、专项检查、跟踪审计、重点抽查等方式进行。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，明确整改内容、时限和要求，并跟踪督促整改到位。第十二条【信息公开】除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大项目的审批信息、财政资金预算安排、拨付使用情况、项目实施进展、竣工验收结果、绩效评价结果等应当按照规定及时向社会公开，接受社会监督。第十三条【责任追究】对在重大项目和财政资金管理工作中违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，追回有关资金，并视情节轻重，对相关责任人给予批评教育、诫勉谈话、组织处理或党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反项目决策程序，擅自立项、审批项目的；（二）弄虚作假，骗取项目审批和财政资金的；（三）擅自改变项目建设内容、规模、标准或投资，造成财政资金损失浪费的；（四）未按规定进行招标投标或在招标投标中存在规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为的；（五）挤占、挪用、截留、坐支、套取、贪污、私分财政