交通运输碳统计核算监测体系实施方案

交通运输碳统计核算监测体系实施方案为深入落实国家碳达峰碳中和战略部署，健全交通运输领域温室气体排放统计核算监测体系，夯实交通运输绿色低碳发展数据基础，支撑交通运输碳排放管理和碳达峰碳中和目标落地，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以精准支撑交通运输碳排放管理为核心，构建全口径、全领域、全链条的碳统计核算监测体系，统一方法、规范标准、优化网络、强化质控，为交通运输绿色低碳转型提供可靠数据保障。（二）工作原则坚持系统推进，覆盖所有交通运输子领域，统筹移动源与固定源、直接排放与间接排放，构建多层级协同工作体系；坚持统一规范，统一统计指标、核算方法、数据标准，实现不同区域、不同主体数据可比可汇；坚持数据赋能，依托新一代信息技术提升监测自动化、核算智能化水平，保障数据真实准确；坚持分步实施，先重点后一般，先核心领域后延伸领域，逐步提升体系覆盖范围和精度。（三）工作目标到2025年，基本建成覆盖交通运输全口径的碳统计核算监测体系，统计指标体系健全完善，核算方法与国家规范统一衔接，重点领域监测网络基本形成，省级交通运输碳排放数据准确率达到95%以上，实现月度可统计、年度可核算、重点排放源实时可监测，满足全国碳市场建设和交通运输碳达峰管理需求。到2030年，建成精准高效、科学完善的现代化碳统计核算监测体系，实现所有交通运输领域主体全覆盖，核算总体误差控制在5%以内，监测自动化率达到90%以上，数据质量和管理水平达到国际先进标准，全面支撑交通运输碳中和管理需求。二、明确统计核算范围与边界本方案统计核算范围覆盖我国境内所有交通运输领域活动，具体分为五个大类：1.营业性运输领域：含营业性公路运输（载客汽车、载货汽车，含普通货运、专用货运、危险货物运输等）、营业性水路运输（内河运输、沿海运输、远洋运输，含客运、货运）；2.城市客运领域：含公共汽电车、城市轨道交通、巡游出租汽车、网络预约出租汽车、城市轮渡；3.港口与交通枢纽领域：含沿海港口、内河港口生产作业排放，一级公路货运枢纽、一级客运枢纽站、A级物流园区生产作业排放；4.非营业性交通运输领域：含党政机关企事业单位非营业性公务车辆、社会非营业性载货车辆、城市私人载客汽车；5.其他领域：含邮政快递干线与末端运输车辆、地方管辖范围内铁路民航地方运输排放。核算边界分为两个层级：范围一为交通运输领域所有化石燃料燃烧产生的直接碳排放；范围二为交通运输活动外购电力、热力产生的间接碳排放；范围三（上下游间接排放）暂不纳入核算，待方法体系成熟后逐步扩展。当前我国交通运输领域碳排放约占全国终端能源消费碳排放的11%，其中公路运输占交通运输碳排放总量的84%，非营业性车辆占公路碳排放总量的32%，全口径覆盖是保障数据准确的核心前提。三、主要任务（一）健全完善碳统计指标体系构建“基础指标+派生核算指标”两级指标体系，满足分层级、分领域统计核算需求：1.基础统计指标：分为三类，一是能源消费类指标，按能源品种统计汽油、柴油、煤油、燃料油、天然气、液化天然气、电力、热力、生物液体燃料、氢能等消费量，明确分类统计要求；二是运输活动类指标，统计客运周转量（人公里）、货运周转量（吨公里）、运营里程（公里）、港口货物吞吐量（吨）、集装箱吞吐量（标箱）等核心活动水平数据；三是保有类指标，按燃料类型、吨位等级分类统计营运车辆、船舶、装卸机械保有量、总功率、总载重吨等数据。针对不同运输方式细化分类指标：公路运输按营运/非营运、客车座位数、货车载重吨细分，水路按航行区域、船舶总吨细分，保证指标可采集、可汇总。2.派生核算指标：分为三类，一是总量指标，含区域交通运输碳排放总量、分领域碳排放总量、企业碳排放总量，单位统一为万吨二氧化碳；二是强度指标，含单位周转量碳排放强度、单位港口吞吐量碳排放强度、城市客运人均次碳排放强度、运输企业单位营收碳排放强度；三是变化指标，含碳排放年度增减量、增减率、碳减排量等。（二）完善多元碳统计调查制度建立“全面调查+抽样调查+重点监测+部门共享”的多元调查体系，兼顾数据精度和工作成本：1.全面定期调查：对年营业收入2000万元及以上的规模以上公路水路运输企业、年吞吐量1000万吨及以上的沿海和内河港口、年客运量1000万人次及以上的城市轨道交通运营企业，实施全面定期统计，要求按月度报送能源消费、运输活动基础数据，报送时限为月度结束后15日内，年度汇总数据于次年3月底前报送。2.抽样调查推算：对规模以下运输企业、个体营运车辆船舶、非营业性社会车辆，实施分层抽样调查，样本量不低于总体规模的3%，其中个体营运车辆样本量不低于保有量的1%，每季度开展一次小型抽样校正年度推算结果，基于抽样结果推算区域总体排放水平。3.重点动态监测：对年综合能耗1000吨标准煤及以上的交通运输企业、重点枢纽港口，实施核心数据动态重点监测，要求按月报送能源消费和活动水平数据，及时掌握排放变化趋势。4.跨部门数据共享：建立与统计、发改、生态环境、商务、能源、公安、市场监管等部门的常态化数据共享机制，定期获取成品油生产销售数据、电力消费数据、机动车登记保有量数据、网约车平台运营数据、船舶登记数据等，通过多源数据交叉验证统计结果准确性，例如通过成品油零售端汽油销量核算非营业性汽油车碳排放，与抽样推算结果对比，偏差超过10%的立即重新校核。建立国家、省、市、县四级统计报送体系，明确县级负责基层数据采集、市级负责汇总审核、省级负责校核上报、国家负责全国数据汇总的分级责任体系。（三）统一规范碳核算方法体系严格遵循《IPCC国家温室气体清单指南》《温室气体排放核算与报告要求第7部分：交通运输生产企业》（GB/T32151.7）等国家规范，建立“自上而下核算+自下而上校核”的双重核算机制：1.分领域明确核算细则：统一采用“活动水平×碳排放因子”的核算方法，分领域细化规则：①营业性公路运输，可采用能源消费量核算法（`E=Σ（Ei×Fi）`，Ei为第i种能源消费量，Fi为对应碳排放因子）和单位里程排放强度法（`E=Σ（VKTj×EFj）`，VKTj为j类车型总行驶里程，EFj为j类车型单位里程排放因子），两种方法核算结果偏差超过5%的，需重新校核基础数据；②营业性水路运输，国际航行船舶按我国港口燃料加注量核算排放，内河和沿海船舶按实际能源消费量核算，区分不同燃油硫含量、不同燃料类型调整排放因子；③城市客运，网约车由平台企业统一汇总报送运营数据，按总运营里程乘以单位里程排放因子核算；④港口与枢纽，核算装卸机械、水平运输设备、堆场设备及辅助生产设施的全部排放，岸电使用量单独计量，用于核算间接排放；⑤非营业性交通运输，基于公安部门机动车保有量、能源部门成品油销量数据，结合不同车型年均行驶里程、单位里程能耗核算，实现全口径覆盖。2.建立企业核算制度：要求年综合能耗1万吨标准煤及以上的交通运输企业，每年编制年度碳排放报告，内容包括能源消费结构、运输活动数据、碳排放总量与强度、节能减排措施成效等，报告经第三方核查后报送同级交通运输和生态环境部门，为接入全国碳市场做好准备。3.更新规范碳排放因子数据库，统一采用国家官方发布的碳排放因子：汽油排放因子为2.93tCO₂/t，柴油为3.06tCO₂/t，燃料油为3.22tCO₂/t，天然气为2.16tCO₂/1000m³，全国电网平均外购电力排放因子为0.5810tCO₂/MWh，每5年结合全国能源结构、能源产品品质变化更新一次因子数据库，保障核算准确性。（四）构建立体式碳排放监测网络依托现有交通运输信息化基础设施，构建“移动源在线监测+固定源联网监测+区域背景监测”的立体监测网络：1.移动源碳排放在线监测：①营运车辆：依托现有营运车辆北斗定位系统，升级加装OBD远程油耗和排放监测装置，到2025年底，实现12吨及以上重型营运货车、两客一危车辆监测全覆盖，全国累计完成超过800万辆重点营运车辆监测设备加装，实时采集行驶里程、油耗、排放浓度数据，动态更新活动水平；②营运船舶：在全国主要港口布局船舶排放自动监测站点，到2025年底，实现亿吨级沿海港口、长江干线千吨级以上内河港口船舶排放监测全覆盖，累计建成超过300个标准化船舶排放监测站点，要求1000总吨及以上国内航行船舶全部加装燃油消耗实时监测设备，实现数据实时上传。2.固定源碳排放联网监测：对年综合能耗5000吨标准煤及以上的港口、一级公路货运枢纽，要求全部安装能耗在线监测装置，数据实时接入省级交通运输碳监测平台，到2026年底，实现全国所有规模以上港口重点用能设备监测全覆盖，对港口岸电使用、LNG清洁能源使用情况实施单独计量监测，准确核算清洁能源替代的碳减排量。3.区域背景碳监测：在全国主要交通运输干线走廊、重点枢纽港区布局150个左右交通运输碳排放通量监测站点，结合碳卫星遥感反演数据，开展区域交通运输碳排放浓度连续监测，用于校核自上而下和自下而上的核算结果，进一步提升核算精度。4.监测数据质量管控：所有监测设备要求每年至少校准一次，监测数据月缺失率超过10%的，判定为不合格数据，需重新补充采集，保障监测数据连续可靠。（五）健全数据质量控制与核查体系1.分级数据质量审核：县级交通运输部门对采集的基层数据开展100%完整性审核，市级对辖区上报数据开展不低于10%比例的抽查审核，省级对全省数据开展汇总审核，重点校核不同来源数据的一致性，国家对全国数据开展最终审核，对偏差超过合理范围的数据要求地方重新校核。2.数据溯源管理：所有统计、核算、监测数据都要留存原始记录，明确数据来源、采集时间、采集主体，实现从原始数据到最终核算结果全链条可追溯，对伪造、篡改数据的主体，依法依规追究责任，并纳入信用黑名单。3.规范第三方核查管理：明确第三方核查机构的资质条件，要求核查人员具备交通运输、能源环境相关专业背景，建立核查机构信用管理制度，对出具不实核查报告的机构，取消核查资质。年碳排放2.6万吨二氧化碳及以上（折合1万吨标准煤）的交通运输企业，年度碳排放报告必须经具备资质的第三方核查，核查费用纳入地方财政预算，减轻企业负担。4.定期普查校核：每十年开展一次全国交通运输碳排放专项普查，每五年开展一次全国性抽样校核，全面掌握不同领域交通运输碳排放基数，校正年度统计核算结果，解决小规模经营主体数据估算偏差问题。（六）建设统一的碳统计核算监测信息平台依托国家交通运输大数据中心，建设全国统一的交通运输碳统计核算监测信息平台，实现“一个平台管数据、一套标准算排放”，平台具备数据采集存储、自动核算、监测预警、信息查询、共享发布等功能，打通各级交通运输部门、企业、监测站点、其他政府部门之间的数据接口，实现数据自动采集、报表自动生成、排放动态展示。推动平台与全国碳市场交易平台、国家温室气体清单管理平台、生态环境部门碳排放监测平台对接，实现数据共享互通，避免企业重复报送。建立数据安全分级管理制度，对企业商业秘密进行严格保护，明确数据使用权限，定期开展数据安全风险评估，保障数据安全。四、能力建设（一）加强基层队伍建设要求县级以上交通运输部门明确承担碳统计监测工作的机构，配备专职或兼职工作人员，建立稳定的工作队伍。分级开展业务培训，国家负责培训省级统计监测人员，省级负责培训市县级，市县级负责培训企业填报人员，每年至少开展一次全链条业务培训，到2025年底，完成对所有规模以上交通运输企业填报人员的轮训，提升全体系业务能力。（二）开展试点示范选择10个左右国家低碳试点城市、20家左右大型交通运输龙头企业开展碳统计核算监测试点，探索新领域新场景的统计核算方法，包括城市绿色货运配送、多式联运、自动驾驶营运车队、零碳港口、氢能运输等场景，总结成熟经验后在全国推广。（三）强化技术支撑鼓励科研机构开展交通运输碳排放核算方法、低排放移动源监测技术研究，推广应用北斗定位、在线监测、卫星遥感、大数据分析等先进技术，提升碳统计监测的自动化、智能化水平。五、保障措施（一）加强组织领导建立由交通运输主管部门牵头，发展改革、统计、生态环境、财政、能源等部门参与的跨部门协调机制，统筹推进体系建设，协调解决重大问题。各省（区、市）建立属地化协调机制，落实主体责任，分解工作任务，明确进度安排，定期调度工作进展。（二）强化资金保障中央财政对全国性监测网络建设、信息平台建设、全国碳排放普查、第三方核查等工作给予经费支持，地方财政将碳统计监测日常工作经费、设备加装、人员培训等经费纳入本级财政预算，保障工作开展。创新投融资模式，鼓励社会资本参与碳监测技术研发和体系建设，推广政府购