交通执法大队法制股工作方案范文

交通执法大队法制股工作方案范文为深入推进交通运输综合行政执法规范化建设，严格落实《全面推进交通运输法治政府部门建设实施纲要（2021—2025年）》《交通运输行政执法程序规定》及省市交通执法部门关于法治工作的部署要求，充分发挥法制股审核、监督、宣传、服务职能，保障大队全年行政执法工作合法合规开展，结合本大队执法工作实际，制定本工作方案。一、总体工作目标以习近平法治思想为指导，聚焦交通运输执法领域突出问题整治，推动严格规范公正文明执法，全年实现以下核心工作目标：一是行政执法三项制度落实覆盖率100%，重大执法决定法制审核覆盖率100%；二是行政复议撤销率控制在2%以内，行政诉讼败诉率控制在1.5%以内；三是一线执法人员年度法治培训总时长不低于40学时，全员执法资格持证率100%；四是“谁执法谁普法”宣传年度受众不低于10万人次，说理式执法覆盖率100%；五是完成现有法治工作制度修订完善，形成权责清晰、程序规范的法制工作体系。二、规范法制审核流程，提升案件办理质量（一）明确审核范围与权限本大队所有适用普通程序办理的行政处罚、行政强制案件全部纳入法制审核范围，其中符合以下情形的确定为重大执法决定，实行重点审核：1.对公民处以1万元以上罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的；2.没收违法所得数额对应达到上述标准的；3.暂扣许可证件6个月以上、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业的；4.查封、扣押涉案财物价值50万元以上的；5.涉及重大公共利益、可能引发群体性事件或者社会重大舆情的；6.法律、法规、规章规定应当进行重大法制审核的其他情形。法制股对所有报送案件独立行使审核权，不受其他部门和个人干预，未经法制审核或者审核未通过的案件，不得提交大队负责人审批作出决定。（二）严格审核时限与流程一线执法中队办结案件调查后，应当将案件全部材料连同案件处理意见报送法制股，法制股按照以下时限完成审核：一般普通程序案件审核时限不超过3个工作日，重大复杂疑难案件审核时限不超过7个工作日，特别重大疑难案件经大队主要负责人批准，可以延长审核时限，延长时间不得超过5个工作日。审核流程实行“经办人初审—股长复核”两级审核制，经办人初审后出具初步审核意见，股长复核后签署最终审核意见，审核意见必须明确“同意作出决定”“补正材料后重新报送”“不同意作出决定”三种明确结论，严禁使用“原则同意”“基本可行”等模糊性表述。（三）细化审核内容与标准法制审核重点围绕以下内容开展审查：一是执法主体是否合法，执法人员是否具备合法执法资格；二是案件事实是否清楚，证据是否合法、充分，具有关联性；三是适用法律、法规、规章是否准确，行政处罚裁量基准适用是否得当；四是执法程序是否合法，是否落实告知、听证等法定程序要求；五是执法文书是否规范，内容是否完整；六是是否存在超越职权、滥用职权情形。针对当前一线执法中突出存在的证据固定不规范、裁量适用错误问题，法制股将证据合法性、裁量基准适用作为审核核心重点，对仅有当事人陈述无其他证据佐证、证据取得方式违法的案件，一律退回补正；对裁量适用错误、过罚不当的案件，一律要求调整处理意见。2024年度预计全年审核各类执法案件不低于1100件，退回补正案件不低于30件，通过审核倒逼一线执法提升案件办理质量。（四）建立审核质量复盘机制法制股每月底对当月审核案件进行整理，建立《法制审核问题清单》，梳理出案件办理中常见的共性问题，每季度在大队执法工作例会上进行通报，督促各中队整改，年度至少梳理共性问题20项以上，形成《常见执法问题指导手册》印发给一线执法人员参考，统一执法尺度。三、深化行政执法监督，推动执法行为规范（一）开展日常现场执法监督法制股每月安排不少于4次的一线执法现场督查，覆盖所有建制执法中队，每季度实现对固定超限检测站、流动治超点、政务服务执法窗口的监督覆盖率100%。现场监督重点检查：执法人员是否按规定着装、亮证执法，是否按规定使用执法记录仪全程记录，是否严格落实行政执法公示制度，是否存在粗暴执法、吃拿卡要等违规行为，是否按法定程序开展调查询问、现场检查。每次现场督查形成《执法督查记录》，发现的一般问题当场反馈整改，严重问题下达《执法整改通知书》，明确整改时限，整改到期后3个工作日内开展复查，复查仍不合格的，扣减中队年度绩效考核分数，并对中队负责人进行约谈。针对群众投诉举报的执法不规范问题，法制股牵头开展核查，10日内办结核查，核查结果反馈投诉人，年度投诉核查办结率达到100%。（二）定期组织行政执法案卷评查实行每季度一次案卷评查，每次从各中队当季办结案件中随机抽查不少于30卷，年度累计抽查不少于120卷，评查严格按照《XX省交通运输行政处罚案卷评查标准》实行百分制评分，90分以上为优秀，70分以下为不合格，评查结果在全队通报。不合格案卷责令中队限期整改，年度不合格案卷超过2卷的执法中队，取消年度评先评优资格，案卷评查结果占中队年度绩效考核权重不低于15%。评查完成后形成案卷评查报告，梳理出案卷制作、案件办理中的突出问题，提出整改要求，每年度至少评查出问题50项以上，推动案卷质量逐年提升。（三）监督行政执法三项制度落实一是落实行政执法公示监督，每周抽查大队门户网站、政务服务平台、信用公示平台的执法公示信息，监督行政处罚决定书作出后7个工作日内、行政强制决定作出后20个工作日内完成公示，公示信息错误、逾期公示的，责令中队3日内改正，每季度通报公示落实情况，年度公示及时准确率达到98%以上。二是落实行政执法全过程记录监督，每月抽查不少于50条一线执法记录仪音视频资料，检查是否做到执法全过程记录，声像资料是否按规定归档保存，发现未按规定记录的，每起扣中队绩效考核0.5分，年度累计超过5起的，约谈中队负责人。三是落实重大执法决定法制审核监督，对应当进行重大法制审核而未报送的案件，责令退回补审核，对责任人员给予通报批评。（四）规范行政执法统计分析法制股每月5日前完成上月执法数据统计上报，统计内容包括案件办理数量、处罚金额、违法类型分布、行政复议诉讼情况、投诉举报情况，每季度形成交通运输行政执法数据分析报告，找出执法工作中的薄弱环节，提出针对性改进建议。例如针对近年网约车非法营运案件复议诉讼率上升的实际，2024年第二季度将完成该类案件专项分析，梳理出执法环节存在的10项共性问题，提出规范执法的具体措施，统一该类案件办理标准，降低复议诉讼风险。四、做好行政争议应对与法治服务，提升执法风险防控能力（一）规范行政复议与行政诉讼应对法制股作为大队行政复议、行政诉讼的牵头承办部门，统一负责案件对接、证据整理、答复答辩、出庭应诉相关工作，所有行政复议答复书、行政诉讼答辩状必须经法制股审核把关，报大队主要负责人批准后报送，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉前，法制股提前做好案情梳理、争议焦点分析、应诉预案准备，保障出庭效果。建立一案一档的《行政复议诉讼案件台账》，每季度对复议诉讼案件进行复盘分析，对被撤销、败诉的案件，15日内形成案件分析报告，查找问题原因，落实整改责任，对因故意或者重大过失导致违法执法的，移交大队纪检监察部门追究执法过错责任，确保年度行政复议撤销率控制在2%以内，行政诉讼败诉率控制在1.5%以内。（二）开展一线执法法治咨询服务开通一线执法法律咨询绿色通道，工作日上班时间随时接受一线执法人员的法律问题咨询，对简单问题当场答复，对复杂疑难问题，2个工作日内出具书面咨询意见，年度累计答复执法咨询不低于180次。针对网络货运经营违法、新能源货车非法改装、网约车平台违法经营等新型疑难案件，法制股提前开展法律适用研究，形成统一的执法指导意见印发给各中队，避免同案不同罚，解决一线执法的法律困惑。（三）动态梳理行政执法权责清单每年年初配合编制部门、上级交通部门完成交通运输行政执法权责清单梳理更新，根据法律法规立改废释情况，每半年对权责清单进行一次调整，及时更新执法事项、执法依据、执法权限，调整后及时在大队门户网站公示，保障执法权责合法清晰。2024年重点落实新修订《道路运输条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》的调整要求，完成12项权责事项的更新调整，确保执法事项于法有据。五、开展分层分类法治培训，提升执法队伍法治素养（一）落实领导干部带头学法制度制定年度领导干部集体学法计划，每月开展1次支部（党组）集体学法，年度领导干部学法总时长不低于40学时，学习内容重点包括习近平法治思想、宪法、新修订的交通运输法律法规、行政诉讼法等，领导干部年度学法考核合格率达到100%，推动领导干部提升法治思维，带头依法决策、依法执法。（二）开展一线执法人员全员培训年度所有一线执法人员法治培训总时长不低于40学时，其中线下集中培训不少于24学时，培训内容包括习近平法治思想、交通运输行政执法程序、证据固定、文书制作、行政处罚裁量基准适用、新修订法律法规、典型复议诉讼案例分析。2024年度计划每两个月开展1次集中培训，每次培训不少于8学时，全年开展6次专题培训：第一季度开展《交通运输行政执法程序规定》实务培训，第二季度开展新修订《行政处罚法》适用培训，第三季度开展典型行政复议诉讼案例复盘培训，第四季度开展执法文书制作标准化培训。每次集中培训后组织闭卷考试，考试合格率要求达到95%以上，不合格的限期补考，补考仍不合格的，暂停执法资格，离岗学习，待考核合格后方可重新上岗。针对年龄偏大、法律知识接受能力较弱的执法人员，由法制股安排专人开展一对一结对辅导，确保全员达标。（三）规范执法资格管理建立健全《执法人员执法资格管理台账》，做好年度执法证件年审工作，对到期的执法证件提前3个月提醒执法人员换发，对调离执法岗位、退休的人员及时收回注销执法证件，年度执法证件年审覆盖率达到100%，确保所有一线执法人员100%持证上岗，严禁无执法资格人员独立开展执法活动。（四）组织执法技能比武2024年下半年组织全队交通运输行政执法技能比武，设置法律知识笔试、执法文书制作、现场执法模拟三个竞赛项目，评选出优秀个人和优秀中队，给予通报表彰和奖励，以赛促学，以比促练，提升一线执法人员的实操能力。六、落实“谁执法谁普法”责任制，开展精准交通法治宣传（一）制定年度普法责任清单明确年度普法重点内容、责任分工、完成时限，2024年普法宣传重点为《宪法》《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》《道路运输条例》《公路安全保护条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等法律法规，分领域明确普法重点：针对货运经营企业，重点宣传超限运输、车辆改装相关法律规定；针对客运、网约车企业，重点宣传客运经营管理相关规定；针对公路沿线群众，重点宣传公路保护相关法律规定；针对社会公众，重点宣传出行、维权相关法律知识。（二）开展多形式主题普法活动结合“4·15全民国家安全教育日”“5·26全国治超宣传日”“安全生产月”“12·4国家宪法日”等主题节点，年度开展不少于8次集中普法宣传活动，在超限检测站、政务服务大厅、客运站、货运场站设置固定法治宣传展板12块，每月更新宣传内容，免费发放普法宣传材料。充分利用大队微信公众号、抖音短视频等新媒体平台，每周推送一篇普法文章或者短视频，年度推送不少于50篇，累计受众不低于10万人次。推行全程说理式执法，要求所有执法案件中执法人员必须向当事人讲清违法事实、法律依据、处罚理由、救济途径，做到法理情相结合，实现“一次执法、一次普法”，年度说理式执法覆盖率达到100%。（三）开展精准靶向普法开展“法律进企业、进社区、进车站、进货运场站”四进活动，年度进企业开展普法不少于15家，进社区普法不少于6个，对一年内发生3次以上违法违规行为的运输企业，开展上门普法约谈，年度约谈不少于20家，帮助企业完善内部安全管理制度，从源头上减少违法行为发生。对新取得道路运输经营资质的企业，开展开业法治提醒，年度提醒不少于30家，提升企业经营者的守法经营意识。七、完善法治工作制度体系，健全执法长效机制（一）修订完善内部法制工作制度2024年内完成《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法案卷评查制度》《行政执法监督检查制度》《执法过错责任追究制度》《法制股工作规则》等5项核心制度的修订完善，进一步明确工作流程、工作标准、工作责任，形成完善的内部管理制度体系，确保各项法制工作有章可循、有据可依。（二）细化行政处罚裁量基准根据上级交通运输部门新修订的行政处罚裁量基准，结合本地区经济发展水平和执法实际，调整细化本大队高频执法事项的裁量基准，重点调整超限运输、非法营运、擅自改装车辆、损坏公路设施等常见违法事项的裁量标准，进一步压缩自由裁量空间，确保过罚相当、同案同罚。新的裁量基准印发后，组织开展专题培训，确保所有一线执法人员准确掌握、正确适用。（三）落实行政执法责任制梳理明确每个执法岗位的执法职责、执法权限、执法责任，分解落实到岗到人，形成覆盖所有执法岗位的执法责任清单，年度开展一次执法责任履职评议，评议结果与个人绩效考核、职称评定、职务晋升直接挂钩，对不依法履行执法职责、发生执法过错的，依法追究相应责任。八、强化工作保障，确保各项任务落实（一）加强人员经费保障法制股配备3名专职法制审核人员，全部取得交通运输行政执法资格，其中2人取得法律职业资格，1人具有法律专业本科以上学历，符合国家对重大执法决定法制审核人员的配备要求。年度法制工作经费预算不低于5万元，用于法治培训、普法宣传、聘请法律顾问、购买法治书籍等，保障各项工作顺利开展。聘请专职常年法律顾问，为大队重大行政决策、复杂疑难案件、行政复议诉讼提供专业法律咨询服务，年度召开法律顾问专题研讨