乡镇农村小微工程项目管理细则

乡镇农村小微工程项目管理细则第一章总则第一条为规范乡镇农村小微工程项目建设管理，强化财政资金使用效益，保障工程质量安全，防范基层微腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中央财政农村小型公益设施建设补助资金管理试点办法》《农业农村部关于推进农村小型公共基础设施管护的指导意见》及省市县农村小微工程建设管理相关规定，结合本乡镇实际，制定本细则。第二条本细则所称农村小微工程项目，是指使用各级财政资金、村集体自筹资金、社会帮扶资金等投资，单个项目预算总投资在200万元以下（不含200万元），主要服务于农村生产生活的小型基础设施和公共服务类项目，具体范围包括：（一）村内道路硬化、砂石路维修拓宽、入户路改造，桥梁、涵管修建维护；（二）小型农田水利设施：山塘清淤加固、渠道清淤整修、小型泵站改造、饮水安全维修工程；（三）村容村貌提升：村庄绿化、垃圾分类收集设施建设、公共厕所新建改建、村庄墙面整治、照明路灯安装维修；（四）公共服务设施：村级文化活动广场、党群服务站维修改造、村级卫生室配套设施、农村养老服务点小型建设；（五）产业配套设施：村级产业园区便道、小型灌溉配套、冷藏分拣点小型设施建设；（六）其他符合规定的农村小型建设项目。第三条本细则适用于本乡镇行政区域内所有农村小微工程项目的立项、招标采购、施工管理、资金管理、质量验收、运维管护等全流程管理，单个项目投资10万元以下（不含10万元）的应急抢修类、零星维修类项目，可按简化流程管理，其余项目严格执行本细则。第四条乡镇成立农村小微工程项目管理领导小组，由乡镇长任组长，分管农业农村、财政、纪检监察的副乡镇长任副组长，乡镇农业农村办、财政所、村镇建设办、纪检监察室、自然资源和生态环境办、水利站、林业站等业务站所为成员单位，明确各单位职责：（一）农业农村办：牵头负责小微工程项目的计划申报、立项初审、过程监管、组织验收、资料归档；（二）财政所：负责项目资金的预算安排、拨付监管、绩效评价，严格执行国库集中支付制度，对资金使用合规性进行审核；（三）村镇建设办：负责项目规划、用地审批、工程技术指导，协助开展质量监督；（四）纪检监察室：负责对项目立项、招标、施工、验收、资金使用全流程进行监督，查处违规违纪问题；（五）业务站所：按照行业分工负责对应领域项目的技术指导、质量抽检。行政村作为项目实施主体或协办主体，负责项目前期民意征集、用地协调、环境保障、群众监督、配合验收和日常管护工作。第二章项目立项与计划管理第五条农村小微工程项目实行“群众提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议、乡镇公示、县级报备”的六步决策程序：（一）项目提议：由行政村村民委员会、驻村工作队或10名以上村民代表联合提出项目建设申请，说明项目建设必要性、建设内容、估算投资、资金来源、受益群众范围；（二）村两委商议：村两委对项目提议进行研究，形成初步方案，重点核实项目占地、群众支持率、配套资金到位可能性，同意立项的上报乡镇农业农村办；（三）乡镇初审：农业农村办联合相关业务站所，10个工作日内完成现场踏勘，对项目合规性、可行性进行审核，重点核查项目是否符合乡镇村庄规划、是否纳入年度重点民生任务、是否存在重复申报，投资估算是否合理，初审通过后提交乡镇小微工程项目管理领导小组审议；（四）公示与报备：审议通过的项目，在乡镇政务公开栏、行政村公示栏公示不少于7个工作日，公示无异议后，由乡镇农业农村办汇总形成年度农村小微工程项目计划，报县级农业农村、财政部门备案，纳入年度项目库管理。第六条建立乡镇农村小微工程项目库，实行滚动管理，未纳入项目库的项目原则上不安排财政资金。项目库每年度调整一次，对当年未实施的项目自动转入下一年度，对不再具备实施条件的项目予以清退。第七条应急类小微工程项目（如汛期道路冲毁、饮水管道断裂、山塘堤坝渗漏等危及群众生产生活安全的抢修工程），可简化立项程序，由行政村提出申请，乡镇主要负责人签字批准后先行实施，事后15个工作日内补充完善立项备案手续。第三章招标采购管理第八条根据项目预算金额，分类确定招标采购方式，严格控制小微工程项目流程成本：（一）单个项目预算总投资40万元以上（含40万元）、200万元以下的工程类项目，必须进入县级公共资源交易中心进行公开招标，按照招标投标法相关规定执行，招标代理机构由乡镇通过随机抽取方式确定，代理费用控制在项目预算的0.8%以内，最高不超过5000元；（二）单个项目预算总投资10万元以上（含10万元）、40万元以下的工程类项目，实行竞争性谈判或竞争性磋商方式选定承包人，由乡镇农业农村办牵头，组建由3名乡镇业务人员、2名村级代表组成的谈判小组，制定谈判方案，邀请不少于3家具备相应施工资质的企业参与竞争，择优确定承包人，全过程公开公示；（三）单个项目预算总投资10万元以下（不含10万元）的工程类项目，经乡镇小微工程项目管理领导小组批准，可以采用直接发包方式选定承包人，承包人必须具备对应工程施工能力，优先选择本地有资质、信誉好的施工队伍，直接发包结果公示不少于3个工作日；（四）货物和服务类小微项目，预算金额达到政府采购限额标准的，按照政府采购规定执行，未达到限额标准的，参照工程类项目分类方式确定采购方式。第九条严格禁止任何单位和个人将项目拆分、化整为规避公开招标，拆分项目的认定标准为：同一行政村、同一类型、同一区域的项目，12个月内拆分实施且总投资达到公开招标标准的，一律认定为规避招标，追究相关人员责任。第十条选定承包人后，必须在项目开工前签订规范的工程施工合同，合同明确工程内容、建设标准、开工竣工时间、合同价款、质量要求、质保期限、付款方式、违约责任等内容，其中质保期不得低于1年，水利、交通类项目质保期不得低于2年。合同由乡镇农业农村办统一存档，行政村、承包人各留存一份。第四章施工过程管理第十一条项目开工前，行政村必须完成项目用地、群众协调等前期工作，向乡镇农业农村办提交开工申请，经现场核验符合开工条件后方可开工。第十二条建立“三级质量监管”制度，确保工程建设质量：（一）承包人质量自检：承包人必须建立现场质量管理制度，配备专职或兼职质量管理人员，对每一道工序进行自检，合格后方可进入下一道工序，留存自检记录；（二）村级日常监管：行政村推选2-3名熟悉工程建设、威望高的受益群众作为义务质量监督员，全程驻场监督，对工程材料、施工工艺、建设规模进行核对，发现问题立即要求施工单位整改，同时上报乡镇农业农村办；（三）乡镇抽查监管：乡镇农业农村办联合业务站所，实行“每周一巡查、每节点一核验”，重点项目安排技术人员旁站指导，对关键部位、主要材料进行抽检：1.水泥、砂石、钢材等主要原材料，必须要求承包人提供产品合格证明，乡镇每批次抽检比例不低于20%，不合格材料一律清退出场；2.村内道路硬化工程，混凝土强度等级不得低于C25，厚度不得低于18厘米，路基压实度不得低于90%，乡镇核验不合格不得进行下一道工序；3.山塘清淤加固工程，清淤深度必须达到设计要求，坝体夯实度不得低于92%，坡比符合设计标准，未达标一律返工。第十三条项目设计变更管理：项目实施过程中确需变更建设内容、调整投资规模的，按照以下程序审批：（一）变更投资金额不超过合同价款10%，且绝对值不超过2万元的，由承包人提出申请，村两委同意后，报乡镇农业农村办批准；（二）变更投资金额超过合同价款10%，或绝对值超过2万元的，由乡镇小微工程项目管理领导小组审议，公示无异议后报县级行业主管部门备案；（三）任何单位不得擅自变更项目建设内容，未经批准的变更产生的投资，财政资金不予列支。第十四条项目工期管理：承包人必须严格按照合同约定工期完工，因天气、不可抗力等特殊原因需延期的，必须提前7个工作日向乡镇提出延期申请，延期最长不得超过30天，逾期未完工的，按照合同约定扣除工程违约金，违约金比例为每日合同价款的0.1‰。第五章资金使用管理第十五条农村小微工程项目资金实行专款专用、专户管理，所有资金纳入乡镇财政专户统一核算，严禁设立账外账，严禁截留、挤占、挪用项目资金。第十六条资金拨付实行进度拨款、竣工决算清算制度，具体拨付比例为：（一）项目开工且完成总工程量30%后，拨付不超过合同价款30%的进度款；（二）项目完工初步验收合格后，拨付不超过合同价款70%的进度款；（三）项目竣工验收合格、完成决算审计（10万元以上项目必须审计，10万元以下项目可由乡镇财政所审核）后，扣除质量保证金后拨付剩余资金；（四）质量保证金按照项目决算价款的3%预留，质保期满无质量问题后，全额无息拨付给承包人。第十七条项目资金支付必须严格执行国库集中支付制度，凭合法合规的票据、工程验收资料拨付资金，直接支付到承包人对公账户，严禁现金支付，严禁将资金拨付到个人账户（自然人承包的零星项目除外）。第十八条项目决算管理：项目完工后30日内，承包人必须提交决算资料，10万元以上40万元以下项目，由乡镇财政所委托具备资质的第三方中介机构进行审计，审计费用控制在项目决算造价的2%以内，最高不超过3000元；40万元以上项目按照县级规定进行决算审计。审计核减的投资，由承包人承担，不得纳入财政资金支付范围。第十九条财政资金形成的资产，属于村集体所有，纳入村集体资产管理，村集体要建立资产台账，登记资产信息。第六章竣工验收管理第二十条项目完工后，承包人首先向行政村提交完工申请，行政村组织义务监督员进行初步检查，检查合格后向乡镇农业农村办提交竣工验收申请，附完整的验收资料：包括项目立项文件、招标资料、施工合同、施工记录、质量自检记录、变更批复、决算资料、审计报告等。第二十一条乡镇收到验收申请后，10个工作日内组织竣工验收，验收组由乡镇农业农村办、财政所、村镇建设办、对应业务站所工作人员、行政村村干部、义务监督员、承包人代表组成，必要时邀请县级行业主管部门技术人员参与验收。第二十二条竣工验收按照“一看现场、二查资料、三评质量、四定结论”的程序进行，重点核验：（一）项目建设内容是否与批准的设计方案一致，有无擅自变更；（二）工程质量是否符合相关技术标准和合同要求，关键参数是否达标：如道路厚度、混凝土强度、渠道防渗效果、清淤深度等；（三）项目资料是否齐全规范，程序是否合规；（四）资金使用是否符合规定。第二十三条竣工验收结论分为合格、不合格两类，验收合格的项目，签署竣工验收意见书，同意交付使用；验收不合格的项目，下达整改通知书，明确整改内容和整改期限，承包人整改完成后重新组织验收，整改费用由承包人承担，逾期未整改的，扣除相应工程款并追究违约责任。第二十四条项目验收合格后，乡镇农业农村办要将所有项目资料整理归档，归档资料包括：项目立项审批材料、招标采购材料、施工合同、施工管理材料、质量检测材料、变更材料、验收材料、决算审计材料、资金拨付材料等，归档资料一式三份，乡镇档案室、财政所、行政村各存一份，保存期限不少于10年。第七章运维管护管理第二十五条坚持“谁受益、谁管护，谁所有、谁负责”的原则，明确小微工程项目管护主体：财政投资建设的项目，竣工验收后统一移交行政村，由行政村作为管护主体，负责日常运维管护；社会资本投资建设的项目，由投资主体负责管护；联村项目由乡镇明确牵头村负责管护。第二十六条行政村要建立小微工程项目管护制度，对村内道路、水利设施、公共厕所、照明路灯等设施，逐一明确管护责任人，签订管护责任书，落实管护责任：（一）村内道路：明确专人每月巡查一次，及时清理路面杂物，填补小型坑槽，每年春季统一整修一次，落实禁超措施，严禁超重车辆通行；（二）山塘渠道：每季度巡查一次，汛期前全面排查坝体、渠道，及时清理淤泥杂物，修复渗漏部位；（三）公共照明：每月检查一次，及时更换损坏灯泡、修复线路，保证亮灯率不低于90%；（四）公共厕所：落实专人保洁，每日清扫一次，定期消毒，保证设施完好、环境整洁。第二十七条多渠道筹集管护资金：（一）乡镇财政每年从村级运转经费中安排不低于5万元的农村小微工程管护专项资金，根据行政村项目数量、管护成效进行分配；（二）村集体从经营性收益中安排不低于10%的资金用于项目管护；（三）鼓励通过村民一事一议筹集管护资金，鼓励社会力量捐赠支持管护工作。第二十八条乡镇农业农村办每年对辖区内小微工程运行管护情况进行一次考核，考核结果与下一年度项目资金安排挂钩，考核优秀的行政村优先安排下年度项目，考核不合格的，扣减管护专项资金，暂缓安排新项目。第八章监督与责任追究第二十九条建立健全监督机制，实行全程公开透明，所有项目的立项、招标、施工、验收、资金使用情况，必须在乡镇政务公开网、行政村公示栏全程公开，接受群众监督，公示时间不得少于7个工作日，群众提出异议的，乡镇要在7个工作日内予以答复。第三十条乡镇纪检监察室对农村小微工程项目进行全程监督，重点监督以下违规违纪行为：（一）未按规定程序立项、规避招标、拆分项目的；（二）在招标采购过程中暗箱操作、徇私舞弊、收受回扣的；（三）施工过程中监管不到位，造成工程质量不合格的；（四）截留、挤占、挪用、套取项目资金的；（五）竣工验收中弄虚作假，放宽质量标准的；（六）其他违规违纪行为。第三十一条责任追究：（一）对村级干部、乡镇工作人员违反本细则规定的，情节较