绷紧汛期安全弦防范各类自然灾害

汛期安全培训绷紧汛期安全弦，防范各类自然灾害2026年汛期安全宣传普及·基层防汛工作人员培训2026年7月课程导览01形势研判2026年汛期气候形势与灾害态势02政策引领两办通知及各部委最新部署解读03措施落地防汛核心措施与工作体系详解04实战检验重大灾害事件与应急响应实录05全民防线基层与个人防范措施落地指南CHAPTER形势研判极端天气频发，防汛刻不容缓2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，609条河流超警，防汛形势严峻复杂012026年气候年景总体偏差极端天气已成新常态"一增加三随机"：增加——暴雨洪水和干旱事件增加；随机——地点、时间、强度随机北方暴雨局地极端暴雨洪水偏多，洪涝风险突出台风北上登陆偏多偏强，可能深入影响内陆地区流域汛情松辽、海河、黄河下游、珠江四流域较重汛情区域洪涝区域性和阶段性灾害显著，形势严峻复杂入汛以来极端数据敲响警钟中小河流和山洪致灾性强，湖北、湖南、广西、辽宁、吉林等地汛情严重25次编号洪水609条超警河流较近五年同期偏多35%97条超保证水位14条破纪录洪水有实测记录以来最大防汛关键期风险全景扫描"七下八上"防汛关键期·南北方均有多雨区，涝重于旱松花江流域嫩江、松花江较大洪水辽河流域辽河、浑河、太子河较大洪水海河流域永定河、北三河、滦河较大洪水黄河流域中游河段超警洪水长江流域嘉陵江、岷江、沱江超警洪水珠江流域西江、北江、东江、韩江超警洪水暴雨区内中小河流洪水、山洪、城市内涝灾害风险高；长江中游、西北东部、新疆北部可能出现阶段性干旱台风巴威北上带来的复合风险水汽汇聚外围环流输送暖湿水汽，叠加东北冷涡与副热带高压流域涨水多流域同步明显涨水，北方河流响应显著城市极端沈阳破纪录，中小河流发生较大洪水沿海超警潮位站普遍超警，风暴潮与暴雨叠加登陆信息第9号台风"巴威"，7月11日登陆福建福清至浙江温岭沿海破纪录雨量沈阳7月13日单日雨量230.6毫米，破当地观测史纪录影响范围6大流域明显涨水，沿海潮位站普遍超警台风停编后残余环流仍持续影响内陆，防汛响应不能因台风登陆而松懈上半年全国灾情敲响安全警钟中小河流防洪短板和山区避险能力不足亟待补齐灾害损失总体偏轻于常年同期，但局部极端性强洪涝灾害损失占全灾种八成5月灾情占上半年五成核心灾情指标1727.6万受灾人次155人死亡失踪58.7万转移安置421.4亿经济损失74人贵湘渝死亡失踪189.2亿贵湘渝损失315条超警河流49条超保河流CHAPTER政策引领人民至上，生命至上中办国办印发通知，锚定防洪"四不"目标，全面压实政治责任02两办通知的核心要义解读2026年7月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》政治定位深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求，深刻认识洪涝干旱灾害的极端性和复杂性思维底线立足防大汛、抗大旱、防强台风，牢固树立底线思维、极限思维责任压实夯实地方党委政府主体责任、行业部门监管责任，压实企事业单位主要负责人防洪保安全第一责任人责任先锋作用基层党组织和广大党员干部在防汛抗旱、抢险救灾一线勇挑重担、冲锋在前有力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定防洪四不目标与核心原则通知锚定防洪"四不"目标，既是防汛工作底线，也是检验成效的硬指标人员不伤亡落实临灾预警"叫应"机制，确保预警直达基层与受威胁群众，老弱病残孕提前果断转移，应转尽转水库不垮坝加强大坝、溢洪道、放空设施等关键部位巡查，病险水库原则上一律空库运行重要堤防不决口加强穿堤建筑物、险工险段、历史出险点巡查，预置抢险力量、料物、设备重要基础设施不受冲击加强南水北调、西气东输等重大基础设施工程防汛安全管理关口前移、预防为先坚持系统工程思维，统筹流域上下游、左右岸、干支流压实全链条防汛责任体系通知明确要求全面压实政治责任，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，构建从中央到基层的全链条责任体系五级责任体系01地方党委政府夯实主体责任，主要负责人扛起第一责任人职责02行业部门落实监管责任，矿山、交通、住建、文旅等部门各司其职03企事业单位压实防洪保安全第一责任人责任，特别是水库、尾矿库、在建工程运营单位04基层组织落实县乡村组户五级包保责任，延伸至最末端05社会力量充分调动群防群治力量，鼓励群众发现报告身边风险隐患各地在工程和危险区现场公示责任人信息，接受社会监督，根据人员变动动态更新矿山与重点行业防汛专项要求国家矿山安全监察局印发矿安〔2026〕67号要求各类矿山结合实际、突出重点，深化隐患排查整治井工矿山做好地面变电所、主要通风机房防雷维护，全面清理井下水仓、沉淀池淤泥，对水泵、管路、配电设备进行联合排水试验防雷清淤联试露天矿山开展边坡稳定性分析，严格按设计控制边坡高度与坡度，严禁雷雨天气爆破作业边坡分析控高禁爆尾矿库严格落实"管住水、护住坡、看住井、应好急"要求，开展汛前调洪演算，保持防洪高度和干滩长度大于设计值四要求调洪演算地面设施严禁设置于山洪沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段停用尾矿库须排空库内存水，严防洪水漫顶、渗漏、管涌、溃坝事故水利部2026年防御总基调水利部2026年防御总基调：预字当先、防住为王防洪"四不"抗旱"三个确保"统筹安全坚持预字当先、防住为王，统筹高质量发展和高水平安全体系提升体系化、系统性提升水旱灾害防御能力数智赋能推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持责任落实充分发挥流域防总平台作用，严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任全面深入细致检视防汛薄弱环节和重点部位，加快水毁水利设施修复，确保汛前整改整治到位、恢复防洪功能CHAPTER措施落地预字当先，防住为王预警联动、三道防线、四预机制、流域调度，构筑防汛安全屏障03雨水情监测预报三道防线建立健全雨水情监测预报"三道防线"，是水利部推进的防汛核心技术升级三道防线耦合贯通，努力实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。山洪灾害预警阈值动态调整，预警信息第一时间直达一线、到户到人。雨水情监测预报"三道防线"01第一道防线——气象卫星与测雨雷达大范围、全天候降水监测，提前捕捉降雨云团动向，提供宏观预警02第二道防线——雨量站网地面实测降水数据，校准卫星和雷达反演结果，精准量化降雨强度与落区03第三道防线——水文站网实时监测河道水位、流量变化，验证洪水演进模型，发布精确洪水预警四预机制全流程解析预报精准定量预报降雨时间、量级和落区，台风停编后持续监测预报残余环流预警据预报及时发布洪水预警，落实临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制预演对防御对象开展洪水预演，精准研判风险，实时优化调度方案预案据预演结果修订完善应急预案，细化响应启动条件和行动措施流域水工程统一联合调度5268座拦蓄水库704.53亿m³拦蓄洪水500个减淹城镇195.19万亩减淹耕地146.07万人次避免转移流域联合调度：珠江、长江、松花江等流域干支流骨干水库群全部投入运用，强化拦洪、削峰、错峰联合调度。蓄滞洪区：全面检视，做好运用充分准备。转移避险五个关键环节谁组织属地政府、乡镇、村三级联动，包保责任到人转移谁工地、景区、养老院、学校全部纳入；老弱病残孕重点建账何时转夜间、强降雨时段宁早勿晚转何处"一点一策"精准安置，临坡临崖高风险区域专项方案不擅返险情解除前严禁返回，专人管控、安置点生活保障到位转移避险五个关键环节，一个都不能失守五级包保责任制延伸至户最末端，确保预警信息直达受威胁群众水库安全度汛严防死守水库安全度汛是防汛工作的重中之重通知及水利部反复强调压紧压实水库防汛责任三个责任人行政责任人防汛工作全面组织领导技术责任人工程安全技术研判与应急处置巡查责任人日常巡查、险情发现与信息报送三个重点环节汛限水位监管严禁违规超蓄病险水库空库运行原则上一律空库超标准洪水应对彩条布、应急开挖非常溢洪道、倒虹吸抢护主汛期加密巡查防守，持续排查水库大坝、溢洪道、放空设施等关键部位隐患堤防巡查与险情抢护规范堤防是防洪最后一道屏障，须加强巡查防守质效，及时处置问题隐患穿堤建筑物涵闸、泵站与堤身连接部位，防接触渗漏险工险段历年出险点、迎流顶冲段、深泓逼岸段加密巡查历史出险点建立台账，汛期每日重点巡查并记录薄弱与欠高堤段预置抢险力量、料物、设备抢早·抢小·抢住及早发现、及早处置、一次性抢护到位关键时段实施

24小时

不间断巡查，发现险情征兆立即预警并组织抢护山洪灾害防御体系构建山洪致灾快、逃生窗口期极短，动态风险清单+预警直达是关键风险区清单将施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校、企业全部纳入，动态完善预警阈值根据降雨强度与地质条件动态调整，夜间和强降雨时段降低触发门槛监测网络完善群测群防体系，压实基层日常巡查和动态排查责任信息直达大喇叭、微信群、上门通知等多渠道，打通预警传递"最后一公里"重点关注山区沟道沟口、沿岸、桥涵等高风险区域，强降雨天气落实专人现场盯防城市内涝与基础设施防护抵御外洪进城01外控上游水库拦蓄削减洪峰，控制入城洪水流量02绕排分洪道、截洪沟将洪水绕过城区03内守加固城市防洪堤防和挡水设施04强排启动泵站全力抽排，强化城市洪涝联排联调洪涝联排联调基础设施防护01交通设施高边坡、高填方、急弯陡坡、临水临河部位重点排查02生命线设施低洼场站、地下管网、老旧管线等薄弱环节03关键时段加密巡查频次，确保隐患早发现早处置加密巡查频次CHAPTER实战检验以战验防，以案促改西江洪水、湖北暴雨、沈阳特大暴雨，实战检验防御体系04西江1号洪水防御全记录调度决策链01维持粤桂黔洪水防御Ⅳ级应急响应，专题会商研判02提升至Ⅲ级，滚动监测预报，夜间点对点"叫应"03天生桥一级、龙滩、光照等水库联合拦蓄洪水22.59亿立方米04大藤峡水利枢纽提前预泄腾库2.18亿立方米05广西调度柳江干支流水库拦蓄洪水超3亿立方米基层执行成效预警短信超26万条转移群众2万名巡查3.59万人次预置抢险队44支5·16湖北暴雨致灾复盘国家防办5月19日紧急会商部署重点地区防汛救灾工作极端暴雨破历史极值，链式灾害难以避免极端性强27个超300毫米乡镇507毫米最大降雨量22个破历史极值单日降雨量刷新荆州国家站及多个县级站点纪录累计雨量超100毫米覆盖337个乡镇灾害损失3.3万余受灾人数1082人紧急转移4户16间房屋倒塌3.03亿直接损失19条农村公路中断，农作物受灾1535.35公顷全省财险业农险报案4998笔，估损约1.5亿元7·13沈阳特大暴雨全纪实核心数据230.6毫米累计雨量，破当地观测史单日纪录74.4毫米最大小时雨强，出现在辽中区六间房镇城市内涝严重范围广，部分路段积水严重应急响应时间线7月12日启动防汛三级应急响应7月13日提升至一级红色预警国家防办紧急调拨复膜编织布等2600余件中央防汛物资7月13日国家发改委紧急安排资金紧急安排3000万元中央预算内投资7月14日增调防汛物资编织袋50万条、长丝土工布10万平方米等7月14日旅客列车恢复开行京哈、沈大、沈丹等12条线路陆续恢复5268座水库拦蓄704亿立方米的背后5268座水库联合调度704.53亿m³拦蓄洪水146.07万避免人员转移人次500

个减淹城镇195.19

万亩减淹耕地3.41

亿条发布预警短信91

次滚动会商，启动应急响应17次工程调度+精准预警+及时转移三管齐下以防御措施的确定性有效应对水旱灾害发生的不确定性从实战中汲取教训补短板每一次灾害都是体系能力的极限测试，复盘才能推动防御能力螺旋上升中小河流堤防标准低97条中小河流超保证水位，部分堤防不足5年一遇标准，难以抵御极端暴雨山洪预警传递有盲区数十分钟内山洪从预警到致灾，偏远地区预警信息传递仍有盲区城市韧性骤降极端降雨超标准后，地下空间、老旧管线、低洼场站韧性骤降改进方向：加快中小河流治理，推进山洪灾害防治非工程措施全覆盖，将城市内涝防治标准与极端天气应对统筹衔接，坚持常态化灾害复盘，健全闭环管理。CHAPTER全民防线人人都是防线，户户都有准备基层责任压实、家庭应急储备、个人避险技能，筑牢全民安全防线05基层防汛责任压实到户到人基层是防汛工作的最后一公里。中央通知明确要求坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉。防汛责任压实五级包保责任延伸县—乡—村—组—户逐级压实包保责任人水库三个责任人逐座落实行政、技术、巡查责任人山洪危险区责任人落实属地政府、乡镇、村、监管部门责任人三张清单风险、责任、整改，台账管理、销号整改动态更新机制人员变动及时更新重新公示，确保责任不悬空失职渎职问责失责必问、问责必严新任职干部培训做好基层干部专业技能培训汛前隐患排查全要素覆盖盘锦五项举措示范拉网式排查整治新增隐患点建立台账，实行销号管理危险区划定与监测短期无法治理的划定危险区、设警示标识，落实专人全天候监测管控常态化联动会商健全气象水文自然资源常态化联动会商机制预警传递"最后一公里"大喇叭、微信群、上门通知等多途径打通青海汛前部署聚焦重点场所水库、堤防、地质灾害隐患点、城市易涝区及学校、养老院等人员密集场所三张清单管理台账管理、销号整改、动态清零全覆盖督导省防指专项督导组全覆盖督导，严防隐患成灾一页纸预案让群众看得懂用得上村级预案围绕断水、断电、断通信、断交通"四断"极端场景开展实战演练。向危险区群众逐户发放明白卡，让每个人都清楚灾害来了该怎么办。写在纸上的万字预案，不如记在心里的简单流程责任组织明确谁负责指挥、谁负责通知、谁负责转移监测预警预警信号怎么看、谁来发、什么时候发转移安置往哪转、走哪条路、安置点在哪、怎么联系特殊群体老弱病残孕等需要一对一帮扶的人员名单家庭应急物资储备清单3天物资，就是72小时的生命保障基本生活物资（满足3天所需）饮用水每人每天至少2升方便食品压缩饼干、罐头、即食食品应急药品常用药、消毒用品、创可贴、纱布应急工具手电筒、收音机、救生哨应急避险装备照明通讯手电筒、收音机、备用电池、救生哨工具防护多功能应急工具、防水袋充电宝保持满电状态补充措施低层住户备挡水板、沙袋、救生衣、安全绳暴雨天居家避险与出行安全暴雨天最有效的避险是不外出；必须外出时，做到知险·避险·不涉险居家避险要点收到指令立即转移不贪恋财物，向高楼层坚固房间转移断开电源燃气家中进水立即断开电源总闸和燃气阀门紧闭阳台门窗清理花盆杂物防止高空坠物出行安全须知01非必要不外出必须外出时避开积水路段0215厘米流水可使人跌倒切勿蹚水行走03警惕隐形杀手井盖缺失、建筑工地临时围墙04驾车遇积水不可强行通过，绕行或弃车前往高地05远离电力设施不在变压器下避雨，远离倾斜电杆和电线断头暴雨预警信号分级与处置标准蓝色预警12小时内

≥50mm•远离窗户，不在大树下避雨•做好防御准备黄色预警6小时内

≥50mm•低洼区域排水防涝•注意道路积水和交通阻塞橙色预警3小时内

≥50mm•暂停户外作业•启动积涝应急，疏通排水管道红色预警3小时内

≥100mm•立即避险转移•不前往山区，远离断裂电线地质灾害前兆识别与紧急避险前兆识别坡体裂缝突然扩大、岩土滑落、房屋倾斜泉水突然断流或突涌、树木歪斜听到山体异响、水流突然浑浊夹杂泥沙紧急避险01果断放弃财物，向坡体两侧稳定区域转移，切勿沿坡体上下奔跑02滑坡发生时避开沟谷、陡坡、危岩下方03道路塌方时立即停车后退至安全区域，不强行通过04车辆被困塌方区域立即弃车向开阔地转移前兆识别能力就是生命线—撤离后不擅自返回秒级逃生群众转移安置精细化管理转得出，更要安得好转移启动标准预警阈值与"四个一律"达到预警阈值果断撤离，执行"四个一律"转移要求降低启动门槛夜间和强降雨时段降低启动门槛，宁可早转不可晚转特殊群体台账特殊群体提前建台账，落实一对一帮扶安置点管理管理服务与联动建立管理服务制度和部门联动机制生活保障与疏导保障生活物资、医疗及心理疏导严格管控防返回险情未解除前严格管控，杜绝擅自返回物资保障备足编织袋、铁锹、救生器材、应急食品等，保障抢险队伍随时待命编织袋铁