凝心聚力筑牢全域安全屏障

2026/07/28凝心聚力筑牢全域安全屏障汇报人：应急管理办公室目录形势研判：全域安全的时代命题责任闭环：构建齐抓共管的责任体系风险防控：深化事前预防的治理转型应急能力：锻造反应灵敏的救援体系科技赋能：强化智慧安全的数字支撑社会共治：夯实全民参与的安全根基010203040506形势研判：全域安全的时代命题01全域安全面临的复杂形势传统风险持续存在矿山、危化、建筑施工等重点行业领域隐患存量依然较大雨带北扩趋势明显，洪涝地质灾害频次与强度加大"九小场所"、多业态混合经营场所消防隐患突出新型风险加速涌现人工智能、平台经济等新业态带来未知安全挑战城市高层建筑、大型综合体安全韧性不足产业链供应链安全、数据安全等非传统风险上升风险特征点多线长面广时代背景2026年"十五五"规划开局之年总体国家安全观的核心要义以人民安全为宗旨一切为了人民、一切依靠人民以政治安全为根本维护政权和制度安全以经济安全为基础保障经济稳健与产业链稳定以军事、文化、社会安全为保障筑牢传统与非传统防线以促进国际安全为依托推动共同安全格局以人民安全为宗旨一切为了人民、一切依靠人民以政治安全为根本维护政权和制度安全以经济安全为基础保障经济稳健与产业链稳定以军事、文化、社会安全为保障筑牢传统与非传统防线以促进国际安全为依托推动共同安全格局"安全是发展的前提，发展是安全的保障"——习近平总书记首要坚持党对国家安全工作的绝对领导关键路径坚持统筹发展和安全2026年安全工作主线与目标治本攻坚三年行动收官重大隐患动态清零、源头治理，确保安全生产形势持续稳定向好"一件事"全链条整治消防生命通道、电动自行车、有限空间等重点领域系统治理基层应急能力提升网格化管理、小微企业帮扶，夯实应急管理基层基础人人讲安全、个个会应急排查整治风险隐患2026年安全生产月主题2030年应急管理体系和能力现代化取得显著进展2035年形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系责任闭环：构建齐抓共管的责任体系02党政领导责任：以上率下守底线党政同责·一岗双责·齐抓共管·失职追责安全生产责任体系核心要求被动应付→主动担当安全责任落实方式转变方向年度任务清单制定党政领导干部年度安全生产重点工作任务清单，明确责任边界与完成时限，实现责任清单化、任务项目化管理五项工作机制健全"领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈"五项机制，形成全链条闭环管理体系月调度季约谈落实月调度、季约谈制度，强化过程管控与结果考核，确保决策部署不折不扣落实到基层一线包保责任制带头落实包保矿山安全生产责任制，定期深入基层调研指导，以上率下推动安全责任层层传导将"发展决不能以牺牲安全为代价"的红线意识转化为具体行动，实现安全生产与经济社会统筹协调发展部门监管责任：三管三必须会商研判机制各级安委办每季度组织会商研判，各专委会每季度分析安全生产形势明确监管责任加快明确新兴业态和职能交叉领域安全监管责任专员驻矿盯守矿山安全监管专员加强日常巡查和重点时段驻矿盯守年度工作要点制定年度安全生产工作要点，层层传导工作压力行业聚焦矿山、危化品、建筑施工、交通运输、工贸、烟花爆竹、燃气、消防等重点行业领域，聚焦"九小场所"与人员密集场所矿山危化品建筑施工交通运输工贸烟花爆竹燃气消防九小场所人员密集场所企业主体责任：五到位严考核安全责任到位主要负责人依法履行安全生产法定职责安全投入到位保障安全生产资金、设备、设施投入安全培训到位组织全员学好用好重大事故隐患判定标准安全管理到位深入开展安全风险隐患排查整治应急救援到位完善应急预案，强化应急演练与响应能力带头落实全员安全生产责任并严格检查考核组织全员学好用好重大事故隐患判定标准深入开展安全风险隐患排查整治高危行业领域企业推行"无监控不作业"全覆盖落实企业内部事故隐患报告奖励机制，小隐患小奖、大隐患大奖建立市县国有企业主要负责人向直接监管部门和同级安委办报告年度安全生产履职情况制度创新探索员工安全责任：从"要我安全"到"我要安全"从"要我安全"到"我要安全、我会安全"推动全员安全意识根本转变，实现安全责任内化于心、外化于行岗位落地完善岗位安全风险防控措施落实岗位风险卡制度，实现风险可视化管控深化视频"反三违"促进从业人员自觉遵守规章制度和操作规程班前会安全交底常态化将安全要求融入日常作业流程，形成行为习惯关键技能现场急救能力有限空间作业、高处坠落、触电、火灾、机械伤害等场景急救实战化演练初期处置、自救互救、疏散逃生常态化训练预案流程优化简化预案流程、责任到人、物资到位、联动顺畅督查考核与责任追究：闭环问效3级三级督查体系30%+安全指标权重1票一票否决机制督查体系县级以上每月开展安全责任落实专项督查乡镇每周开展辖区内安全巡查村（社区）每日开展网格安全排查形成"督查-反馈-整改-复查"闭环管理考核激励安全指标权重提高至30%以上，构建"过程+结果+创新"三维考核模型设立安全贡献奖励基金，对表现突出单位给予奖励严格执行"一票否决"，对发生较大及以上责任事故取消评优资格建立容错纠错机制，鼓励基层大胆探索风险防控：深化事前预防的治理转型03源头管控：严把安全准入关安全风险评估编制国土空间、区域发展、产业布局等规划时同步开展从严立项审批认真落实《产业结构调整指导目录》，从严审批高危行业三同时制度严格执行建设项目安全设施"三同时"制度严防违规上马严防不符合国家产业发展规划的项目上马评估审批监管整顿关闭整顿关闭不符合安全生产条件和最低生产规模的企业，坚决清退安全隐患突出的市场主体淘汰落后淘汰落后工艺和技术，从源头消除高风险生产环节，提升行业整体安全水平转型升级推动高危行业转型升级，以技术创新和工艺改进实现安全发展监测预警：构建风险感知网络高速公路风险路段监测较高以上风险路段全部安装监测预警设施，实现道路安全实时感知森林草原防灭火平台建设监测预警和应急指挥一体化平台，提升林草火灾防控能力电焊机"加芯赋码"管理从源头管控动火作业风险，实现电焊设备全生命周期追溯InSAR卫星监测分析及时发现地质灾害隐患和非法采矿线索，拓展空天监测手段全国安全风险"一张图"打破信息孤岛·实现数据融合打通部门数据汇聚安全生产、自然灾害等多源数据资源畅通支撑通道公安、交通、水利、气象及用能数据联动一张图汇聚多源数据，构建全国安全风险统一视图，实现风险早发现、早预警、早处置隐患排查：闭环整治动态清零自查自改自报闭环管理—隐患排查整治全流程闭环机制排查机制企业自查报告并正在采取有效措施消除的重大隐患不予处罚高危行业领域开展专家指导帮扶安责险承保机构按规定开展事故预防服务公开事故隐患举报渠道，对查证属实的予以奖励整治重点重大隐患动态清零、隐蔽风险深挖、重复性隐患根治"明查暗访+媒体曝光"，开设"风险隐患曝光台"专栏对典型重大隐患立案查处、追责问责、公开曝光、"一案双罚"重点行业"一件事"全链条整治行业聚焦矿山危化品建筑施工交通运输工贸烟花爆竹九小场所整治领域全链条关键环节核心举措消防生命通道设计-施工-验收-使用打通占用堵塞生命通道，严查违规改造电动自行车生产-销售-充停-回收全链条溯源，严打非法改装电池高层建筑消防设施-外墙保温-管理消防设施维保，外墙材料排查有限空间发包-作业-监护-救援作业审批制度，专业救援力量配置燃气安全气源-管网-用户-瓶装"一瓶一码"溯源，黑气专项整治自然灾害综合防治根本原则重点方向坚持党的全面领导坚持人民至上、生命至上坚持尊重自然规律"降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防"防灾减灾七大坚持坚持预防为主坚持改革创新坚持系统观念坚持社会共治——习近平总书记增强北方地区及黄河、海河流域洪涝地质等灾害应对能力完善灾害预警响应机制，强化预警与响应联动推进防灾减灾救灾固本强基三年行动收官应急能力：锻造反应灵敏的救援体系04大安全大应急指挥体系专常兼备反应灵敏上下联动统一指挥党委领导政府负责部门协同社会参与协同机制完善跨区域、跨部门应急联动机制灾害高风险期强化联合值守形成工作合力预案优化适时启动新一轮应急预案编制修订推动编制简明实用的乡镇（街道）、村（社区）应急预案常态化开展综合性应急演练和评估动态修订完善应急响应流程和行动方案应急救援力量建设防与救双提升，筑牢全域安全屏障三级协同机制区域统筹→属地主战→跨区驰援加强各类应急队伍建设，组织联训联演推进应急救援队伍升级强能增强北方地区陆上、水上工程救援力量为基层应急队伍配备急需应急救援装备拒绝走过场，重点练初期处置、自救互救、疏散逃生广泛组织数字推演、实战模拟和综合演练以补齐基层短板为着力点提升"防"的整体水平以建强攻坚力量为牵引增强"救"的过硬本领应急物资与保障体系多库布局储备库（点）网络分散布局差异化场景适配配置科学配置标准化避难场所建设规划编制中物资储备在现有市级救灾物资储备库基础上研究增加储备库（点）根据不同应急救灾场景差异化配置物资加快推动应急避难场所规划编制和标准化建设装备统筹提升应急物资和装备统筹保障能力推动科技研发和装备升级抓好基层防灾项目资金使用，保障装备到位典型应急实践案例鞍山立体化防控搭建"公安武警联勤武装巡逻+网格民警常态化巡查+视频监控智慧预警"模式春节期间出动执勤警力1760人动员群防群治力量1080人次实现"1、3、5分钟"快速响应宜春五大专项行动安全理论宣讲全域隐患起底排查街头安全咨询全民应急实训行业专项演练推动从单一部门监管向全民自查自纠转变中国燃气五位一体体系前置预防快速处置科技赋能长效管控区域协同台风防汛、地震应急、黑气整治全域供气零事故科技赋能：强化智慧安全的数字支撑05"AI+公共安全"行动AI+公共安全全国政协常委张兴凯建议实施行动计划，推动工业领域主动安全技术创新与应用重点方向采矿、石油化工、冶金冶炼、涉氨涉爆等行业主动安全技术攻关借鉴机动车主动安全技术创新路径，推动工业领域主动安全发展提升工业本质安全水平，从"被动防护"走向"主动预警"数字应急体系突出应用场景实战实效强化重点行业领域风险智能感知预警推动科技研发和装备升级构建贯通协同的数字应急体系城市级安全基础设施建设首座江苏省城市级量子安全基础设施标杆示范统一从分散独立建设向统一资源供给转型模式升级全域安全基础设施统一资源供给覆盖统筹管理量子城域网高等级安全数据传输专用通道满足跨区域跨部门核心数据安全互通量子密码资源池安全密钥集中生成、统一调度按需精准分发至各业务终端量子安全管理平台全域设施实时监测、集中运维管控全域安全统筹管理与态势感知政务协同政务通信、跨部门数据协同交换、涉密信息定向传输重点行业金融服务、能源保障、民生医疗等重点行业领域全程可溯全传输流程可监管、运行状态可把控、安全流向可溯源智慧监测与预警技术100%城市关键信息基础设施安全防护覆盖率以科技手段实现风险精准感知、智能研判、自动预警，推动安全治理从人防向技防物防升级监测预警平台建设汇聚安全生产、自然灾害等多源数据高速公路风险路段监测预警设施全覆盖森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台鼓励社会单位应用数字技术开展消防工作前沿技术应用InSAR卫星监测分析地质灾害隐患和非法采矿电焊机"加芯赋码"实现动火作业全流程追溯车联网OBU/RSU双向身份认证与通信加密城市关键信息基础设施安全防护覆盖率100%安全风险"一张图"打通政府部门间安全应急领域"信息孤岛"，构建全国安全风险"一张图"畅通数据支撑通道打通公安、通信、交通、水利、人口、气象及用水用电用气等数据对安全应急的支撑通道实现"一键通"实现安全应急监管、检查、执法与应急救援调度指挥的"一键通"建设韧性城市开展超大公共建筑安全普查和健康"体检"，建设安全健康韧性城市统一标准平台调度统一标准、统一平台、统一调度跨部门协同共享跨部门数据共享与业务协同全景风险画像从碎片化信息到全景式风险画像社会共治：夯实全民参与的安全根基06安全宣传"五进"工程进驻领域核心举措目标成效进企业主要负责人带头讲安全课，"以案普法"提升员工安全素养进农村乡村广播、宣传栏，普及有限空间、农机安全知识覆盖偏远地区群众进社区网格员、志愿者组织邻里互助式应急培训建设社区安全体验角进学校"小手拉大手"