矿山防洪防汛应急预案

承德大兴矿业集团有限企业

防洪防汛应急预案

企业防洪防汛应急预案

1总则

编制目的

承德大兴矿业集团有限企业（如下简称企业）辖属区域范围内，

当劫难性的汛情（洪水）忽然发生时，可以迅速、有序、及时、有效

地开展应急救援工作。最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最大程

度地减少劫难事故给人民和社会导致的危害；减少或防止次生灾害，

维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。

编制根据

本应急预案根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共

和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共

和国矿山安全法》、《国家安全生产事故劫难应急预案》、《金属非

金属地下矿山安全规程》、《河北省安全生产条例》、《河北省安全

生产事故应急预案》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制

导则》等文献进行编制。

合用范围

本预案合用于承德大兴矿业集团有限企业所辖属的井下生产作

业区，地面生产区、办公区、以及生活区，

预案体系

洪汛灾害是企业需设防的最重要的灾害之一。洪汛灾害详细有如

下特点：偶发突发性、波及面积广、持续时间长、危害程度深、急救

力度大、重建恢复难。因此，洪汛灾害应急预案，在企业多种应急预

案中占有十分重要的位置。

在编制好企业的防汛应急预案的前提下，要分别完善各基层单位

的防汛应急预案。

工作原则

(1)以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的所有工作

过程中，一直把人的安全做为首要任务，最大程度地防止和减少人员

伤亡。规范和加强救援人员的安全防护工作。充足发挥专业救援力量

的骨干作业和人民群众的基础作用。

(2)统一领导，分级负责。在当地政府和企业的统一领导下，

建立建全企业所属各作业队、生活服务等各基层单位分级负责制。

(3)资源共享，协同应对、迅速反应。在企业统一规划指导下,

以基层单位为主建立一支应急处置救援队，五，储备抗灾应急物资，建

立联动协调机制，真正做到：统一指挥、反应敏捷、功能齐全、协调

有序、运转高效。

（4）依托科学，依法规范。实行科学民主决策，充足发挥专家

的专业专长作用，充足调动群众的积极性和发明性。采用先进的装备

和技术，提高预案的科技含量。加强宣传教育和培训演习工作。根据

有关的法律法规，规范各项应急措施，保证应急预案的全局性、规范

性、科学性、权威性和可操作性。

（5）反应快捷，措施坚决。应急机构职责分工明确，各单位重

要领导担任应急机构的第一指挥员，其他按分工各司其职。

2企业概况

企业的基本状况

（1）企业基本状况

承德大兴矿业集团矿业有限企业大庙铁矿，目前在职工工人数为

30人，现正在施工井下“三同步”工程。

（2）地理位置与交通

企业位于承德市区北部（方位330°）,直距约25km,运距35km、

行政从属于承德市双滦区大庙镇管辖。

矿区距承德-隆化公路间大庙镇2km,有矿山公路与主干线连接,

距京承铁路承德火车站37公里，交通以便，矿区南西方向为承德钢

铁企业，有公路相通。

矿区位于东经117°46,45〃北纬41°10'03〃。矿区面积平

方公里。

（3）地貌、气候与地质构造概况

本区属大陆季风气候，冬长而寒冷，夏短而炎热，数年平均气温'

C,最热月（7月）平均气温F,最冷月（1月）平均气温°C,历年

最大降水量,最小降水量，平均降水量，月最大降水量，24小时

最大降水量，持续最大降水量（5天）。历年最大积雪深度27cm。

（4）洪汛灾害危险源

构成企业洪汛灾害的危险源有：

①大量突发性或持续性的大气降水，并积蓄了足够引起水害的

储量。

②山洪突发暴涨。

③尾矿库溃坝。

危险分析

（1）危险识别

①通过井下排水设备的排水能力，可以设置定量指标，进行危险

信号识别，多种信号解释如下:

正常信号：正常排水设备间歇运行。

警惕信号：正常排水设备持续长时间运行，巷道涌水多。

②掌握巷道岩石构造破碎带（或断层）的发育状况和含水、透

水状态，区别渗水和涌水量的变化，捕捉异常信息

（2）险情分析

①突发性的大量降雨并在短时间内汇聚成一定规模：井口周围排

洪不畅或设防不妥导致灌水而形成淹井，山谷中自然形成的土石坝崩

毁而形成泥石流，山洪下泄时携带滚动石决伤人等。

②矿山经历了数十年的开采历史，地表形成了塌陷区，山洪会顺

着部分塌陷区流入井下给矿山安全生产埋下了多处重大隐患，有发生

淹井的危险。

③尾矿库已闭库，排洪假如不畅，导致坝面积水形成积水，导致

溃坝。

④矿区诸多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或泥石流袭击的

危险“

3组织机构及职责

企业防汛抗洪组织机构坚持高度统一、分层组织实行的原则。企

业和下属各厂、矿、基层单位分别设置防洪抗灾应急组织、各防洪抗

灾组织机构的第一指挥必须由该单位重要负责人担任。

领导指挥系统

（1）企业防汛抗洪应急总指挥部（如下简称总指挥部）

总指挥：企业总经理

副总指挥：副总经理

指挥部组员：企业各管理部门重要负责人

（2）应急救援办公室

办公室设在企业安全环境保护部，由部长、副部长担任应急办公

室主任、副主任；应急办公室防止预警电话设在安全环境保护部。

（3）应急救援指挥中心

应急救援办公室是在灾害事故发生后，企业实行应急处置的临时

指挥系统。它的构成构造是：

总指挥：由总经理担任，总指挥缺席可临时指派。

指挥部组员有：技术组、现场抢险组、救护组、现场通讯组、障

供应组、后勤服务组、现场恢复组"

各组由对应业务行政部门负责人担任。

组织机构各组员的职责。

（1）总指挥。负责全面的应急救灾指挥和协调工作，及时、全

面理解状况，当即做出决策。启动与案情对应级别的应急预案，合理

分派和及时调动全企业的应急资源。在应急程序的进行中，及时发现

错误，并坚决进行纠正。直到灾情得到全面控制，确认后，宣布关闭

预案。

（2）副总指挥的职责。

①总指挥指令，赴灾害现场负责应急救援指挥。

②组织指挥部研究制定现场应急抢险救援方案。

③现场同意并指挥实行应急救援抢险方案。

④分管应急行动中的单项工作责任。

（3）应急救援办公室。应急救援办公室是处理应急事件的常设

机构。它的任务是：

①负责通讯联络、纵横沟通、信息传递。

②组织各类生产事故应急预案的编写、演习和修改，督促、检

查基层单位应急预案的编写和贯彻，并提出指导意见。

③掌握多种应急信息，协调应急机构中各组员的工作。

④向地方政府及上级主管部门汇报灾害事件的灾情状况和应急

处置成果。

⑤负责召开有关抗灾救援的多种会议。

（4）技术组。技术组的职责是：协助指挥部制定应急预案并完

毕应急处置工作。指导、协助基层单位识别危险源，科学地进行风险

分析与评估，提出对的的应急处置措施。在灾害现场，执行应急程序

的处置过程中，及时地提出具有针对性、专业性的提议，提供有力的

技术支持。

（7）现场抢险组。重要职责是：

①制定现场营救、抢险方案。

②引导灾害现场人群疏散和向安全地带撤离，控制伤员营救、

物资转移的局面。

③实行应急抢险之前，要理解和掌握洪汛灾害的状况，防止和

防止出现次生和衍生灾害。

④规定和教育参与抢险的人员严格操作规程、强调风险意识，

保证自身安全。

⑤在抢险过程中，要由理解现场状况、又有抢险经验的人员带

领，有方向、有目的的开展工作，防止无目的、无价值、无措施、无

线索的工作。

⑥在抢险中，一定要先救人，后急救物资和设备。

⑦判断事故现场，既有应急资源的支持程度，不能控制事态时,

及时发出祈求支援的信号。

(8)现场救护组。现场救护组的职责是：

①根据事件现场人员的伤害状况，制定急救伤员的详细方案。

②合理分派医护救济人员的力量，划分灾害现场和安全地带，

同步在灾害现场内、外展开急救行动。

③战地紧急救济后，尽快安排伤员送往医院治疗。

④在感到灾害现场医疗应急力量不能完全支持时，立即向上级

或附近医疗部门求援。

⑤对灾害也许引起的多种传染病进行检查和预警，启动卫生防

疫的应急处置措施，防止和控制疫病的发生、扩散和蔓延；检查饮水

和食品的卫生指标，保证卫生规范原则。

(9)现场通讯组。现场通讯组的职责是：

负责在应急救援的所有实行过程中，所需要的通讯设备和人力的

支持，保证上、下、横、竖信息畅通。

(10)现场报道组。现场报道组的职责是：

①记录灾害事件进行应急救援的所有处置过程，记录重大洪汛

灾害的真实状况。

②向有关新闻媒体发送真实报导。

③报道政府和气象、水利管理部门的正面信息，平息谣传、安

定人心、稳定秩序。

(11)保障供应组。保障供应组的职责是：

①负责多种应急物资的采购、储备和管理，保证事件发生时的

物资支持。

②在抗灾救援的现场保证应急物资到位。

③开发和更新应急物资资源，以最新技术原则，更新应急物资

装备，定期更换过时、失效的应急物资。

(12)现场恢复组。现场恢复组的职责是：

理解灾区破坏状况，制定灾后重建和恢复的规划、计划，及时

组织灾后的修复和重建工作。

组织体系构造图(表附后)

4防止预警

对危险源的监控与汇报

要明确构成本预案的第一危险要素是大气降水一一暴雨和持续

大雨，第二危险要素是短时间内地表水汇聚形成的规模，第三危险要

素是地表水汇聚水域的形成范围和发展变化。

(1)企业重要汇水区建立资料、信息档案、详细阐明汇水区位

置、地形、地貌特点、地质构造状况、汇水区域的沉没面积和也许波

及的重要设施，洪水汇聚与外泄的地表逞流条件或通道的畅阻状况

等。

（2）搜集当地的20年、50年一遇的大雨、暴雨气象资料，理

解历史上洪汛发生的状况。

（3）在危险源（汇水区）周围设置结实的观测标志和永久地观

测站点，选派敬业人员监视和观测汇水区的形成、变化和发展，及时、

精确地捕捉异常信息。

（4）根据气象部门预测的天气趋势变化，视干旱季节和汛期的

不一样状况，各观测站点向“应急办公室”定期、准时、及时、随时

或持续汇报观测数据和信息。

（5）《应急办公室》负责向当地县以上政府的安全生产监督管

理部门报送有关材料。

（6）企业洪汛灾害的危险部位的重点是：企业各直属井下矿的

生产作业场及井下各重要设施、尾矿库、生活住宅区等0

预警行动

（1）应急办公室在获得各险情观测站的危险和危急信息，应立

即汇总，在最短时间内向总指挥部。

（2）在危险源作业现场的负责人，向所在应急办公室汇报危险、

危急信息，并告知现场人员同步做好应急准备。

（4）应急办公室根据总指挥的指示、根据险情启动对应级别的

预案行动指令。

信息汇报与处理

（1）接警与告知

应急救援办公室是企业的信息处理中心，办公室报警电话，24小

时选派专人轮番值守；办公室接到预警信息后，要在2分钟内接通

总指挥，20分钟内接通所有副组长，30分钟内所有组员抵达岗位；

各基层单位预警电话也必须设置24小时值班制度；灾害单位负责人

必须在2分钟之内接到警报告知。

（2）灾情上报程序

①灾情初报。各受灾单位要在第一时间理解、掌握本单位的人

员伤亡状况和重大财产损失状况，并在一小时之内向应急办公室汇

报；应急办公室汇总全灾区的受灾状况，完毕数据记录工作，经总指

挥的审核和签字，向当地政府和上级主管部门做出汇报。

②灾情续报。在企业区域灾害案情稳定之前，企、业及其下属各

基层单位，均需坚持24小时汇报制度，并规定每天9点之前，汇报

之前24小时的状况。

③灾情核报。企业区域内灾情完全控制后，按照当地政府和有

关规定，深入核算灾情，逐层如实详细上报。

5应急响应

根据洪汛灾害波及的面积、灾情伤害的程度，受灾单位自控的能

力，以及应急资源支持程度等状况，企业有关重大洪汛灾害的应急预

案可分为山个级别；根据不一样类型的洪汛灾害和灾害发生的部位又

可分为基本应急程序和专题应急处理程序。

应急分级

I级响应：企业区域内遭到洪汛灾害，一次导致1人以上死亡；

或者5人以上重伤；或者一次直接经济损失10万元人民币以上；全

局生产经营活动受到影响，企业丧失或部分丧失自我恢复能力。

II级响应：企业区域内遭遇洪汛灾害后，一次导致重伤3至5人;

或者一次直接经济损失5万元以上，10万元如下人民币，局部损失

严重，部分生产经营活动受到影响，企业有自我恢复生产和重建家园

的能力。

m级响应：企业区域内遭遇自然灾害，一次导致1—3人重伤及

一定数量经济损失；局部损失较重，或大部分损失轻微但不影响全局

正常生产经营活动c

基本应急程序

建立明确、合理的基本应急程序，是临阵不乱、进入迅速反应，

实行高效应急处置的有力保障。

(1)指挥与控制

获得洪汛灾害信息后，在应急办公会议上，总指挥任命指挥长人

选，在指挥长的带领下，应急机构的有关构成人员、与灾情对应的应

急资源立即赶到事故现场。同步，总指挥指令灾害现场单位进行先期

处置，并等待灾害现场的反馈信息。

①抵达现场的指挥长召集所有参与救灾的应急组织领导，立即

构成现场指挥中心。

②全面理解状况，对现场情景和处置难度做出科学地、对的的

评估与分析，组织调集与灾情相匹配的应急资源。

③同步做好如下工作：设置警戒线，协调和组织应急反应的人

力资源，调集应急物资和设备，安仝疏散人员，管制现场交通，维护

现场及有关场所的治安秩序，对信息和新闻媒介的现场管理，对受害

人紧急处置。

④规定现场应急处置区域，处置现场四面至少设定两道警戒线,

由保卫人员专门看守，在应急现场处置区内，合理布置多种应急资源

的位置。

⑤协调灾害单位、核算对灾情评估精确度，确定应急处置重点,

向总指挥反馈信息,，坚决做出应急决策，迅速展开救援行动。

⑥选派专人详细记录对灾害现场应急处置的所有过程。

(2)资源调度程序

资源调度程序要遵照如下原则：

①在组织和调集应急资源时，要保证“第一出动力量”的坚强

有力，可以在最佳时机，实行有效控制，到达“首战告捷工

②现场已集结的应急处置人员和后续的应急人员，要由专职联

络人员引导行动，在指定位置进行列队集结。

③关键处置力量和现场急需的专业处置力量，要靠近现场集结,

以备应急行动畅通无阻。

④应急抢险的专用设备、专用工具、专用器材和专用车辆，要

在现场选择优先的位置停放，随时投人使用的设备和车辆要放在现场

中心，辅助、支持的车辆停放在现场边缘地方。

(3)卫生和医疗救护程序

在应急救灾事件中，卫生和医疗救护程序关系到整个应急处置工

作的成败。因此，要做好下列工作：

①对现场伤亡人员做出评估，重要包括伤亡人数及种类、伤员

的重要伤情、需要采用的措施及投入的医疗资源、迅速理解伤员精确

位置、把握急救的良机。

②先把伤员运出危险区，急救后由救护车送往医院。

③按受害者的伤害状况，按轻伤、中度伤、重伤、死亡进行分

类，以便在最紧急状况下，把有限的医疗资源用到最需要的人员身上。

④在医疗资源不能完全支持时，向政府祈求应急支持:。

（4）应急人员的安全防护程序

保证应急人员的安全是完毕应急处置的前提，是增强应急救援队

伍战斗力的重要构成部分。

①应急人员在实行救援行动前，现场指挥员必须向应急人员讲

清灾害现场的安全、生存条件的基本状况，评估周围环境、条件与事

故的关系，判断二次灾害（或次生灾害）发生的也许性。

②根据灾害的类型及应急处置内容，装束好对应的防护装备（如

安全帽、防毒面罩、特种作业服、氧气瓶、救生衣等等），由安全员

逐项检查，确认无误后，方可参与行动。

③明确先救人、后救物的原则。

④在领队人员或灾害单位知情人员的引领下，有计划、有目的

的开展救援工作。

专题应急处理方案

洪汛灾害仅是多种自然灾害之一。自然灾害种类较多，其破坏形

式和影响范围也不完全相似。根据企业详细单位的详细状况，对影响

面积广、危含程度较派的气象灾害和地质灾害要有专门编翻的专题应

急处置方案。各厂、矿、尾矿库应有自己的专题防洪防汛应急预案。

应急结束

在遇险人员所有获救、伤员所有得到处置或住院治疗后来，经现

场指挥部和专家研究，确认事故不再发展，灾情完全得到控制，消除

了次生灾害隐患，环境符合规定原则，并向领导机构反馈信息，经总

指挥同意后，指挥长现场宣布应急反应结束，应急队伍和装备分批撤

离现场。应急结束后，灾害现场进入后期处置工作。

6后期处置

善后处置工作

灾害现场善后的处置工作，由应急救援办公室协调有关部门与受

灾单位共同完毕。善后处置的工作内容包括：

(1)搜集灾情确实切信息，保障善后处置工作顺利进行。①伤

员的医疗救治状况，与否需要转院治疗，或祈求外援医治。②紧急

疏散和紧急转移人员的安顿状况，包括人员数目变化、生活基本条件

等状况。③生活必须财产的直接经济损失状况。

（2）妥善安顿伤亡人员的家眷，做好安抚、慰问工作，加强治

安管理，保证社会稳定。

现场检测与处置

（1）应急处置工作结束后，对灾害现场及其周围，要立即开展

环境评估工作，根据国家（和地方政府）环境质量原则，对事故灾害

现场及周围的生活环境、生态环境、公害污染、大气质量、水质原则

进行检测。发现问题，依法处理和整改，保证多种自然原因总体友好。

（2）对灾区流散的污染物进行搜集清除处理，同步进行消毒防

止，防止灾后的疫情发生或蔓延。协同卫生防疫部门查找、消灭传染

病疫源，清除、深埋或焚烧灾害垃圾，防止疫情发生，一旦发现传染

病疫情，要立即隔离救治，并做好环境消毒和事后处理工作。

保险工作

洪汛灾害发生后，应急救援办公室要协调保险机构及时展开应急

救援人员保险受理工作和受灾人员的保险理赔工作。

总结与汇报

洪汛灾害全面平息后，企业应急救援办公室主任协调、组织有关

部门，构成联合调查组，对洪汛灾害发生、破坏状况、应急处置状况

进行全面调查、分析和总结，找出成功经验与败北的教训，对企业的

生产安全和应急预案提出对的意见。

恢复生产、重建家园

企业的规划、计划部门提出建设规划设计方案，尽快投入新的建

设，恢复正常生产经营活动和社会正常生活。

7保障措施

通讯与信息保障

(1)建立健全企业应急救援的通讯联络和综合信息网络系统，

由总经理办公室和通信部门详细负责。

(2)充足运用有线、无线、监控、图像传播等先进而实用的通

讯联络手段，完善应急力量和应急资源的数据库。

(3)派专人维护、维修通讯联络设备，保证任何时间应急机构

中的各组员之间信息畅通，要到达信息资源共享、畅通无阻，为指挥

机构的决策提供有力的信息支持。

应急队伍保障

依法筹集应急处置所需要的前线人力资源和备用人力资源。企业

的人力资源有:

(1)企业专(兼)应急抢险队伍。

(2)各基层单位通过培养训练的义务人员。

(3)由政府调来的专业救济力量。

应急装备保障

企业的应急装备保障由企'业办公室来完毕。并按规范规定，定期

更换和更新。

经费保障

企业依法筹集防汛抗灾应急准备金。灾害事件忽然发生时，资金

先由灾害单位承担，当受灾单位无力承担时，由企业协调处理。

医疗卫生保障

当应急医疗救援行动无力支持时，可祈求当地医院援助。

应急物资保障

应急物资保障工作由企业供销运送部完毕。物资供应部门平时做

好应急物资的采购、保管、储备和更新。按计划的数量储备常用的抢

险工具。