电子政府与行政效率

目录

一、绪论..............................................................1

（-）选题的背景..................................................1

（二）研究内容及思路..............................................2

（三）相关概念界定................................................2

1.电子政府...................................................2

2.行政效率...................................................3

（四）电子政府背景下提高行政效率的意义...........................3

二、电子政府背景下行政效率存在的问题.................................4

（-）对建立电子政府认识不足.....................................5

（-）法律法规和发展规划不完善...................................5

（三）信息资源建设缺乏管理.......................................6

三、电子政府背景下影响行政效率的原因分析.............................6

（一）有关人员的观念转变不够.....................................6

（二）规划、技术问题是造成行政效率不高的根本原因.................7

（三）信息资源建设问题是造成行政效率不高的客观原因...............8

四、解决电子政府背景下行政效率低下的对策.............................8

（-）增强认识，提高行政人才素质.................................8

（二）建立相应政策法规和标准规范，合理规划电子政府发展...........9

（三）加强网络建设和制度创新.....................................9

（四）借鉴国外成功的发展经验.....................................10

五、结论.............................................................10

参考文献.............................................................11

致谢..................................................

内容摘要：当今，全球经济正处于从产业发展向信息产业结构升级的过

程中。信息技术的进步，不仅加快了全球经济一体化的步伐，也明确对现任政

府的监管提出了考验。电子政务作为一种新型的信息技术术语，在我国经济生活

中发挥着重要作用，受到党和政府的高度重视。一是提高管理效率，降低行政

部门成本，形成规范、健全的政府行政部门制度管理。本文运用行政工作的基本

理论，分析了当前电子政务环境下江阴市管理效率存在的不足，并明确提出「区

域政府在此环境下提高管理效率的积极对策。

关键词：电子政府；行政效率；提高

一、绪论

(-)选题的背景

电子政务是21世纪社会经济发展环境下的必然趋势，而办好政务上网工程

是我国政府考虑已久的规划。政府新的网络接入项目基于两个关键要素，一是

国际背景，英国速度更快、更友好，并且具有显着的经济利益。经济发展连续

多年保持高速增长。全球互联网技术在推动经济起E和经济发展方面发挥着越

来越重要的作用。第二，在中国的背景下，我国社会经济信息化早已渐进，我

国网络建设早已渐进，线路基本有保障。

建立电子政务是国际发展趋势。随着社会发展专业化的蓬勃发展，信息量激

增，政府解决各项任务的职能越来越严格。电子政务技术的应用可以在一定程

度上改善这种状况，可以为提高政府管理效率、改变政府管理机制提供技术依

据。世界上其他一些国家已经建立了一定程度的电子政务组织。作为全球领先的

电子政务创始人和亚太地区重要的电子商务物流核心，新加坡的电子政务已成

为政府“从传统城邦走向智慧国家”发展战略的重要蛆成部分。“社会经济发

展与电子设备经济发展的和谐发展，造就了新城邦的独特风貌，为世人所瞩目”。

自2006年起，新加坡逐步实施“智慧国家2015”计戈］,具有关键的战略地位。

2019年，在加强新加坡竞争力和自主创新能力的计划下，利用无处不在的信

息和通信技术将新加坡的基础设施转变为国家和世界将提供在线政务服务项目，

政务工作98%无纸化。在工程和建筑信息化方面，“全联新加坡”为新加坡赢得

各项排名，新加坡大胆选择“电子政府”的方式换取了政府工作的高效率。

信息时代要求政府办公方式从纸质时代走向电子化时代。在信息时代，各国

政府都建立了自己的互联网技术网站，并取得阶段性成果。政务中心的纳税申

报、工商登记、户口登记等相关工作，公众可在线申请。同时，互联网技术可

以让你发布工作提案，参与政府现行政策的制定和决策的全过程，基于互联网技

术第一时间向各政府报告情况，监督政府的个人行为。电子政务作为政府的“对

话框”，可以加强与群众的沟通和联系，提高政府工作的清晰度，塑造良好的政

府品牌形象。殊不知，目前的情况并不理想，互联网平台信息化升级滞后，工作

作风变化不大。政府工作人员在工作期间看电视剧和不牌等，这些问题的存在

引起了社会的密切关注。

（二）研究内容及思路

首先，提出问题，展示电J'•政务环境下提高管理效率的选题背景。界定相关

定义，从媒体、信息升级、公平正义、服务项目等方面分析江阴电子政务现状。

二是根本原因，从行政主体岗位职责、电子政务认知、互联网技术等多方面分

析与当前形势相对应的原因。最后分析了提高行政单位使命感、提高工作人员对

电子政务的认识、改进和推广的技术对策。

（三）相关概念界定

1.电子政府

有各种公式可以计算电子政务的基本概念，电子政务的定义来自美国1993

年发布的《应用信息通信技术重塑政府》报告，政府重视将信息通信技术作为

政府重塑效率的战略举措自主创新管理。联合国经济发展和社会发展安全部将

电子政务定义为政府在管理公用事业中用于提高效率、提高政府透明度、改进财

政局管理、改善社会政策和科学合理的战略使用。创造良好的管理决策、政府、

社区和社会发展，提高公共服务水平，参与普遍的社会发展，定义涉及电子政

务的特点和功效。

世界银行也作为国际金融机构参与了电子政务讨论。世界银行认为，电子政

务是政府组织利用信息和通信技术（局域网、互联网技术和移动通信技术）来改

变政府与人民、企业和其他政府实体之间的关系。为公众带来更快的公共文化

服务，改善政府和产业界的互动，促进信息获取以提高公民意识，并改善政府治

理。

陈庆云、王明杰在《电子政务——行政部门与社会治理》中表示，

"Electronic-government”这个名称是英文单词EYovernment的直译,本意

就是充分利用网络技术构建“虚拟政府”。政务服务中心让民众随时享受各种政

务服务。杨惠珍称电子政务为“电子政府”或“电子化政府”，是政府信息化发

展的结果，包括其他组织、企业和群众，傅林、张海涛在《行政效率的问题与

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对策》一文中强调，电子政务是管理方法信息系统的一个子系统，即政府从互

联网上获取信息，推广政务信息管理方式。王文江的《论服务型政府建设》认为，

电子政务，即网上政务中心，是指政府从互联网上获取信息，推广政务中心

信息化管理方式。“电子政务”智能化政务采购，将“电子商务”作为政府服

务项目。充分利用网络信息资源和区域资源，开发设计服务项目，为社会经济、

文化、科技教育的进步做出贡献。

2彳亍政效率

行政效率问题一直是政府管理者和理论界关注的热点，在信息时代更加突出。

效率是结构力学中使用的定义，是指热量输出与热量输入的比率。20世纪

初，社会经济学逐渐将效率的定义引入社会发展科学研究，并根据社会经济发

展主题活动的有效性和人力资本消耗总量进行比较。行政工作方法的引入源于

1906年对美国纽约大城市的一次调查，基本上是泰勒对时间的探索和吉尔布伦

对行政效率的科学研究。众所周知，泰勒用工作效率作为实际成绩与标准化考

试成绩的比值。Harrington-Emmerson将效率定义为“所执行的劳动量与可以

执行的劳动量之间的关系。这实际上是产出率与资本投入、人力资本实际创造

的价值与购买人力资本时的估计使用价值之间的转换。有专家认为，行政效率

是指机关事业单位和行政后勤资金投入到人事工作上的各种资源，与取得的

成果和经济效益的比重之间的关系。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府

生产效率，促进社会发展和发展的综合生产效率。行政效率可以分为三个层次：

制度效率（高层领导的效率）、管理方法效率（中高层管理人员的效率）和工作效

率（基层员工的效率）。这三个层次的效率相互影响又密切相关，不能独立存在。

文中所谓的电子政府，是指政府基于互联网平台对政务中心的解决方案，从

而完成政务信息公开、政务中心便民、惠民的信息化活动。行政效率是指项目

投资和收入与政府生产经营的比率。标准值越高，效率越高。绩效考核等级可

以参考单位绩效考核中的数据来考虑。

（四）电子政府背景下提高行政效率的意义

电子政务作为提高政府行政效率的合理手段在世界范围内得到广泛应用，并

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取得了良好的实践效果。在我国当前形势下，加快政务信息化步伐，加快电子

信息化政务中心基础建设，推进电子政务工作，显得极为重要。

首先，在电子政务环境卜提高行政效率是当今中国政府的一项特色规定。

随着社会主义社会市场经济体制的发展，电子政务为提高行政效率提供了新

的机遇。信息时代电子政务的发展是当代政府创新管理不可或缺的专用工具。

这就要求各国政府逐步完善各组织、单位中间工作流程的整合，将传统的垂直

方式转变为相对高度透明的当代扁平化设计服务项目方式，最大限度地发挥公用

事业管理和服务项目的绩效。特别是在我国全面建成小康社会的新时期，要积

极推动电子政务发展，以电子政务推动行政工作深化改革。运用现代科技推动

政府创新管理，逐步完善政府管理新机制，全面提升公用事业管理和服务项目的

作用。

其次，提高电子政务环境卜•的行政效率是解决经济发展和全球化挑战的迫切

需要。

加入世贸组织后，我国成为经济发展和全球化进程中更加积极的参与者。行

政部门资源共享、标准化、电子政务服务项目成为新观。加快电子政务基础建

设，大大简化我国行政管理部门的过渡和程序流程，能够更好地融入WTO标准,

能够更好地履行政府的公共责任，使我国社会经济发展更进一步。参与经济发

展进程，这样就可以提高竞争力。

第三，提高电子政务环境下的行政效率，是有效推进社会经济社会发展信息

化管理的基础工程。

当今社会，信息化管理水平是判断一个国家综合实力的主要指标，也是我国

加快现代化进程的必然趋势。政府作为电子技术的数据信息主体和关键客户，

几乎涵盖了信息技术、信息和数据服务领域的所有行业，是完成现代化建设的

关键支撑点和关键驱动力:社会经济的发展产生了巨大的综合经济效益。

总之，我们要进一步提高认识，从我国具体情况出发，借鉴西方国家实施电

子政务的工作经验，确立电子政务基础建设的方向、总体目标和重点。在我国，

积极推广其发展演变，为提高行政部门工作效率奠定基础。

二、电子政府背景下行政效率存在的问题

高科技是一把“双刃剑”。每个人都应该充分享受由此产生的各种利益，同

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时实现科学理性的思考。现阶段，江阴电子政务的成功实施还有很多未解决的

问题，总结如下：

(-)对建立电子政府认识不足

电子政务是信息时代的物质，是政府可视化工具的发展。新的事情发生了，

大家都接受了，国家公务员也接受了。政府在网上的存在，必然会给员工带来

一定的工作压力。除了一定程度的信息管理，最重要的是他们失去了一些权利。

公务员和各界人士对“权威规范”的概念停滞不前，短时间内解决起来并非易事。

盖章真的可以用鼠标点击代替吗？大家仍然持怀疑态度。这类问题自然不能靠

技术改进来解决，而是靠提高政府官员素质和转变逻辑思维来解决。此外，当

电子政务出现时，政府的二作模式并没有因员工意识的变化而发生显着变化。在

很大程度上，政府仍以传统的纸质商业方式为主。同时，在使用电子政务的全

过程中也存在不少问题。对于一些员工来说，上班期间上网、看电视、打牌等

“重电子”“轻政务”的情况出现，这种电子政务应用的不足之处仅在于员工的

意识缺乏转变，缺乏责任感。这个问题在电子政务发展和应用的全过程中非常

值得关注。

(-)法律法规和发展规划不完善

电子政务的发展与相关法律法规的完善密切相关。世界主要资本主义国家正

在制定或修改相关法律法规，以促进电子政务的发展。众所周知，电子政务的

隐私保护法律相对落后。尽管我国现行的电子政务法律法规并不完善，但行政

单位已经出台了一些具有约束力的互联网技术管理办法的行政法规。但江阴市尚

未出台最新法律法规，部分部委局在电子政务方面存在基建重叠、管理方式多

样等问题。此外，电子政务在馆藏方面的发展缺乏整体的宏观经济规划。现阶

段，电子政务发展的总体目标尚未确立，相应的总体发展规划也未确立。在每个

县，电子政务部署是独立的，采用不同的标准。机构仍然缺乏，电子政务的功

效相对有限。

从目前的发展情况看，江苏直属单位互联网基础设施建设正在逐步兴起，其

他职能部门的联网基本开展。在实际应用方面，通过政府内部的互联网沟通和

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资源共享，进一步提高了办公效率。江阴市绝大多数政府单位都建立了自己的

网站。各县市政府开通服务窗口，发布各类网上办公服务项目如介绍法律法规等:

主要是缺乏合理的交互，缺乏适用性，一些网站没有个性化，内容陈IH,升级

不及时。很多网站让群众很难找到具体部门的详细信息。一些大城市已经将一

些法律法规、政策法规、现行政策和文章内容从纸质版迁移到了互联网上。发布

的数据量少，升级不是即时的。由于缺乏与用户的沟通，该网站缺乏互动和响

应工作的能力。

最近，网络上出现了关于上班族效率低下的评论，例如“马上就办办公室”,

指责频率低的问题。部分员工没有严格执行单位要求，不按规定上卜班。

（三）信息资源建设缺乏管理

-一般来说，江阴市政府网站的数据量比较有限，内容不丰富，升级速度比较

慢，信息内容不够清晰。现阶段，江阴市部门网站有46个，乡镇网站有10个。

其中，5.4%的网站内容过忖、数据少。许多有价值的数据没有在商品中流通，

无法盈利。比如江阴市计费网、江阴市拆迁办网。同时，3.6釉勺行政服务中心等

网站未开通。此类网站不产生江阴范围内政务信息资源综合利用的环境。政府

发布后，信息录入、信息内容升级、数据处理和生产处理等工作不足。82%的江

阴政府网站不这样做。比如科技局应该给老百姓最新的信息技术和专业知识的传

播，但不给老百姓提供服务项目。

此外，电子政务互联网信息管理系统在政务上网的全过程中也面临着安全隐

患。重点是网络信息安全观念和意识缺失、数据泄露、非法访问、网络病毒、

网络信息安全系统漏洞等。电子政务是全球新行政体制改革的主要标志之二

为了更好地考虑我国的竞争优势有多大，政府在上网时必须处理上述问题。

三、电子政府背景下影响行政效率的原因分析

（一）有关人员的观念转变不够

是造成行政效率不高的主观与关键原因电子政务从普及到落地使用已经有

很长一段时间了，但江阴市在贯彻的过程中也出现了一系列问题。在我国，正

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处于从电子政务向电子政务过渡的阶段，在传统政务服务中心方式的直接影响卜,

由于新型政务服务中心方式具有一定的优势，公务员会采用更多的传统方式，

基于服务项目的方式。因为电子政务的影响必须全过程的认识和接受，意识转

变的问题间接限制了电子政务的发展和营销。其次，在使用电子政务的过程中，

政务在线必然会给从业人员带来一定的工作压力。由于“官本位”的思想冲击，

大量政府工作人员倾向于使用传统方式。电子政府兴起时，由于电员工的价值

观发生了变化，政府的工作模式并没有发生显著变化，导致问贲制度缺失，效率

低下。

(-)规划、技术问题是造成行政效率不高的根本原因

发展电子政务必须维护相关法律法规的良好自然环境。世界主要资本主义国

家正在制定或修改相关法律法规，以促进电子政务的发展。众所周知，我国电

子政务法在维护电子政务网络信息安全方面相对滞后。尽管我国现行的电子政

务法律法规并不完善，但行政单位已经出台了一些具有约束力的互联网技术管理

办法的行政法规。但由于江阴市尚未出台相关法律法规，现阶段江阴市电子政

务基础设施处于基建重复、措施多的混乱局面。江阴电子政务发展缺乏宏观经

济总体规划，电子政务发展总体目标没有确立，没有相应的总体发展规划。使用

不同的规范，由于政府还没有就规范和总体规划目标进行协商，许多组织还很

不完善，效力也相对有限，

从目前的发展情况看，江苏直属单位互联网基础设施建设正在逐步兴起，其

他职能部门的联网基本开展。在实际应用方面，通过政府内部的互联网沟通和

资源共享，进•步提高了办公效率。虽然绝大多数政府单位都创建了自己的网

站，县市政府也开通了服务窗口，发布了各种网上办公服务项目，但出于技术和

监管等原因，91%的政府网站申请内容选择了。法律法规的制定和颁布缺乏合理

的互动性和可行性分析。网站制作缺乏个性化，内容陈旧，升级不及时。很多

网站让群众很难找到具体部门的详细信息，一些人城市已经将一些法律法规、政

策法规、现行政策和内容从纸质版转移到了互联网上。发布的数据量少，升级

不是即时的。由于缺乏与用户的沟通，该网站缺乏互动和响应工作的能力。

由于我国没有与电子政务相关的法律法规，首先出现的是统筹规划和流程问

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题。同时，江阴没有有效的总体规划，电子政务的发展具有盲目跟风、不确定性。

领导干部从事政府工作的政府官员没有目的性和责任感，导致工作效率降低；

二是技术问题引起的问题。现阶段，政府单位专业技术人员短缺，部分技术问题

没有及时处理。工作人员厌倦了工作方式，最终导致效率低下。

（三）信息资源建设问题是造成行政效率不高的客观原因

i般来说，江阴市政府网站的信息量比较有限，内容不丰富，更新速度比较

慢，信息消晰度不够。许多政府网站的内容早已过时，信息很少。许多有价值

的信息是非流动性和无利可图的。政务信息资源综合利用尚未发生在江阴范围

内。政府发布一些“浪费”信息和虚报信息后，信息输入、信息升级、信息化解

和生产加工实际运行不足，究其原因，互联网技术这种在中国获取信息最经济、

最便捷的方式已经出现。政府单位信息资源综合利用不愿意共享资源信息，同

时缺乏信息输入、信息升级、信息生产加工和深加工的项目资金和技术。一种解

决此类信息资源创造财富的方法，这与江阴市政府并未加大对电子政务的投入

密切相关。

四、解决电子政府背景下行政效率低下的对策

（一）增强认识，提高行政人才素质

在电子政务的基本建设过程中，需要从发展战略的高度重视电子政务的发展

趋势。要提高行政物流特别是领导干部的观念，进一步增强中国公民对互联网

特别是电子政务的认识、融合和高效利用。

政府上网需要各种各样的人才。包括高层次人才、使用人才、维护人才和技

术人才，都需要经历一个信息化的过程，但中国政府并没有做好充分的准备。

政务服务项目对业务流程的改造和发展，取决于各单位的IT工作能力，包括人

员、IT基础设施建设和应用。政府网络接入是一个结构化的新项目。它不仅是

一种网络营销产品应用软件，而且人力资本的产品质量也是一个关键的限制因

素。正因为如此，如果政府的入网业务流程处理得当，人才短缺的问题将更加

突出。政务在线最重要的现实意义是从整体上提高中国公民的信息利用质量。在

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人才培养层面，互联网技术的专业知识和能力以及网络安全管理水平应该是当

今政府高层官员学习培养的关键。

(-)建立相应政策法规和标准规范，合理规划电子政府发展

根据电子政务的特点，借鉴近年来基本建设的成功经验，江阴市政府应自上

而下制定统一规划，制定发展规戈I」，落实好电子政务的日常任务和总体目标。

为整合电子政务自身特点，正确引导江阴市健康发展，需要有针对性、循序渐

进地实施系统化，分阶段实施。同时，要建立电子政务相关的规章制度和法律制

度，系统的基础建设是电子政务顺利进行的保障。地方政府在推进电子政务方

面遇到的更大困难是传统行政部门的粗心大意，而不是资产和技术。应对这一

问题，必须将“电子政务”与“政务中心创新管理”紧密结合，不断完善一套管

理制度和制度。

随着政务入网项目的大力发展，国家有关单位将提供财力，用于新政务信息

资源的开发设计、信息生产经营者的税收减免，新项目将被列为各级政府、绩

效考核等我国的发展战略规划，应以政府责任为基础的文化教育和社区准入条

件、社会经济发展和网络通信建设，宽带网络应扩展到所有基层和社区中心。在

此，应按照促进我国战略布局的标准，全过程采取对策。例如，1994年10月，

中华人民共和国财政部成立了一个研究组，对政府单位的信息关键技术进行整

体规划。

(三)加强网络建设和制度创新

在政府的入网工程中，如何将整体网络建设融入智能化发展，如何设计和统

筹新的、原创的网站和网页，如何提高连接率是比较现实的问题。网络架构中

物理与虚拟结构并存、网站的重叠与扩展、网站与信息的兼容问题、网页僵化

的问题、多维管理方式的问题、应用系统的问题以及各个政治问题，系统操作程

序和流程的问题都是互联网的主要问题，是信息时代的建设和体制机制的创新。

必须确保发布的信息真实、安全且随时随地可用。其次，可以大胆执行有关信

息和个人信息保护的法律法规，使用SSL技术保护信息安全。例如，为政府内网

建立服务器防火墙、过滤装置等网络信息安全措施，严格遵守无线电波屏蔽等

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硬件配置布局和管理办法，防止他人重复操作。第三，政务中心的互联网是一

个庞大的互联网，客户多，技术实力和安全意识相差很大，所以会出现很多网络

安全问题，建立一个良好的安全网几乎是不可能的。因此，除了采用多种安全

生产技术并进行严格要求外，一些较为敏感的管理权限和信息必须经过人工验

证，确保不出问题。

（四）借鉴国外成功的发展经验

在信息化时代，电子政务作为政府提高管理效率的一种方式在世界范围内得

到广泛应用。世界各国的基本建设方式大相径庭，取得了明显成效。例如，新

加坡通过有效管理者20多年的辛勤耕耘，在电子政务发展上取得了显著成绩，

为全球电子政务发展树立了典范。确立清晰、长远的发展愿景和总体目标，为电

子政务不同阶段的成长提供方向和发展目标，实施合理领导和整改，确保健康、

有序、快速、可持续发展电子政务观。积极推进政府与ICT领