2026年中小学学生食堂管理办法

2026年中小学学生食堂管理办法第一章总则第一条为全面贯彻落实国家关于加强中小学学生食堂管理的各项政策要求，适应新时代教育后勤保障体系建设的需要，进一步规范2026年及以后中小学学生食堂（以下简称“食堂”）的运营与管理，切实保障广大师生的饮食安全与营养健康，提升食堂服务质量与管理效能，防范廉政风险，特制定本办法。第二条本办法适用于各级各类公办和民办普通中学、小学、特殊教育学校。食堂管理必须坚持“公益性、非营利性、安全第一、营养科学、公开透明”的原则。食堂应作为学校教育教学的重要组成部分，纳入学校整体发展规划，不得以任何形式承包或变相承包给个人或社会资本进行营利性经营。第三条食堂管理应全面落实“校长负责制”。学校校长是食堂管理的第一责任人，对食堂的食品安全、资金安全、营养健康及服务满意度负总责。学校应建立健全食堂管理组织机构，明确总务、德育、财务、卫生保健等相关部门的职责，形成齐抓共管的工作机制。第四条全面推进“智慧食堂”建设。2026年起，所有中小学食堂应纳入区域统一的教育后勤信息化管理平台，实现食材采购、库存管理、加工制作、配餐售卖、财务核算、食品留样、人员健康等全流程数字化监管与数据分析，提升管理的精准度与透明度。第二章管理体制与组织架构第五条学校应成立由校长任组长，分管副校长任副组长，总务、财务、安全保卫、工会、共青团、少先队、卫生室等部门负责人及教职工代表、家长委员会代表组成的“学校膳食管理委员会”。该委员会应定期召开会议，研究食堂管理中的重大事项，监督食堂经营活动，确保食堂服务于师生的根本利益。第六条膳食管理委员会的主要职责包括：审定食堂管理制度和年度预算；审核大宗食材采购招标方案及供应商；监督食材进货验收、加工制作和饭菜质量；审核食堂财务收支情况；听取师生及家长对食堂工作的意见和建议，督促整改；协调处理食堂突发事件。第七条建立健全学校负责人陪餐制度。学校相关负责人与学生应同标准缴费、同时间就餐，做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题。陪餐记录应包括就餐时间、菜品口味、卫生状况、学生反馈及整改意见等，并纳入学校日常管理考核。第八条引入第三方监管机制。教育行政部门应通过政府购买服务等方式，委托具备资质的第三方专业机构，定期对辖区内学校食堂进行食品安全审计、营养分析评价及财务合规性检查，检查结果作为学校年度考核及校长职级晋升的重要依据。第三章选址、建设与设施设备第九条食堂选址应远离垃圾站、公共厕所等污染源，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）等污染源25米以上。食堂的内部布局应遵循生进熟出的单一流向原则，原料通道、半成品通道、成品通道及废弃物通道应严格分开，避免交叉污染。第十条食堂建设应符合《餐饮服务食品安全操作规范》的要求。应设置与食品供应方式和品种相适应的粗加工区、切配区、烹饪区、备餐区、洗消区、仓库等区域。各功能区应有明显的标识，并配置防蝇、防鼠、防尘、防潮、防霉变等设施。第十一条全面升级“明厨亮灶”工程。2026年，所有中小学食堂必须实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，在粗加工、烹饪、备餐、餐用具洗消等关键区域安装高清摄像头，视频信号实时传输至教育行政部门监管平台及学校公示大屏，接受全社会监督。第十二条推广应用节能环保与智能化设备。食堂应配备节能蒸柜、电磁灶具、智能洗碗机、自动留样柜、智能温湿度控制仪等设备。冰箱、冰柜等冷藏冷冻设备应数量充足，性能良好，确保生食品、半成品、成品分类存放，且具备温度实时监测与超限报警功能。第四章食材采购与供应链管理第十三条严格实行大宗食品集中采购制度。米、面、油、肉、蛋、奶、豆制品等大宗食材必须由县（市、区）教育行政部门统一组织公开招标，确定具有合法资质的供应商实行定点采购。学校应与中标供应商签订规范的采购合同，明确食品安全责任、供货价格、质量标准、售后服务及违约处罚条款。第十四条建立供应商动态管理与黑名单制度。教育行政部门和学校应定期对供应商进行考核评价，对提供不合格产品、弄虚作假、恶意涨价或服务不到位的供应商，应立即终止合同，清退出库，并列入黑名单，五年内不得参与学校食堂食材供应。第十五条规范零星食材采购行为。对于蔬菜、水果、调味品等非大宗或不宜集中采购的食材，学校应成立由学校代表、家长代表、食堂管理人员组成的采购小组，实行“货比三家、询价采购”，并做好采购记录。鼓励学校加入区域性的“农校对接”平台，直接从优质农产品基地采购，减少中间环节，降低成本，保证新鲜。第十六条严格落实进货查验和索证索票制度。食堂采购人员应严格查验每批次食材的生产日期、保质期、检验合格证明等，并索取供货商的营业执照、食品生产许可证等资质证明复印件。建立电子进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货商名称及联系方式等信息，相关记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月。第十七条食材验收实行“双人验收”与“多人签字”制度。每一批次食材入库前，必须由两名以上验收人员（含一名家长委员会代表或教职工代表）共同验收，核对数量、查验质量，签字确认后方可入库。验收过程应全程拍照或录像留档。严禁验收不合格食材入库，严禁接收“三无”产品及过期变质食品。第五章食品加工与储存管理第十八条食材储存应符合分类、分架、隔墙、离地、通风的要求。主食、副食、干货、调料等应分区存放，并设置明显的标识卡。冷藏冷冻食品应按植物性、动物性、水产品分类分柜存放，遵循“先进先出”的原则。定期检查库存食品，及时清理变质或超过保质期的食品。第十九条严格执行食品加工操作规范。食品加工过程应严格执行生熟分开、荤素分开的原则。刀具、砧板、容器等工具用具必须有明显的生熟标识，并定位存放，使用后严格清洗消毒。蔬菜、水果、肉类、水产品等清洗池应分开设置，不得混用。第二十条烹饪加工必须烧熟煮透。烹饪食品的中心温度应达到70℃以上。严禁供应隔顿、隔夜的剩余饭菜（按规定留样并妥善处理的除外）。严禁供应发芽土豆、未煮熟四季豆、野生菌、鲜黄花菜等高风险食品。严禁违规使用亚硝酸盐等国家明令禁止的非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂。第二十一条严格落实食品留样制度。学校食堂应对每餐次的所有成品进行留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设备中存放48小时以上，每个品种留样量不少于125克，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。留样记录应通过智慧食堂系统实时上传。第二十二条餐用具清洗消毒必须符合标准。应按照“一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁”的程序进行操作。提倡使用热力消毒（红外线、蒸汽等），消毒温度一般应控制在100℃以上，时间不少于10分钟。消毒后的餐用具应表面光洁、无油渍、无异味、无泡沫、无不溶性附着物，并放入专用的保洁柜内备用。第六章营养配餐与健康管理第二十三条全面推行营养配餐制度。学校应配备或聘请具有资质的专（兼）职营养师，根据不同年龄段学生的生长发育特点和营养需求，参照《中国居民膳食指南》及学生营养健康状况调查结果，科学制定每周带量食谱。第二十四条食谱制定应遵循“低盐、低油、低糖”的原则，保证膳食平衡。每周食谱应公示，并注明主要食材的营养成分。食堂应提供丰富多样的菜品，保证蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等营养素摄入充足。逐步推广“减盐、减油、减糖”的健康烹饪模式，控制油炸食品、高糖饮料的供应频率。第二十五条建立学生营养健康状况监测与反馈机制。学校应配合卫生健康部门，定期开展学生营养健康状况监测，根据监测结果及时调整膳食结构。食堂应设立“营养健康角”，开展营养知识宣传，引导学生养成科学健康的饮食习惯，纠正偏食、挑食等不良行为。第二十六条关注特殊群体学生的饮食需求。食堂应建立就餐学生健康档案，对食物过敏学生、少数民族学生、患病学生等特殊群体，提供符合其身体状况和民族习惯的替代餐或特殊餐，并做好交叉污染的预防工作。第二十七条严格控制调味品与添加剂的使用。食堂应建立食品添加剂专用采购台账和使用记录。非烹饪加工必要时，应严格按照国家标准规定的品种和使用范围使用食品添加剂，并精确计量。严禁在自制火锅底料、自制饮料、自制糕点中添加可能危害人体健康的物质。第七章财务管理与成本核算第二十八条食堂财务管理必须坚持“独立核算、自负盈亏、收支平衡”的原则。食堂应在银行开设独立账户，独立进行财务核算。学校财务部门负责对食堂财务进行业务指导和监管，严禁将食堂财务收入与学校行政账务混收混支。第二十九条严格执行非营利性原则。食堂伙食费标准应根据食材成本、水电燃料成本及人工成本合理确定，并报教育主管部门备案。伙食费标准应保持相对稳定，确需调整的，应召开家长听证会，广泛征求意见后执行。食堂结余资金应专项用于改善食堂伙食、更新设备或弥补亏损，严禁用于发放教职工津贴、补贴、奖金或挪作他用。年度结余应控制在年度伙食收入的3%以内，超额部分应全额退还学生。第三十条规范伙食费收取与票据管理。学生伙食费应按月或按学期收取，不得跨学年预收。实行包餐制的学校，伙食费标准应按天计算，按月收取。实行刷卡制或充值制的学校，应提供便捷的充值、查询服务。收取伙食费必须开具正规财政票据或税务发票，严禁打白条或无据收费。第三十一条建立健全食堂财务内控制度。食堂应严格执行现金管理制度、支出审批制度。采购支出原则上应通过银行转账或公务卡结算，减少现金交易。大额支出必须经学校膳食管理委员会集体研究决定。财务报表应按月编制，并及时在学校公示栏和教育监管平台公示，接受师生和家长的监督。第三十二条加强食堂资产管理。食堂的房屋建筑物、专用设备、通用设备等资产应纳入学校固定资产统一管理，建立明细台账，定期进行盘点清查，防止国有资产流失。食堂资产的报废、处置应严格按照国有资产处置管理规定执行。第八章从业人员管理与培训第三十三条食堂从业人员（包括厨师、面点师、服务员、采购员、库管员等）必须持有效的健康证明上岗。健康证明应每年进行一次体检。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。第三十四条建立从业人员晨检制度。每日上岗前，食堂管理人员应对从业人员进行晨检，检查其是否患有发热、腹泻、咽部炎症、皮肤伤口或感染等有碍食品安全的情况，并检查个人卫生状况。晨检合格后方可上岗，晨检记录应存档备查。第三十五条食堂从业人员应保持良好的个人卫生习惯。工作时应穿戴清洁的工作衣帽、口罩，头发不得外露；不得留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物；操作期间不得吸烟、饮食、随地吐痰或做其他有碍食品安全的行为。接触直接入口食品的操作人员，操作前应洗手消毒并进行手部消毒。第三十六条建立常态化培训考核机制。学校应制定年度培训计划，定期组织食堂从业人员参加食品安全法律法规、营养配餐知识、食品加工操作规范、职业道德及突发事件应急处置等方面的培训。培训考核不合格者，不得上岗。鼓励从业人员考取相应的职业技能等级证书，提升专业素养。第三十七条食堂从业人员心理健康管理。学校应关注食堂从业人员的心理健康状况，定期开展心理疏导，缓解工作压力。对于情绪不稳定或有心理异常倾向的人员，应及时调整工作岗位或暂停工作，防范因人为因素引发的食品安全风险。第九章应急管理与事故处置第三十八条制定食品安全事故应急预案。学校应结合实际，制定切实可行的食品安全事故应急处置预案，明确组织机构、职责分工、报告程序、应急处置流程及保障措施。预案应定期组织演练，每年至少进行一次全员实战演练，提高应急处置能力。第三十九条建立食品安全事故报告制度。发生疑似食源性疾病或食品安全事故时，学校应立即启动应急预案，第一时间（2小时内）向所在地教育、卫生健康、市场监督管理部门报告，不得瞒报、谎报、缓报。报告内容包括事故发生单位、时间、地点、人数、疑似原因、已采取措施等。第四十条事故现场处置与救援。事故发生后，学校应立即停止供餐，封存造成事故或可能导致事故的食品及其原料、工具、设备、现场，并保留患者的呕吐物、排泄物等样品。协助医疗卫生机构救治患者，配合有关部门开展现场调查和取证工作。第四十一条舆情监测与引导。在食品安全事故处置过程中，学校应密切关注舆情动态，及时、准确、透明地发布信息，回应社会关切，防止不实信息传播，维护校园和社会稳定。第十章监督检查与责任追究第四十二条建立健全多层次的监督检查体系。教育行政部门应联合市场监管、卫生健康等部门，每学期至少对辖区学校食堂开展一次全面检查。学校应建立日巡查、周自查、月总结制度，对食堂管理各环节进行常态化自查。膳食管理委员会应开展不定期抽查。第四十三条推行量化分级管理与信用监管。依据食品安全监督检查结果，对学校食堂实行量化分级管理（A、B、C、D级），动态调整检查频次。将食堂食品安全信用纳入学校信用档案，对严重失信的食堂及责任人实施联合惩戒。第四十四条建立食堂管理信息公开制度。学校必须在食堂醒目位置和校园网首页设立“食堂信息公开专栏”，定期公开以下信息：大宗食材供应商名单及采购价格、每周带量食谱、食材进货验收记录、从业人员健康证明、财务收支情况、膳食管理委员会名单及监督电话、投诉举报渠道等。第四十五条严格责任追究制度。对违反本办法规定，导致食堂管理混乱、发生食品安全事故、存在严重财务违规或虚报冒领套取资金等行为的，教育行政部门应责令学校限期整改，并约谈学校主要负责人。对相关责任人，依据情节轻重，给予通报批评、调离岗位、行政处分等处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第四十六条建立“黑名单”退出机制。对于因管理不善造成严重社会影响或连续两次在上级检查中被评定为不合格等级的食堂负责人，应列入管理黑名单，严禁其在教育系统内再次从事食堂管理工作。第十一章附则第四十七条本办法所称中小学学生食堂，是指设在学校内，为学校学生、教职工提供就餐服务，符合卫生安全标准的餐饮场所。学生营养改善计划试点学校的食堂管理，除遵守本办法外，还应遵守国家关于农村义务教育学生营养改善计划的专项规定。第四十八条鼓励学校积极探索食堂管理新模式。在坚持公益性和非营利性的前提下，鼓励有条件的学校通过“中央厨房+卫星食堂”的模式，集约化生产，统一配送，提高饭菜质量和安全保障水平。鼓励学校利用劳动教育实践基地，开展种植养殖体验活动，丰富食材来源。第四十九条本办法由各级教育行政部门负责解释。各地教育行政部门可根据本办法，结合本地实际，制定具体的实施细则或补充规定。第五十条本办法自2026年1月1日起施行。以往有关中小学学生食堂管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录：中小学食堂管理关键指标与操作规范表附表1：食堂功能分区及设施配置标准功能区域面积要求（参考）必备设施设备管理要点原料库按就餐规模核定货架、防潮板、排风扇、温湿度计、电子台账终端分类分架、离地离墙、先进先出、温湿度记录粗加工区≥20㎡水池（分类标识）、不锈钢操作台、垃圾桶、去皮机动植物分池清洗、废弃物及时清理、工用具定位切配区≥15㎡不锈钢案板（生熟分开）、刀具消毒柜、冰箱生熟分开、色标管理、低温操作、定期消毒烹饪区≥25㎡燃气灶/电磁灶、抽油烟机、调味品柜、留样柜烧熟煮透、中心温度监测、油烟管道定期清洗备餐间≥15㎡空调、紫外线消毒灯、二次更衣设施、洗手池专人操作、温度控制（≤25℃）、空气消毒洗消间≥15㎡热力消毒柜/洗碗机、残渣收集桶、保洁柜一刮二洗三冲四消毒五保洁、保洁柜定期保洁就餐区按座位数核定防滑地砖、餐桌椅、空调/风扇、洗手池环境整洁、通风良好、排队引导、光盘行动宣传附表2：学生营养午餐摄入量参考标准（每餐）年龄段能量蛋白质脂肪碳水化合物钙铁维生素A维生素C6-8岁700-80025-30占总能量的25-30%适量300-4006-8250-30020-259-11岁800-90030-35占总能量的25-30%适量400-4508-10300-35025-3012-14岁900-100035-40占总能量的25-30%适量450-50010-12350-40030-3515-17岁1000-110040-45占总能量的25-30%适量500-55012-15400-45035-40备注能量供应需根据