舆情失职失责问责追究管理规定

舆情失职失责问责追究管理规定第一章总则第一条为进一步规范舆情管理工作，强化各级组织和人员的舆情风险意识，建立健全舆情应对与处置责任机制，提高突发舆情事件的应对能力和水平，维护组织声誉及社会稳定，依据国家相关法律法规及行业监管要求，结合本单位实际情况，特制定本规定。第二条本规定所称舆情，是指社会公众、媒体或网络平台通过各类渠道，对本单位的生产经营、服务质量、安全管理、履行社会责任等方面所持有的态度、意见、情绪和愿望的总和。包括但不限于新闻报道、论坛帖子、社交媒体评论、短视频平台内容等。第三条舆情失职失责问责追究，坚持“实事求是、客观公正、权责一致、惩教结合”的原则。在问责过程中，应当准确认定责任性质，区分主要责任与次要责任、领导责任与直接责任，确保问责结果让人信服，起到警示与教育作用。第四条本规定适用于本单位各级管理人员、全体在职员工，以及参与本单位舆情管理工作的外包服务人员、合作单位人员。凡在舆情监测、研判、报送、处置及后续修复等环节中，因不履行、不正确履行职责或履行职责不到位，导致舆情扩散、升级、恶化，造成不良社会影响或重大损失的，均依照本规定进行问责。第五条舆情管理工作实行“谁主管、谁负责；谁经办、谁负责；谁引发、谁负责”的层级责任制。各单位主要负责人是舆情工作的第一责任人，对职责范围内的舆情管理工作负全面领导责任；分管负责人负主要领导责任；具体经办人员负直接责任。第二章职责分工与工作要求第六条舆情管理领导小组负责统筹全局舆情工作，制定舆情战略，决策重大舆情处置方案。领导小组下设舆情管理办公室（以下简称“舆情办”），负责日常舆情监测、协调、督办及具体执行。第七条各业务部门应建立“业务+舆情”双重管理机制。在开展重大业务活动、推出新产品或服务、实施重要改革措施前，必须同步进行舆情风险评估，制定配套的舆情应对预案。未进行评估或预案缺失导致舆情发生的，视为失职。第八条舆情监测要求实行7×24小时不间断机制。监测范围应覆盖主流媒体、重点门户网站、行业垂直论坛、微信公众号、微博、抖音、快手、小红书等高流量平台。监测人员必须确保信息抓取的全面性和及时性，不得漏报、迟报、瞒报重要敏感信息。第九条舆情研判要求精准高效。一旦发现负面舆情苗头，研判人员应在规定时间内（通常为30分钟内）完成初步分析，明确舆情性质、敏感度、传播速度、潜在危害等级及可能的发展趋势，并形成书面研判报告提交给决策层。第十条舆情报送要求迅速准确。对于一般负面舆情，应在发现后1小时内完成上报；对于重大、紧急、可能引发群体性事件的舆情，必须在发现后30分钟内通过电话、短信等快捷方式口头报告，并在1小时内提交书面报告。报送内容必须真实、完整，不得随意删减关键信息或修饰事实。第十一条舆情处置要求科学规范。处置工作必须遵循“黄金4小时”原则，快速反应。处置措施包括但不限于：发布声明、澄清事实、回应关切、道歉整改、法律维权等。处置过程中，严禁与网民发生言语冲突，严禁发布未经核实的消息，严禁推诿扯皮。第三章舆情失职失责情形界定第十二条在舆情风险防范环节，存在以下行为之一的，视为失职失责：（一）未建立舆情风险评估机制，或在开展涉及公众利益的重大决策、重大项目前，未按规定进行舆情风险评估，导致舆情爆发后处于被动局面的；（二）已发现存在明显的舆情风险隐患，但未及时采取有效措施进行整改、化解，放任风险隐患演变为实际舆情事件的；（三）对员工进行的舆情意识教育和技能培训严重缺失，导致员工因无知或操作不当在网络上发布不当言论，引发负面舆情的；（四）内部管理制度存在重大漏洞，导致内部机密信息、敏感数据泄露，被不法分子利用进行炒作，造成严重舆情的。第十三条在舆情监测与预警环节，存在以下行为之一的，视为失职失责：（一）未按规定执行7×24小时监测制度，导致工作时间外或节假日出现重大舆情漏报的；（二）对重点监测平台、重点关键词设置错误、遗漏，导致未能及时发现涉及本单位的核心负面信息的；（三）利用技术手段进行监测时，因系统维护不当、参数配置错误等原因导致监测系统长时间瘫痪，未能及时发现并修复，造成监测盲区的；（四）监测人员工作懈怠，对网络上出现的苗头性、倾向性负面信息视而不见，未及时上报导致错失最佳处置时机的；（五）预警信号发出后，相关责任人未引起足够重视，未及时启动应急预案，导致舆情迅速发酵的。第十四条在舆情信息报送环节，存在以下行为之一的，视为失职失责：（一）迟报：未在规定时限内上报舆情信息，导致上级领导无法在第一时间掌握情况，延误决策时机的；（二）漏报：虽然发现舆情，但认为事态轻微或抱有侥幸心理，未按程序上报，导致舆情在未受控状态下扩散的；（三）瞒报：故意隐瞒舆情真相，特别是隐瞒涉及安全生产、质量事故、违法违规等核心问题的舆情，试图内部消化但最终失控的；（四）误报：报送信息严重失实，关键数据错误，或夸大、缩小舆情事实，误导领导决策的；（五）压报：下级向上级报送舆情时，被中间层级人员拦截、扣压，导致信息传递链条断裂的。第十五条在舆情研判与决策环节，存在以下行为之一的，视为失职失责：（一）研判能力不足，对舆情性质判断错误，将重大舆情误判为一般舆情，将政治敏感问题误判为普通民事纠纷，导致应对措施严重偏离的；（二）在舆情处置决策过程中，优柔寡断、议而不决，导致响应速度严重滞后，引发公众愤怒的；（三）提出的处置建议缺乏专业性、可行性，甚至提出违规违法的建议（如建议雇佣水军刷屏、恶意攻击爆料人等），导致次生舆情发生的；（四）未及时建立舆情会商机制，导致各部门各自为战，对外发声口径不一，被公众质疑管理混乱的。第十六条在舆情响应与处置环节，存在以下行为之一的，视为失职失责：（一）响应速度严重滞后，超过“黄金4小时”或行业规定标准，导致公众认为单位傲慢、不作为的；（二）回应内容空洞，充斥着官话、套话、废话，未直面公众关切的核心问题，被指“敷衍了事”的；（三）回应态度不当，发布声明中居高临下、指责受众、推卸责任，或试图通过“甩锅”转移矛盾，激化公众情绪的；（四）处置措施不当，采取过激手段（如非法删帖、封号、威胁爆料人），被曝光后引发更猛烈反弹的；（五）在处置过程中，因操作失误（如在微博评论区开启“精选评论”被识破、使用小号伪装被发现等），导致公信力崩塌的；（六）对线下现场的媒体采访、群众接待工作组织混乱，发生肢体冲突、阻挠采访等恶性事件，严重损害形象的。第十七条在舆情后续修复与总结环节，存在以下行为之一的，视为失职失责：（一）舆情平息后，未对承诺的整改事项进行落实，导致“烂尾”，被旧事重提引发二次舆情的；（二）未按规定建立舆情档案，未对典型案例进行复盘分析，导致同类舆情事件重复发生的；（三）在舆情调查报告中，故意避重就轻，未真正查找出根本原因和管理漏洞，导致问责流于形式的。第四章问责方式与适用标准第十八条根据舆情事件的性质、危害程度、造成的损失及社会影响大小，将舆情失职失责行为分为轻微、一般、严重、特别严重四个等级。第十九条问责方式主要包括：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）诫勉谈话；（四）取消当年评优评先资格；（五）扣发绩效工资或奖金；（六）调离岗位、停职检查；（七）降职、降级；（八）解除劳动合同（辞退）；（九）涉嫌违纪违法的，移交纪检监察机关或司法机关处理。第二十条具体问责适用标准如下表所示：责任等级舆情事件描述适用问责方式（直接责任人）适用问责方式（领导责任人）轻微失职舆情影响范围小，仅在小范围传播，未造成实质损害，且经及时处置未扩散的。责令作出书面检查、通报批评、扣发绩效工资（5%-10%）。诫勉谈话、责令作出书面检查。一般失职舆情在本地或行业内有一定传播，引发部分网民关注，对单位形象造成轻微损害，需要官方正式回应的。通报批评、取消当年评优评先、扣发绩效工资（10%-30%）、调离岗位。通报批评、扣发绩效工资（5%-15%）。严重失职舆情在省级或全国性平台传播，登上热搜榜，引发媒体集中报道，公众质疑强烈，对单位形象、经营造成较大损害，或导致客户流失、业务受阻的。降职、降级、停职检查、扣发绩效工资（30%-50%）、解除劳动合同（情节恶劣者）。降职、降级、扣发绩效工资（20%-40%）、引咎辞职（视情况）。特别严重失职舆情引发国家级媒体关注或批评，造成重大社会负面影响，导致单位面临严重生存危机，或引发群体性事件、造成重大经济损失、涉及法律风险的。解除劳动合同、移交司法机关处理。免职、撤职、党纪政务处分、移交司法机关。第二十一条对屡教不改、一年内发生多次失职失责行为的人员，应当从重或加重处罚。第二十二条在舆情事件发生后，能够主动承担责任、积极采取补救措施、有效阻止舆情扩大、最大限度挽回损失的，可以酌情从轻或减轻问责。第二十三条因不可抗力、技术手段暂时无法达到的客观限制（如黑客攻击导致的数据泄露且已尽到防护义务）等非人为因素导致的舆情问题，经查证属实，不予问责。第五章问责程序第二十四条舆情问责程序一般包括线索受理、调查核实、责任认定、问责决定、申诉复核、执行与归档等环节。第二十五条线索受理。舆情办在监测中发现或接收到关于失职失责的线索（如上级批示、媒体投诉、内部举报等），应当进行初步核实。对于确有必要追究责任的，应在舆情平息后或事件处置过程中立即启动问责程序。第二十六条调查核实。由舆情办牵头，联合人力资源部、纪检监察部（或合规部）组成调查组。调查组应当全面收集证据，包括但不限于：（一）舆情监测日志、报送记录、会议纪要；（二）相关的业务文件、审批流程、合同协议；（三）网络截图、视频音频资料、媒体报道；（四）当事人的陈述、证人证言；（五）技术部门出具的系统日志、数据恢复报告等。调查组应在启动调查后的10个工作日内完成调查（特殊情况可延长），并形成《舆情失职失责调查报告》。报告应包含事件经过、损害后果、失职事实、责任划分及处理建议。第二十七条责任认定与决定。调查组将调查报告提交舆情管理领导小组审议。领导小组根据调查事实，依据本规定集体研究后，作出问责决定。对于涉及中层以上管理干部的问责，需报请本单位党委会或董事会批准。第二十八条申诉复核。被问责人员对问责决定不服的，可以在收到决定书之日起5个工作日内，向问责决定机关申请复核。复核机关应当在15个工作日内作出复核决定。复核期间，不停止原问责决定的执行。第二十九条执行与归档。问责决定作出后，由人力资源部负责执行。涉及扣发薪酬的，由财务部配合落实；涉及岗位调整的，办理相关交接手续。问责结果应记入员工个人档案及诚信档案，作为年度考核、职务晋升、评优评先的重要依据。所有相关材料应整理归档，保存期限不少于3年。第六章监督与整改第三十条建立舆情问责“回头看”机制。对于发生重大舆情失职失责事件的部门，舆情办应在问责执行后的3个月内，对该部门的整改情况进行专项检查。重点检查制度是否完善、流程是否优化、人员是否培训到位。第三十一条强化内部监督。鼓励员工对舆情管理中的失职行为进行举报。设立并公开举报电话、邮箱。对举报属实的员工，给予适当奖励，并严格保护举报人的隐私和安全。严禁打击报复举报人，违者从重处理。第三十二条定期开展舆情演练。每年至少组织一次全流程的舆情应急演练，模拟不同场景下的舆情爆发与处置，检验各部门的协同能力和责任落实情况。演练结果纳入部门绩效考核。第三十三条建立舆情管理黑名单制度。对于因严重失职被解除劳动合同的人员，以及在外包服务中因重大失误造成舆情的合作单位，列入内部黑名单，原则上不再录用或合作。第七章容错纠错机制第三十四条在贯彻舆情管理工作中，符合以下情形之一的，经认定可以容错免责或减责：（一）在处置急难险重的突发舆情过程中，出于维护公共利益和单位安全的考虑，采取紧急应对措施，虽出现一定失误但未造成严重后果的；（二）在舆情应对创新中，因缺乏可借鉴经验，先行先试出现探索性失误，及时纠错未造成恶劣影响的；（三）在舆情已经失控的极端情况下，为避免更大损失而采取的非常规手段，经程序报批或事后追认的；（四）主动发现问题、及时上报并积极采取有效措施，将舆情