2026年度嘎查村委会巡查自查报告

2026年度嘎查村委会巡查自查报告一、巡查自查工作基本概况按照《内蒙古自治区嘎查村党组织巡察工作实施办法》及旗委、苏木党委2026年度基层治理专项巡查工作部署，我嘎查于2026年3月15日至4月20日开展全覆盖自查工作。本次自查成立由嘎查党支部书记任组长、村委会主任任副组长、“两委”成员、村务监督委员会成员、党员代表、牧民代表共12人组成的自查工作组，其中牧民代表占比41.7%，覆盖牧业、商贸、外出务工三类群体。自查范围覆盖2023年换届以来嘎查“三资”管理、惠民政策落实、工程项目建设、基层党建、生态保护、民生服务6个核心领域，累计查阅财务凭证1276份、项目档案42套、会议记录189份，入户走访牧民192户，占全嘎查总户数的92.3%，收集各类问题线索及意见建议76条，形成问题清单、整改清单、责任清单“三张清单”，确保自查不留盲区、不走过场。我嘎查位于苏木政府西北部17公里处，总土地面积12.8万亩，其中可利用草场9.7万亩、耕地1.2万亩、公益林1.9万亩；总户数208户、总人口617人，其中常住人口342人、外出务工人口275人；党员29名，其中流动党员11名；2025年嘎查集体经济收入128.7万元，牧民人均可支配收入24600元，较2024年分别增长18.2%、7.9%。本次自查严格对照“三个聚焦”监督重点，坚持问题导向、实事求是，共梳理出各类问题17个，其中立行立改问题8个、限期整改问题7个、需长期坚持整改问题2个，现将自查情况报告如下。二、各项工作开展成效及存在问题（一）聚焦基层党组织建设，政治功能发挥情况1.工作开展成效嘎查党支部严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，2023年以来累计开展集中学习69次、主题党日36次，组织党员参与志愿服务124人次；完成党支部标准化规范化建设达标创建，2024年被评为旗级“最强党支部”。换届以来累计发展党员4名，培养入党积极分子7名，其中35岁以下青年、牧业生产带头人占比100%。建立党员联户机制，29名党员结对联系196户牧民，2025年累计解决群众急难愁盼问题87件，政策宣传覆盖率达100%。强化意识形态工作责任落实，每季度开展牧民思想动态分析，利用嘎查微信群、村村通广播每周推送政策解读、技术信息不少于3次，2023年以来未发生意识形态领域负面事件。2.存在主要问题一是理论学习实效性不足。2023-2025年党员集中学习平均到会率仅为72%，其中流动党员到会率不足30%；学习内容多以读文件、念政策为主，结合嘎查产业发展、牧民需求的案例教学、现场教学占比不足20%，2025年针对党员学习成效的随机测试显示，牧民党员对乡村振兴相关政策的知晓率仅为68%。二是流动党员管理存在盲区。11名流动党员中，有4名长期在旗外务工，仅能通过微信不定期报备思想动态，全年参与组织生活次数不足2次；未建立流动党员分类管理台账，对流动党员就业情况、现实表现掌握不全面，2025年有2名流动党员未按要求参加民主评议。三是党建引领产业发展作用发挥不充分。党员中心户带动作用较弱，全嘎查7个党员中心户中，仅2户能常态化组织周边牧民开展技术培训、产销对接，其余5户仅承担政策传达等基础职能；“党支部+合作社+牧户”利益联结机制不紧密，嘎查党支部领办的生态养殖合作社，目前仅吸纳32户牧民入社，占总户数的15.4%，2025年入社牧户户均分红仅1200元，带动增收效果不明显。四是党内组织生活规范性不够。2024年组织生活会批评与自我批评环节存在“辣味不足”问题，相互批评多以“建议加强学习”“建议多下户”等泛泛表述为主，未直接点出具体问题；部分主题党日存在“重形式、轻内容”现象，2025年有3次主题党日仅以组织党员打扫卫生作为全部内容，未结合重点工作开展政策宣传、便民服务。（二）聚焦惠民政策落实，群众切身利益维护情况1.工作开展成效2023年以来累计落实各类惠民补贴资金1472.6万元，其中草原生态保护补助奖励资金892.4万元、耕地地力保护补贴128.7万元、畜牧良种补贴96.3万元、低保特困等社会救助资金215.2万元、临时救助资金52.8万元、教育资助资金87.2万元，所有补贴资金均通过“一卡通”系统直接发放至牧民账户，未出现截留、挪用情况。落实就业帮扶政策，2023年以来组织牧民参加技能培训12期，培训牧民347人次，帮助49名牧民实现就近就地就业。落实医疗保障政策，全嘎查城乡居民基本医疗保险参保率达98.7%，2025年累计为123名牧民报销医疗费用187.6万元，对17名大病患者实施专项救助。2023年以来累计排查化解草场边界、邻里纠纷等各类矛盾47件，调解成功率达97.8%，未发生越级上访事件。2.存在主要问题一是政策宣传不到位。入户走访显示，有32%的牧民对草原补奖、临时救助等政策的申请条件、发放标准不清楚，其中60岁以上老年人政策知晓率仅为45%；2025年实施的牧民冬季燃煤补贴政策，有11户牧民因不知道申报时限未及时提交材料，后经补充申报才享受补贴。二是补贴发放存在疏漏。2024年草原生态补奖资金发放中，因嘎查工作人员核实草场面积不仔细，有3户牧民的127亩草场未纳入补贴范围，涉及资金1.9万元，直至2025年牧民上访才发现并补发。2023-2025年畜牧良种补贴发放中，有7户牧民因养殖档案记录不完整，未及时享受补贴，涉及资金8400元。三是社会救助识别不精准。2024年低保动态调整中，有1户牧民家庭人均收入已超出低保标准1200元，但因嘎查工作人员未入户核实收入情况，导致该户多领取低保资金6240元，2025年排查时才予以清退。有2户大病患者家庭符合临时救助条件，但因嘎查未主动告知政策，导致该2户未申请救助。四是便民服务效率不高。嘎查便民服务站实行坐班制，但2025年抽查显示，工作人员脱岗率达18%，部分牧民办理牧户证明、补贴申报等业务需跑2-3次；针对老年人、残疾人等特殊群体的上门服务机制未落实，2025年有8户行动不便的牧民反映，办理养老保险资格认证、医保缴费等业务需亲属代为跑腿，未享受到上门服务。（三）聚焦“三资”管理，集体经济运行情况1.工作开展成效建立嘎查“三资”管理台账，定期对集体资产、资源、资金进行清查，截至2025年底，嘎查集体固定资产总额376.2万元，包括办公用房1处、集体草场2.1万亩、标准化养殖棚圈3处、饲草料储备库1处、农机具12台套；集体机动地1200亩，全部通过公开竞价方式对外发包，2025年发包收入24.3万元。严格执行“四议两公开”制度，2023年以来集体经济所有收支事项均经过嘎查“两委”商议、党员大会审议、牧民代表大会决议，累计公开财务收支情况12次，接受牧民监督。2025年集体经济收入128.7万元，其中集体草场发包收入42.5万元、养殖棚圈租赁收入18.2万元、饲草料加工销售利润37.6万元、光伏电站收益21.4万元、其他收入9万元，收入较2023年增长47.2%。集体经济收益优先用于民生领域，2023年以来累计投入68.7万元用于嘎查道路维修、饮水安全提升、困难群众慰问等，占集体经济总收益的42.3%。2.存在主要问题一是“三资”台账不规范。集体资产台账登记不完整，有2处2024年建成的养殖棚圈，价值87万元，未及时计入固定资产台账；2.1万亩集体草场中，有320亩草场的边界、权属未明确标注，存在与牧民个人草场边界争议。集体资源发包台账不清晰，2023年发包的1200亩机动地，台账中未登记承包方的承包用途、缴纳租金时间，2025年有1户承包方拖欠租金3.6万元，逾期6个月才被发现。二是财务管理不严谨。2023-2025年财务凭证中，有17份支出凭证无明细附件，其中包括8份办公用品采购凭证、5份维修工程凭证，涉及金额7.2万元，无法核实支出真实性；2024年集体经济收入中有12.7万元的饲草料销售款，未及时存入对公账户，存入村委会主任个人账户长达2个月，存在资金安全风险。三是集体资源发包不规范。2023年集体草场发包时，仅在嘎查公告栏张贴公告，未在苏木公共资源交易平台公开竞价，有2片共1200亩草场的发包价格低于市场价格15%，导致集体收益损失3.6万元/年；有1份机动地承包合同期限为15年，超出《内蒙古自治区嘎查村集体经济组织财务管理条例》规定的最长承包期限10年的要求，合同存在合规性风险。四是集体经济收益分配不合理。2023-2025年集体经济收益中，用于产业发展的投入占比仅为28%，低于旗级要求的不低于50%的标准；2025年提取的公益金仅为5.3万元，占总收益的4.1%，不足以覆盖嘎查公共设施维护、困难群众救助等需求；未建立收益分配牧民共享机制，2023年以来仅在2024年给牧民发放过一次米面福利，覆盖户数仅为40户，大多数牧民未享受到集体经济发展红利。（四）聚焦工程项目建设，民生项目实施情况1.工作开展成效2023年以来累计实施各类工程项目12个，总投资687.2万元，其中包括饮水安全提升工程1个、通组道路硬化工程2个、标准化养殖棚圈建设项目3个、饲草料储备库建设项目1个、人居环境整治项目3个、党群服务中心升级改造项目1个、文化活动室建设项目1个。所有项目均严格执行招投标制度，其中投资50万元以上的项目全部由苏木统一公开招标，50万元以下的项目由嘎查“四议两公开”后选择有资质的施工单位，项目实施过程中由村务监督委员会全程监督，所有项目均已通过竣工验收并投入使用。2024年实施的12公里通组道路硬化工程，解决了37户牧民出行难问题；2025年实施的饮水安全提升工程，覆盖112户牧民，彻底解决了冬季供水不足问题，群众满意度达96%。2.存在主要问题一是项目前期论证不充分。2023年实施的500立方米饲草料储备库项目，建设前未充分征求牧民意见，选址距离集中居住点8公里，运输成本较高，导致2024-2025年储备库使用率仅为42%，大部分牧民宁愿自己在家储存饲草料，也不愿到集体储备库存放。2024年实施的文化活动室建设项目，配置的健身器材、图书等设施，因牧民大多白天放牧，使用率不足30%，造成资源浪费。二是项目实施过程监管不到位。2024年实施的2公里通组道路硬化工程，施工过程中未安排专人旁站监督，竣工验收时发现部分路段厚度仅为15厘米，低于设计标准的18厘米，存在质量问题，至今未完成整改。2025年人居环境整治项目中采购的30个垃圾箱，实际到货的垃圾箱厚度仅为2毫米，低于合同约定的3毫米，涉及金额2.1万元，未及时发现并要求施工方更换。三是项目档案管理不规范。12个项目中，有4个项目的档案缺少施工日志、监理记录，有3个项目的竣工验收资料缺少牧民代表签字，有2个项目的财务支付凭证未附工程结算审计报告，无法核实项目资金使用的合规性。四是项目后期管护机制缺失。所有已建成项目均未明确管护责任人、管护经费来源，2023年建成的3处标准化养殖棚圈，目前有1处出现屋顶漏雨、围栏损坏问题，因未落实管护责任，迟迟未维修，已影响正常使用；2024年建成的通组道路，目前有3处出现路面破损，因没有管护经费，无法及时修复。（五）聚焦生态保护，草原生态治理情况1.工作开展成效严格落实草原生态保护政策，2023年以来完成草原生态修复1.2万亩，退化草场治理8000亩，草畜平衡落实率达100%，2025年草原植被盖度达68%，较2023年提升4个百分点。落实禁牧制度，划定禁牧区2.7万亩，聘用7名草原管护员开展日常巡逻，2023年以来累计查处违规放牧行为17起，全部按要求进行了处罚。推进人居环境整治，建立“户分类、嘎查收集、苏木转运”的垃圾处理机制，每月组织开展1次集中环境卫生清理，2025年评选“美丽庭院”27户，嘎查生活垃圾处理率达85%，卫生厕所普及率达72%。落实河湖长制，嘎查境内2条季节性河流由嘎查党支部书记、村委会主任分别担任河长，每季度开展1次巡河，2023年以来未发生乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。2.存在主要问题一是草畜平衡执行不到位。入户排查显示，全嘎查有19户牧民存在超载放牧问题，超载率最高的达32%，其中有3户牧民2024-2025年连续两年超载，未按要求进行减畜。草畜平衡核查工作不严谨，2025年核查时仅由嘎查工作人员估算牲畜数量，未逐户清点，导致部分超载牧民未被发现。二是草原管护力度不足。7名草原管护员中，有3名年龄超过65岁，无法开展常态化巡逻，2025年全年巡护里程不足要求的60%；对违规放牧行为的处罚仅以口头警告为主，未按规定扣除草原补奖资金，导致违规放牧成本较低，屡禁不止。三是人居环境整治成效不稳固。有32户牧民未养成垃圾分类习惯，存在生活垃圾随意丢弃问题；嘎查公共区域环境卫生清理不及时，2025年抽查显示，道路两侧、河道周边的垃圾清理频次仅为每2个月1次，低于要求的每月1次；卫生厕所使用率较低，已建成的149户卫生厕所中，有37户因冬季防冻措施不到位、后续清掏服务未跟上，处于闲置状态，使用率仅为75%。四是生态保护宣传不到位。有28%的牧民对草畜平衡、禁牧等政策的要求不清楚，有17%的牧民认为生态保护是政府的事，与自身无关，2023年以来未组织牧民开展生态保护相关的培训、宣讲活动，牧民生态保护意识有待提升。（六）聚焦作风建设，“两委”班子履职情况1.工作开展成效嘎查“两委”班子共7人，平均年龄42岁，其中大专及以上学历3人，换届以来班子运行平稳，2023-2025年年度考核均为称职以上等次，其中2024年被评为苏木级“先进嘎查村委会”。严格落实村务公开制度，每季度公开党务、村务、财务相关内容，公开内容细化到具体项目、具体金额，接受牧民监督。建立“两委”成员绩效考核制度，将工作成效与绩效工资挂钩，2025年有2名“两委”成员因工作落实不力被扣减绩效工资1200元。2023年以来未发生“两委”成员违纪违法问题，牧民对“两委”班子的满意度达89%。2.存在主要问题一是工作作风不扎实。“两委”成员入户走访频次不足，要求每月入户不少于8户，2025年抽查显示，有3名“两委”成员全年入户不足40户，对所联系牧民的家庭情况、需求掌握不全面。部分工作存在重部署、轻落实问题，2025年年初制定的12项民生实事，有3项未按时完成，其中包括牧民活动广场建设、养殖技术培训基地建设等，未及时向牧民说明原因。二是民主决策机制落实不到位。2024年嘎查决定用集体经济收入购买1台价值12万元的饲草料粉碎机，未经过“四议两公开”程序，仅由嘎查“两委”商议后就实施，有17户牧民对此提出异议。2025年公益岗位人员聘用时，未公开招聘条件、报名人员情况，直接聘用了2名“两委”成员的亲属，引发牧民不满。三是村务监督委员会作用发挥不充分。村务监督委员会共3人，其中有2人年龄超过60岁，对财务、项目等相关政策不熟悉，无法有效开展监督；2023年以来村务监督委员会仅开展过3次监督检查，均为财务支出的事后审核，未参与项目招投标、施工监管等事前、事中监督，监督形同虚设。四是纪律意识不强。部分“两委”成员存在优亲厚友问题，2024年村级公益岗位设置时，优先安排了3名亲属，其中1名不符合“优先聘用脱贫户、监测户”的要求；2025年临时救助资金发放中，有2名“两委”成员的亲属不符合救助条件，却享受了救助资金，涉及金额共计3200元。三、问题根源分析（一）思想认识不到位嘎查“两委”班子对基层治理、乡村振兴的政策要求学习不深入、理解不透彻，政治站位不高，没有充分认识到规范各项工作、维护牧民利益的重要性，存在“重发展、轻规范”“重结果、轻程序”的思想，对各类风险隐患的预判不足，导致工作中出现诸多不规范问题。部分“两委”成员宗旨意识淡薄，没有把牧民的利益放在首位，工作中存在本位主义、利己主义思想，导致出现优亲厚友、履职不力等问题。（二）能力素质不匹配嘎查“两委”成员整体文化水平不高，对“三资”管理、项目建设、财务制度等专业知识掌握不足，无法适应新时代嘎查工作的要求。工作人员培训不足，2023年以来仅参加过2次苏木组织的业务培训，培训内容针对性不强，导致工作人员对政策标准、工作流程不熟悉，出现政策落实偏差、档案管理不规范等问题。（三）制度执行不严格虽然嘎查建立了“四议两公开”、财务管理、项目监管等各项制度，但在实际工作中没有严格执行，制度流于形式。缺乏有效的监督制约机制，村务监督委员会作用发挥不充分，牧民的监督渠道不畅通，导致各类违规问题无法及时发现、及时纠正。考核问责机制不完善，对工作落实不力、违规违纪的人员问责力度不够，震慑作用不强。（四）基层保障不充足嘎查工作任务繁重，7名“两委”成员要承担党建、产业、民政、生态、综治等十多项工作，人员力量不足，导致部分工作落实不到位。工作经费有限，项目后期管护、公共服务等工作缺乏经费保障，导致已建成项目管护缺失、便民服务无法有效开展。嘎查干部待遇较低，“两委”成员年均工资仅为3.6万元，影响工作积极性。四、整改措施及下一步工作计划（一）强化政治引领，提升基层党组织战斗力1.加强理论学习。制定2026-2027年党员学习计划，每月开展2次集中学习，创新“线上+线下”学习模式，针对流动党员建立“每周一学”微信学习群，每季度组织1次线上测试，确保党员学习到会率达到90%以上，政策知晓率达到95%以上。结合嘎查实际，增加产业技术、政策案例等学习内容，每年组织不少于4次现场教学、经验交流活动，提升学习实效性。2.规范党员管理。建立流动党员分类管理台账，每季度与流动党员所在社区党组织对接，掌握流动党员现实表现，要求流动党员每半年提交1次思想汇报，每年至少回嘎查参加1次组织生活。严格落实党员中心户职责，制定党员中心户考核办法，每年评选2名优秀党员中心户给予奖励，对履职不力的及时调整。3.强化党建引领。完善“党支部+合作社+牧户”利益联结机制，2026年底前吸纳入社牧民达到80户以上，2027年实现全覆盖，提高入社牧户分红比例，确保2026年入社牧户户均分红不低于3000元。严格规范党内组织生活，组织生活会批评与自我批评要直指具体问题，主题党日要结合重点工作开展，每年至少开展8次便民服务、政策宣传类活动。（二）规范政策落实，保障牧民群众合法权益1.加大政策宣传力度。建立“季度政策宣讲”机制，每季度组织1次惠民政策集中宣讲，针对老年人、残疾人等特殊群体开展上门宣讲，制作惠民政策明白卡发放到所有牧户，确保牧民对各项政策的知晓率达到95%以上。所有补贴政策申报前，通过微信群、广播、入户通知等方式至少宣传3次，确保符合条件的牧民全部纳入申报范围。2.严格补贴发放管理。建立补贴发放“双审核”机制，补贴申报材料由嘎查“两委”、村务监督委员会分别审核，审核通过后公示7天，无异议再上报苏木。每半年开展1次补贴发放“回头看”，对2023年以来的所有补贴发放情况进行全面核查，对漏发、错发的及时补发、追讨，确保补贴资金精准发放。3.提升便民服务效率。严格落实便民服务站坐班制度，安装考勤设备，对脱岗人员按规定扣减绩效工资，确保工作人员在岗率达到100%。建立特殊群体上门服务清单，每月为行动不便的牧民提供上门办理业务服务，确保牧民办事“最多跑一次”，特殊群体“零跑腿”。（三）严格“三资”管理，规范集体经济运行1.规范“三资”台账管理。2026年6月底前完成集体“三资”全面清查，重新建立规范的资产、资源、资金台账，所有固定资产全部登记入账，明确集体草场、机动地的边界、权属、承包情况，建立资源承包到期预警机制，提前3个月通知承包方缴纳租金或重新发包。2.严格财务管理。2026年5月底前完成2023年以来财务凭证全面核查，对无明细附件的支出凭证补充完善相关材料，对违规存入个人账户的资金问题，对相关责任人进行批评教育。严格执行财务管理制度，所有支出必须有明细附件、经手人签字、村务监督委员会审核，所有收入必须存入对公账户，严禁私存私放。3.规范集体资源发包。对2023年以来的集体资源发包合同进行全面清理，对低于市场价格、超出承包期限的违规合同，2026年6月底前全部整改到位。今后所有集体资源发包全部进入苏木公共资源交易平台公开竞价，严格按照规定程序实施，确保发包过程公开透明，维护集体利益。4.优化集体经济收益分配。制定集体经济收益分配管理办法，确保每年用于产业发展的投入不低于总收益的50%，公益金提取比例不低于总收益的10%，每年从收益中拿出不低于20%的资金用于牧民分红、福利发放，让全体牧民共享集体经济发展红利。（四）强化项目监管，确保项目发挥实效1.完善项目前期论证。今后所有项目实施前，必须通过入户走访、召开牧民代表大会等方式充分征求牧民意见，确保项目符合牧民需求，对2023年以来实施的效益不高的项目，2026年6月底前制定整改方案，提升项目使用率，饲草料储备库通过降低存放费用、提供运输服务等方式，2026年底前使用率提升到80%以上。2.加强项目过程监管。所有项目实施过程中，安排专人全程旁站监督，村务监督委员会全程参与，对项目材料、施工质量严格把关，对2024年通组道路质量问题、垃圾箱不符合要求等问题，2026年5月底前督促施工方完成整改。3.规范项目档案管理。2026年6月底前完成所有项目档案的补充完善，确保每个项目的招投标资料、施工日志、监理记录、竣工验收资料、审计报告等齐全完整，安排专人负责档案管理，建立项目档案台账。4.建立项目后期管护机制。对已建成的所有项目，逐一明确管护责任人、管护经费来源，每年从集体经济收益中提取不低于5%的资金作为项目管护经费，2026年5月底前完成养殖棚圈、通组道路的维修工作，确保项目正常使用。（五）严格生态保护，筑牢草原生态屏障1.严格落实草畜平衡制度。2026年5月底前完成全嘎查牲畜数量逐户清点，对超载牧户下达减畜通知书，要求2026年底前全部完成减畜，对连续两年超载的牧户按规定扣除草原补奖资金。建立草畜平衡季度核查机制，每季度对牧户牲畜数量进行抽查，确保草畜平衡落实率100%。2.加大草原管护力度。2026