NYT 4985-2025 农业农村用地分类制图规范标准立项发展报告

*农业农村用地分类制图规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforClassificationandMappingofAgriculturalandRuralLandUse摘要随着中国乡村振兴战略的深入实施和自然资源统一管理需求的日益迫切，建立一套科学、统一、实用的农业农村用地分类与制图标准显得至关重要。本报告针对即将于2026年5月1日起实施的农业行业标准《农业农村用地分类制图规范》（标准编号：NY/T4985-2025）的立项与发展背景进行了系统阐述。报告首先分析了当前中国农业农村用地分类标准体系存在的多头管理、分类口径不一、制图规范缺失等现实问题，明确了本标准制定的必要性。其次，详细介绍了该标准的制定目标、核心内容与技术路线，包括其对现有的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》等国家标准进行的针对性补充与细化，特别是针对耕地、园地、设施农用地、农村道路等具有农业特色的地类提出了更精细化的分类逻辑与制图表达规则。报告强调，该标准首次将“制图”环节列为规范重点，制定了从数据采集、处理到图件编绘的全流程技术规定，填补了农业领域分类制图标准的空白。结论部分指出，该标准的颁布实施将有效促进农业、自然资源、生态环境等多部门数据的互联互通，为耕地保护、粮食安全评估、农业产业规划及农村人居环境整治提供权威、精准的空间数据底座，对推动农业数字化转型和农业农村治理能力现代化具有里程碑式的意义。关键词农业农村用地；土地分类；制图规范；行业标准；国土空间规划；农业数字化；NY/T4985-2025Keywords:AgriculturalandRuralLandUse;LandClassification;CartographicSpecification;IndustryStandard;TerritorialSpatialPlanning;AgriculturalDigitization;NY/T4985-2025一、引言：标准制定背景与必要性1.1国家战略与政策导向的需要国土是生态文明建设的空间载体，科学划定和严格保护各类用地是落实国家粮食安全、生态安全及乡村振兴战略的基础性工程。近年来，中共中央、国务院先后印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等一系列重要文件，明确提出要“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，实现山水林田湖草沙生命共同体的整体保护与系统治理。在此背景下，原有的土地利用分类体系（如《土地利用现状分类》GB/T21010）虽然在宏观层面发挥了重要作用，但在指导农业农村领域的微观管理上，特别是在区分粮油生产、特色经作、设施农业、休闲农业等新型业态用地时，分类精度与颗粒度已显不足。例如，农村一二三产业融合发展用地、农村新型基础设施建设用地的界定模糊，直接影响了耕地“非粮化”监测、惠农补贴精准发放及农业产业布局的科学决策。因此，制定一部专门针对农业农村用地特点的分类制图标准，成为落实国家政策、实现精准化管理的迫切需求。1.2现有标准体系的缺陷与空白我国现行土地分类标准主要分为三大体系：1.自然资源部门的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》：该指南作为三调及国土空间规划的基础，具有最高的权威性和统一性。但其分类侧重于对国土空间的宏观管控，对农业内部用地，如“水田”、“水浇地”的进一步细分（如冬水田、稻鱼综合种养田），或对“设施农用地”内部（种植、养殖、废弃物处理）的功能性差异表达不够充分。2.农业农村部门的行业标准：长期以来，农业农村部虽有一些关于种植业用地、畜禽养殖用地的技术规范，但多为单一业务条线的内部标准，缺乏一个能够统摄农、林、牧、渔及农村居民点、基础设施的综合性分类制图标准。不同标准间的分类编码、制图比例尺、最小上图面积不一致，导致数据难以在部际间共享与融合。3.市场监管总局（标准委）发布的国家标准：如GB/T21010-2017，该标准是基础性标准，更新周期长，难以快速响应农业新业态、新模式的发展，例如“农机停放场”、“烘干晾晒场”、“电商服务网点”等用地的属性定义缺位。综上，农业农村领域急需一部既能向上衔接国土空间规划主标准，又能向下细化农业内部地类，同时兼顾制图规范化、信息化需求的专业标准。NY/T4985-2025的立项，正是为了填补这一关键空白。二、标准核心内容与技术解析2.1标准定位与适用范围《农业农村用地分类制图规范》是由中华人民共和国农业农村部提出并归口管理的农业行业标准。本标准首次将“分类”与“制图”两大核心技术环节深度融合，定位于为全国各级农业农村行政主管部门、土地调查机构、规划设计单位及农业科研院所提供一套权威、统一、可操作性强的技术指南。该标准适用于以下场景：*全国及地方农业农村用地现状调查与年度变更监测；*农业功能区划、优势农产品区域布局规划；*高标准农田建设、耕地质量保护与提升项目中的地类认定；*农村人居环境整治、乡村建设规划中的用地统计与图件编制；*农业农村大数据平台建设及“一张图”管理。2.2创新性分类体系相较于传统分类，本标准的分类体系有三大创新点：第一，强化农业功能属性。在对接《用地用海分类指南》一级、二级类的基础上，扩展了三级、四级类。例如，在“耕地”大类下，按照种植结构细分为“粮油作物用地”、“蔬菜用地”、“饲料饲草用地”；在“设施农用地”下，细分为“种植设施用地”、“水产养殖设施用地”、“畜禽养殖设施用地”及“辅助设施用地”，并明确了各类设施用地的定界标准（如看护房面积上限）。第二，新增农村新业态用地。针对近年来蓬勃发展的“农业+”业态，标准新增了“农村产业融合发展用地”分类，涵盖了农产品初加工、仓储物流、休闲农业、乡村旅游接待设施等。同时，新增了“农村公共服务设施用地”，包括为农服务中心、农村电商服务点、村级文化活动室等，填补了以往分类中“设施属性”的缺失。第三，明确混合用地界定规则。针对现实中的复合利用场景，如“林下经济”（林地+种养）、“稻田养鱼”（水田+水产），标准首次制定了混合用地的认定与划分规则，规定当某类复合生产活动的主导功能面积占比超过60%时，可归入主导地类，并在属性字段中标注次要功能，从而解决了以往“一地两用”难以科学统计的难题。2.3系统化的制图规范“制图”是本标准的另一核心亮点。规范不仅定义了“画什么”，更详细规定了“怎么画”。*数据源要求：明确了制图所采用的基础数据源，包括最新时相的亚米级或米级分辨率遥感影像、第三次全国国土调查成果、年度国土变更调查数据、农村土地承包经营权确权登记数据等。强调了对影像解译标志的建立要求，确保判读的准确性。*最小上图图斑面积：根据不同地类和制图比例尺，给出了差异化规定。例如，针对1:10000比例尺的详细调查，耕地、园地、坑塘水面等主要地类的上图面积下限为400平方米；而设施农用地、农村道路、农村宅基地等零星地物的上图面积下限可放宽至200平方米。这极大提升了成果的精细化水平。*图式图例规范化：统一了各类用地的符号、颜色、注记规则，设计了专门针对农业农村特色的图例系统。例如，用不同的绿色色阶代表不同耕作制度的耕地，用专用的符号表示温室大棚、养殖场等。这避免了以往制图成果千差万别，难以阅读和对比的弊病。*数字化建库要求：规定了图斑必须采用GIS矢量格式建库，并详细定义了图斑属性表结构（必填字段和可选字段）。必填字段包括地类编码、地类名称、面积、权属单位、估算产能、种植作物等，为后续的空间分析和数据挖掘奠定了坚实基础。三、主要参与编制单位介绍本标准由农业部行业标准制修订项目支持，其编制过程凝聚了国内顶尖农业科研机构与土地管理单位的集体智慧。其中，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所作为核心起草单位，发挥了关键的学术引领与技术支撑作用。3.1单位概况中国农业科学院农业资源与农业区划研究所（简称“资划所”）成立于1958年，是中国农业科学院下属的专门从事农业资源调查、评价、区划、利用与保护研究的国家级公益性科研机构。该所长期致力于国家农业宏观决策支持，是“全国农业资源区划办公室”的主要技术依托单位，承担了历次全国性的农业资源普查、农业功能区划、以及耕地质量调查等重大任务。3.2技术优势与标准编制贡献资划所拥有农业遥感、耕地利用、乡村规划、数字农业农村等多个优势研究团队。在标准编制过程中，资划所主要贡献了以下核心内容：1.体系框架设计：提出了“对接国标、突出农口、前瞻布局”的分类设计原则。利用其长期积累的全国农用地分等定级成果，将作物适宜性、耕地质量等级等因子融入分类体系，使标准不仅服务于统计，更服务于生产管理。2.精细化管理指标构建：基于所内拥有的全国最大的农业空间数据库，分析了几十个典型县（市、区）的土地利用现状，提出了针对“鱼塘”、“茶园”、“设施大棚”等典型农用地的解译特征与区分规则，极大地提高了制图解译的准确性。3.野外验证与案例研究：资划所专家组织团队在黑龙江、河南、浙江、四川等典型的粮食主产区、特色经济作物区和丘陵山区开展了大规模的实地验证，拍摄了上万张地物照片，建立了详实的解译标志库，确保了标准在实际应用中的科学性、合理性与地域普适性。可以说，资划所的深度参与，确保了NY/T4985-2025既有深厚的理论根基，又高度贴合我国农业生产的实际情况，是一部真正接地气、能落地的行业标准。四、结论与展望《农业农村用地分类制图规范》（NY/T4985-2025）的发布与实施，标志着我国农业农村用地管理迈入了精细化、标准化、数字化管控的新阶段。该标准通过构建一套专属于农业领域的、衔接全局又凸显特色的分类逻辑，并首次系统性地规定了从遥感解译到图件编绘的全流程制图技术规程，有效解决了长期以来因标准不一导致的数据“孤岛”和“打架”问题。该标准的重要价值体现在：1.提升耕地保护监管能力：通过细化耕地内部种植结构，为“非粮化”“非农化”的精准监测提供了技术工具，助力守牢18亿亩耕地红线。2.赋能农业精准决策：通过对设施农业、新业态用地的明确认定，能够更准确地反映农业固定资产投资和产业发展动态，为国家惠农政策制定提供基于空间位置的实景数据。3.促进多规合一落地：统一的数据标准是国土空间信息平台的基础。该标准的实施将极大促进农业农村规划与土地利用总体规划、村庄规划的精准衔接与高效协同。4.助推智慧农业发展：标准化的地理空间数据是数字农业、精准农业的大脑。未来，结合高分辨率遥感、无人机航拍、物联网传感器，该标准将支撑起全国农业农村一张图的可视化、动态化、智能化管理。未来展望：展望未来，该标准的宣贯和落地是重中之重。建议有关部门：*加强培训：在全国范围内开展针对县、乡级基层技术人员的系统培训，确保标准能在一线调查、监测工作中得到正确执行。*建立动态更新机制：农业用地类型随着科技进步和市场需求不断演变，应建立标准的定期修订与动态反馈机制，及时纳入“植物工厂”、“垂直农场”、“渔光互补”等新型用地模式。*