文旅市场执法检查工作实施方案

文旅市场执法检查工作实施方案为全面整顿和规范文化和旅游市场秩序，深入打击各类违法违规经营行为，切实保障广大消费者和游客的合法权益，营造健康、繁荣、安全的文旅消费环境，依据相关法律法规及上级部门工作部署，特制定本实施方案。本次执法检查工作坚持问题导向、目标导向和结果导向，力求通过全覆盖、深层次的排查与整治，清除市场顽疾，规范经营行为，推动文旅产业高质量发展。一、工作目标与基本原则（一）工作目标本次文旅市场执法检查工作旨在实现“四个一批”和“两个提升”。即：查处一批严重扰乱市场秩序的违法违规案件，取缔一批无证无照非法经营窝点，曝光一批具有典型教育意义的负面案例，规范一批存在管理漏洞的文旅企业；全面提升文旅市场监管效能，全面提升游客满意度与消费安全感。通过集中整治与常态监管相结合，坚决遏制“不合理低价游”、强迫购物、欺客宰客等突出问题，确保文旅市场平稳有序。（二）基本原则依法行政，严格执法。严格按照《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规开展检查，做到有法必依、执法必严、违法必究，杜绝随意执法、选择性执法。标本兼治，重在治本。不仅要对已发现的违法违规行为进行严肃处理，更要深入剖析问题背后的深层次原因，督促企业完善内部管理制度，建立健全长效监管机制，从源头上防范问题再次发生。协同联动，形成合力。加强文化、旅游、公安、市场监管、消防、交通等部门之间的沟通协作，打破部门壁垒，开展联合执法，实现信息互通、资源共享、执法互认，形成全方位、无死角的市场监管合力。二、组织领导与职责分工为确保执法检查工作顺利推进，成立文旅市场执法检查工作专班。工作专班由文化和旅游行政部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，文化市场综合执法机构、旅游质量监督管理机构等相关负责人为成员。工作专班下设办公室，负责统筹协调、线索流转、数据汇总及督查通报工作。部门/机构核心职责与分工具体落实要求文化市场综合执法队伍负责文化、旅游、文物、出版、广电等市场的日常巡查、案件查办及投诉受理。制定日查与夜查计划，建立检查台账，落实“双随机、一公开”制度，对重点区域实行全覆盖排查。旅游质量监督管理机构负责旅行社及导游人员资质核查、旅游合同审查、服务质量监督。重点审查旅游合同条款，抽查导游带团情况，处理旅游服务质量纠纷，对违规导游及旅行社进行扣分处理。公安机关负责查处文旅市场中的治安、刑事违法犯罪行为，协助开展联合执法。依法打击欺行霸市、强买强卖等黑恶势力，查处娱乐场所营利性陪侍等违法行为，保障执法现场秩序。市场监管部门负责文旅企业营业执照核查、价格监管、食品安全及虚假宣传查处。严厉打击未明码标价、价格欺诈、商业贿赂等行为，检查景区及周边餐饮单位食品安全状况。消防救援机构负责文旅经营场所消防安全检查，督促整改火灾隐患。重点检查疏散通道、安全出口、消防设施器材配置及维护保养情况，查处锁闭安全出口等违法行为。交通运输部门负责旅游客运车辆资质核查及交通安全监管。严查“黑车”非法营运，核查旅游包车车辆及驾驶人资质，查处超载、疲劳驾驶等违法违规行为。三、执法检查范围与重点内容本次执法检查覆盖辖区内所有文旅经营单位，包括但不限于旅行社及分支机构、导游人员、A级旅游景区、星级旅游饭店、民宿、互联网上网服务营业场所（网吧）、娱乐场所（KTV、游艺厅）、营业性演出场所、剧本娱乐经营场所、艺术品经营单位及文博场馆等。针对不同业态，明确以下重点检查内容：（一）旅行社及导游人员执法检查重点1.严厉打击“不合理低价游”。重点排查旅行社是否存在以“零团费”、“负团费”或明显低于成本的虚假价格招徕游客的行为。深挖低价游背后的强制购物、自费项目返佣等利益链条，一经查实，依法予以顶格处罚，并吊销相关业务经营许可证。2.规范旅游合同签订与履行。检查旅行社是否与游客签订规范的旅游合同，合同条款是否载明行程安排、服务标准、购物次数及停留时间、自费项目等核心内容。严查擅自变更行程、甩团、增加购物点或另行付费旅游项目的行为。3.严格导游人员资质及执业行为监管。核查导游是否取得导游证并接受旅行社委派。严查导游在执业过程中是否存在辱骂游客、胁迫或变相胁迫消费、向旅游者兜售物品、索取小费等恶劣行为。对涉嫌违法违规的导游，除依法行政处罚外，将违法线索通报导游行业协会，纳入行业黑名单管理。4.规范旅游包车安全。检查旅行社是否选择具有合法资质的旅游客运车辆，是否与运输企业签订规范租车合同，是否严格落实“五不租”要求（即不租未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未按规定维护和检测的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆、驾驶人不具备相应资格的车辆）。（二）旅游景区及旅游住宿业执法检查重点1.景区门票及价格执行情况。检查景区是否严格落实门票价格政策，是否存在违规涨价、强制搭售保险或代步车项目、不执行对特殊群体（老年人、未成年人、残疾人、军人等）的优惠政策等行为。核查景区最大承载量核算及公示情况，是否制定并演练客流高峰期应急预案。2.景区及周边服务秩序整治。严厉打击景区及周边尾随兜售、强买强卖、非法揽客等扰乱秩序的行为。检查景区内餐饮、购物店的明码标价情况，坚决查处阴阳菜单、缺斤短两、以次充好、出售假冒伪劣商品等欺客宰客行为。3.旅游住宿业规范管理。对星级旅游饭店及非星级旅游住宿单位进行检查，重点核查卫生是否达标、特种设备（如电梯）是否定期检验、消防设施是否完好有效。严查未取得特种行业许可证擅自经营住宿业的行为，严打利用星级饭店名义进行虚假宣传的行为。（三）文化娱乐及新业态市场执法检查重点1.互联网上网服务营业场所（网吧）。严查接纳未成年人进入营业场所的行为，一经发现，坚决依法予以重罚，直至吊销网络文化经营许可证。检查是否按规定核对登记上网消费者的有效身份证件，是否在显著位置悬挂未成年人禁入标志。排查场所内是否存在浏览、下载、传播含有色情、赌博、暴力等不良信息内容的行为。2.娱乐场所（KTV、游艺厅）。重点查处娱乐场所违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目及游戏游艺设备、超时营业等行为。配合公安部门严厉打击娱乐场所内的营利性陪侍、黄赌毒等违法犯罪活动。检查歌曲点播系统是否与文化行政部门监管平台联网，曲库内容是否合规。3.营业性演出市场。严格演出市场准入，对各类音乐节、演唱会、剧场演出等营业性演出活动进行全流程监管。重点查处未经批准擅自举办营业性演出、假唱、演出内容含有禁止情形等违法违规行为。加强对演出票务市场的监管，打击囤积门票、高价倒卖演出票等扰乱市场秩序的行为。4.剧本娱乐及新兴业态。针对剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所，严格核查剧本内容是否合规，是否含有暴力、血腥、恐怖等危害未成年人身心健康的内容。检查是否落实未成年人保护要求（非法定节假日不得向未成年人提供剧本娱乐活动）。排查场所消防安全隐患，确保疏散通道畅通，电气线路敷设规范。（四）文物保护与艺术品市场执法检查重点1.文物安全及违法案件查处。检查各级文物保护单位及博物馆的安全防范措施落实情况，包括安防、消防、防雷设施运行状态。严厉查处未经批准擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业的行为；严厉打击盗掘古墓葬、古遗址，倒卖、走私文物等违法犯罪活动。2.艺术品经营规范。检查艺术品经营单位是否按规定到文化行政部门备案，是否建立艺术品进销存台账。严厉查处经营伪造、变造或冒充他人名义的艺术品，以及经营含有禁止内容艺术品的行为。规范艺术品进出口经营活动，严厉打击以艺术品为掩护的洗钱、走私等违法活动。四、执法检查方式与工作流程本次执法检查将采取日常巡查、专项检查、突击抽查与跨部门联合执法相结合的方式，确保检查工作无盲区、全覆盖。（一）执法检查方式1.日常巡查与“双随机”抽查相结合。各执法大队按照网格化管理要求，对辖区经营单位进行日常巡查。同时，依托“双随机、一公开”监管平台，按比例随机抽取检查对象，随机匹配执法人员，开展交叉检查，减少执法随意性。2.突击夜查与错时执法。针对娱乐场所、网吧、演出市场等夜间活跃度高的业态，以及旅游团队晚间活动密集的特点，安排专门的夜间执法力量，开展突击检查和错时执法，打破违法经营者的侥幸心理。3.异地交叉检查与提级办案。为破除地方保护主义，对重大案件、疑难复杂案件及长期得不到解决的顽疾问题，采取异地调集执法力量进行交叉检查。对案情重大、影响恶劣的案件，实行提级办理，由上级执法机构直接查处或挂牌督办。4.智慧监管与线上线下一体化执法。充分利用大数据、云计算等信息技术手段，加强对在线旅游平台（OTA）、网络直播带货、社交电商等线上文旅市场的监测。通过网络关键词抓取、交易数据分析，精准锁定涉嫌违法低价游、虚假宣传等线索，实行线上取证、线下查处相结合的新型执法模式。（二）规范执法检查流程1.检查准备阶段。执法人员在实施检查前，应制定详细的检查计划，明确检查对象、检查重点及人员分工。携带统一配发的执法证件、执法记录仪及必要的检查文书。通过系统后台提前了解被检查单位的基础信息及历史违法记录，做到带着问题去检查。2.现场检查阶段。进入检查场所后，执法人员不得少于两人，并主动向当事人出示执法证件。全程开启执法记录仪进行全程录音录像，确保执法行为合法合规。现场检查应全面、细致，对照检查清单逐一核查。在询问当事人或证人时，应单独进行，并制作规范的询问笔录，交由被询问人核对签名确认。3.证据固定阶段。对涉嫌违法违规的行为，依法收集、调取相关证据。证据包括但不限于物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言等。对于电子数据，应使用专业的取证设备进行固定和提取，确保数据的完整性、真实性和不可篡改性。对现场查获的涉嫌违规物品、账本、合同等，依法开具《证据先行登记保存通知书》进行异地或就地封存。4.案件审查与处理阶段。现场检查结束后，执法人员应在规定时间内对收集的证据进行整理分析，撰写案件调查终结报告。案件需经过法制审核，对事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、程序是否合法、处罚裁量是否适当进行严格把关。审核通过后，依法作出行政处罚决定，并跟踪督促当事人执行处罚决定。五、时间安排与实施阶段本次执法检查工作自印发之日起实施，为期六个月，分四个阶段进行。阶段划分时间跨度主要工作任务与目标动员部署阶段第1个月成立工作专班，制定具体实施细则；召开全行业动员大会，发布执法检查通告；组织执法人员开展相关法律法规及执法技能集中培训；利用媒体广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围。自查自纠阶段第2个月督促辖区内所有文旅经营单位对照法律法规及本方案要求，开展全面深入的自查自纠。要求企业建立问题清单，制定整改措施，限期整改完毕并提交自查报告。执法部门对企业自查情况进行抽查核实。集中整治阶段第3-5个月按照既定计划全面开展现场执法检查。集中力量查处一批大案要案，捣毁一批非法经营窝点。针对重点区域、重点问题开展多部门联合执法行动。定期通报集中整治进展情况及典型案例，形成高压震慑态势。总结提升阶段第6个月对执法检查工作进行全面复盘总结，评估工作成效。梳理分析查办案件暴露出的普遍性、倾向性问题，研究制定针对性的长效监管措施。完善文旅企业信用评价体系，将检查结果与信用等级评定、政策资金扶持等挂钩。六、执法规范化与案件办理要求在执法检查过程中，必须严格遵循依法行政原则，确保每一起案件经得起法律和历史的检验。（一）严格落实行政执法“三项制度”1.全面推行行政执法公示制度。通过政府门户网站及政务服务新媒体，依法公开行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序及救济渠道等信息。行政处罚决定书在作出后规定期限内向社会公开曝光，接受社会监督。2.全面推行执法全过程记录制度。配备并强制使用执法记录仪等视音频设备，对现场检查、调查取证、文书送达等容易引发争议的行政执法过程进行全程不间断记录。视音频资料应妥善保存，不得擅自删改，实现执法全过程留痕和可回溯管理。3.全面推行重大执法决定法制审核制度。在作出对公民处以五千元以上、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款，以及没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定前，必须由法制审核机构进行严格审核，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。（二）规范证据链条与自由裁量权执法人员在办案中必须树立“证据定案”意识，严禁单纯依赖口供定案。要形成物证、书证、电子数据相互印证的完整证据链。在作出行政处罚时，必须严格按照行政处罚自由裁量权基准执行，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，合理确定处罚种类和幅度。坚决杜绝同案不同罚、畸轻畸重、以罚代管等现象。对于主动消除或减轻违法行为危害后果、配合查处有立功表现等法定情形的，依法从轻或减轻处罚；对于屡教不改、顶风作案、造成严重社会影响的，依法从重处罚。（三）强化行刑衔接机制在执法检查中，发现违法违规行为涉嫌构成犯罪的，必须严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时向公安机关移送案件，移送时需移交全部案件材料及涉案物品，严禁以行政处罚代替刑事处罚。对于公安机关决定不予立案或者立案后撤销案件退回的案件，执法部门应当依法继续作出行政处罚。建立与公安机关、检察机关的案件咨询、联席会议制度，对疑难复杂案件的定性、证据标准等进行研讨，确保打击违法行为的精准度。七、部门协同与联合执法机制文旅市场涉及面广、业态复杂，单靠文旅执法部门难以实现全面有效监管，必须强化跨部门协同联动。（一）建立信息共享与线索互通机制打通文旅、公安、市场监管、交通等部门之间的信息孤岛，建立常态化数据共享机制。定期互相通报行政许可、行政处罚、异常名录、重点人员等信息。执法部门在日常检查中发现的属于其他部门管辖的违法线索，应在当日制作《案件线索移送函》移交相关部门，并跟踪接收反馈情况。例如，文旅执法在检查旅行社时发现旅游包车存在安全隐患，应立即将车牌号及违规情况通报交通部门；在检查娱乐场所时发现食品安全问题，应立即通报市场监管部门。（二）开展多部门联合执法行动针对节假日、旅游旺季及重点区域，由工作专班牵头，组织开展跨部门联合执法检查。在联合执法中，各部门执法人员必须紧密配合，各司其职。文旅执法人员负责查处文化及旅游经营资质、经营行为的违法问题；公安人员负责现场治安秩序维护，查处违法犯罪行为；市场监管人员负责查处价格违法及食品安全问题；消防人员负责检查消防安全。通过“进一次门、查多项事”，减少对经营单位正常营业的干扰，提升综合执法效能。（三）完善应急处置与联合惩戒机制针对可能发生的旅游突发公共事件、重大旅游投诉及网络舆情，制定联合应急预案。一旦发生重大事件，各部门迅速启动响应，联合开展现场处置、调查取证、舆情应对及善后处理工作。同时，建立严重违法违规市场主体黑名单制度，对列入黑名单的企业和个人，由相关部门联合实施限制融资贷款、限制参与招投标、限制享受优惠政策等跨部门联合惩戒措施，使其“一处违法，处处受限”。八、保障措施与纪律